Конституционное право (Шпаргалка)

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Право


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

ЕКЗАМЕНАЦІЙНІ ЗАПИТАННЯ ПО КОНСТИТУЦІЙНОМУ ПРАВУ ЗАКОРДОННИХ СТРАН

1. Понятие конституційного права його суть і призначення. 2. 0сновные види державно-правових відносин. 3. Джерела конституційного права розвинених країн. 4. 0сновные види партійних систем. 5. Функції політичних партій. 6. Институализация політичних партій. 7. Группы тиску у політиці. 8. Організаційна структура політичних партій. 9. Понятие конституції юридичної й фактичної. 10. Співвідношення Конституції і конституціоналізму. 11. Основні риси зарубіжних конституцій. 12. Класифікація конституцій та його внутрішню структуру. 13. Порядок прийняття конституцій. 14. Функції й ті види конституційного нагляду. 15. Співвідношення особи і громадянина. 16. Зміст і знаходять способи визначення обсягу правосуб'єктності громадянина. 17 Основні соціально-економічні вдачі і свободи. 18. Основні політичні правничий та свободи. 19. Личные правничий та свободи. 20. Основные форми держави. Характеристика й особливо. 21. Основні особливості і характеристика президентської республіки. 22. Характеристика федеративної форми державного будівництва. 23. Поняття і характеристика унітарною форми державного будівництва. 24. Основні особливості і характеристика парламентської республіки. 25. Поняття політичного режиму. Основні види політичних режимів. 26. Поняття, сутність, це основна прикмета політичного режиму демократії. 27. Основні теорії демократії. 28. Ознаки. ознаки і сутність авторитарного режиму. 29. Характеристика, особливості й ті види мажоритарної виборчої системи. 30. Особливості пропорційної виборчої системи. 31. Поняття і різноманітні види референдуму. 32. Организация і Порядок проведення виборів у інших країнах. 33. Основні виборчі цензи. 34. Основні повноваження глави держави полягає. 35. Системи обрання президента. 36. Виды права вето. 37. Порядок формування парламентів і титул депутатів. 38. Поняття і елементи правового статусу депутата парламенту. 39. Классификация парламентів. 40. Внутриполитические і зовнішньополітичні повноваження парламентів. 41. Виды контрольних повноважень парламенту. 42. Основні етапи законодавчого процесу. 43. Класифікація парламентських комітетів. 44. Место уряду у політичній системі інших держав. 45. Основные способи формування урядів у країнах. 46. Компетенция і функції уряду. 47. Внутренняя структура уряду. 48. Характеристика і змістом нормоустанавливающей діяльності уряду. 49. Особливості й ролі місцевого самоврядування та її органів у механізмі держави. 50. Основні функції і відповідних повноважень органів місцевого самоврядування. 51. Порядок формування та особливості структури органів місцевого управління. ^ 52. Система відносин органів місцевого управління й була центральною влади. 53 Види авторитарних режимів. 54. Фашизм поняття, сутність. причини появи. 55. Монархия поняття, ознаки, сутність. 56. Роль монархії в розвинених країн. 57. Поняття і джерела виборчого права. 58. Глава держави. Поняття, це основна прикмета й ті види. 59. Теория «поділу влади «як основу організації роботи влади і побудови системи державні органи. 60.

1. Поняття конституційного права його суть і призначення. Предметом науки конституційного (державного) права розвинених країн є державне право конкретних країн. Державне право в кожної країни є основним, головною галуззю національної системи права. Як і інша галузь права, воно є сукупність юридичних норм, виражають волю або правлячих політичних еліт, або певних соціальних груп суспільства. Конституційне (державне) право закріплює основні засади про народному суверенітет, верховенство парламенту, рівність всіх перед законом, пануванні правничий та т.д. Конституційне (державне) право закріплює також механізми політичної влади, її організацію та влитися форми здійснення. При цьому головною ідеєю, належної основою організації роботи влади, є принцип поділу влади. Конституційне (державне) право є основна від- расль права країни, що є сукупність юридичеких норм, закріплюють економічну основу суспільства, форму правління і форму державного будівництва, опреде- ляющих організацію, компетенцію і Порядок діяльності вищих і місцевих органів державної влади управ- ления, правничий та обов’язки громадян, і підданих, виборче право і виборчу систему. Назначение: конституційне (державне) право закріплює государственно-территориальную організацію влади, максимально відповідну конкретних історичних умовам розвитку цієї країни, визначає основи інших її галузей — адміністративного, фінансового, кримінального, громадянського обов’язку і т.д. Підрозділ конституційного (державного) права деякі інститути визначає систему курсу державного права розвинених країн. Предметом правовим регулюванням державного права розвинених країн є певні групи громадських відносин, складаються в процесі здійснення структурі державної влади. Будучи врегульовані нормами державного права, ці суспільні відносини стають конституційно- (державно-) правовими. Конституційно- (державно-) правові відносини є таку групу громадських відносин, утворюють процесі здійснення структурі державної влади, регульовані нормами державного права. Суб'єктами державно-правових відносин є центральні органи державної влади управління, органи конституційного нагляду, члени федерації, місцевих органів державної влади муніципалітети, депутати центральних і місцевих представницьких установ, громадяни і піддані. У деяких країнах суб'єктами державно-правових відносин може бути центральні і місцеві пар- тийные органи. У такому суспільстві є безліч видів конституційно- (державно-) правових відносин, створених між різними суб'єктами. Всі ці правовідносини мають багато загальних, які збігаються чорт, так як вони виникають з урахуванням норм, які входять у одну галузь права.

3. Джерела конст. права зар. стран. Джерела конституційного державного) права надзвичайно різноманітні за формою і за значенням в правовому регулюванні здійснення структурі державної влади. Це визначає складний, а деколи і суперечливий характер державного права. Основним джерелом конституційного (державного) права є конституції, але де вони часто містять лише загальних положень і замовчують низку надзвичайно важливих питань державного життя, цим залишаючи їхнє рішення на розсуд уряду й адміністрації. Саме такою характер носить конституція США 1787 року. Поруч із конституції багатьох країн перевантажені поруч дрібниць і другорядних деталей. Досить послатися на ст. 25-бис конституції Швейцарії, що забороняє «випускати кров у м’ясної худоби, не оглушивши його попередньо». Конституційні норми не охоплюють усього розмаїття відносин, утворюють процесі здійснення структурі державної влади, і доповнюються цілу низку інших нормативних актів. До найважливіших джерел державного права розвинених країн ставляться конституційні закони, які й є складовими частинами конституції, але регулюють найважливіші державно-правові питання. Це закони про виборче право та виборчою системі, про повноваженнях урядів і парламентів, про правове становище особистості, про порядку запровадження надзвичайного стану. Як приклад конституційних законів можна навести акт про свободу друку 1949 року у Швеції, акти про цивільних правах 1957, 1960, 1964 і 1969 років, і навіть закони про виборчі права 1965 і 1970 років у США, закону про політичних партій Іспанії 1978 року (доповнений в 1981 року) й інших. Так само важливого значення як джерело державного права меют органічні закони, які у на відміну від конституційних приймаються на основі бланкетных норм, содежащихся в конституціях. Особливо багата такими бланкетными нормами конституція Франції 1958 року. Наприклад, конституція встановлює, що органічний закон визначає тривалість повноважень кожної палати, число її, їх винагороду, умови їхнього обрання, режим неизбираемости і неприпустимість суміщень (ст. 25), що «парламент приймає фінансові законопроекти з повним дотриманням умов, передбачених органічним законом» (ст. 47) тощо. буд. Таких бланкетных норм у французькій конституції налічується майже двадцять. Найважливіші норми державного права містяться і у звичних парламентських законах, що інколи вступають у протиріччя з конституцією. Як прикладу можна послатися на закони Сміта, Маккарена — Вуда, закону про контролі над комуністичної діяльністю США, які становили собою пряме порушення конституції (їхня цілющість згодом було припинено). Государственно-правовыми за своїм характером є закону про превентивний тюремному ув’язненні й й про оборону Індії, оскільки вони зробили суттєві корективи в констшуционные становища, що стосуються правового становища особистості. Джерелами конституційного державного права є також нормативні акти урядів та голів держав, причому ці акти докорінно змінюють порядок застосування конституції. Такі укази і декрети про майбутнє запровадження надзвичайного стану, які, зазвичай, супроводжуються припиненням дії конституційні права і свобод можливо, конституційних і процесуальних гарантій недоторканності особи і майна громадян, і підданих. У Франції президентські ордонансы, юридично прирівняні зі своєї обов’язкової силі до парламентським актам, грають роль найважливіших джерел державного права. Так, 13 жовтня 1958 р. мови у Франції спеціальним ордонансом було запроваджено мажоритарна униноминальная система з цими двома турами голосування під час виборів Національного зборів; ордонансы 24 жовтня, 17 листопада і 13 грудня 1958 р. визначили порядок діяльності палат і правове становище депутата парламенту. Заміна урядовими актами традиційних джерел державного права одна із проявів відступу від принципу верховенства закону. У багатьох країнах, особливо англосаксонських, соціальній та країнах, що сприйняли основи англосаксонської правової системи, важливі питання державного життя регулюються звичаями (у літературі вони називаються конституційними угодами чи конвенційними нормами).

Значительное місце у державному праві розвинених країн займають судові прецеденти, тобто. раніше винесені рішення про те, прийняті за обов’язковий зразок під час вирішення ана- логічних питань у подальшому. Судові прецеденти відіграють істотне значення в регулюванні правового становища особи і порядку здійснення та цивільного захисту демократичних права і свободи. Найбільшого поширення судові прецеденти отримали Великобританії й низці інших англосаксонських країн. До цього часу безліч найважливіших державно-правових питань вирішується на основі судових прецедентів, сформованих двісті, триста і більше років тому вони. Серед джерел державного права зарубіжних країн випливає назвати також акти, лунаючи гаразд тлумачення конституційних і законів. У англосаксонських і багатьох інших країнах акти тлумачення законів є широко поширеними джерелами права. Тлумачення законів здійснюється або главою держави, або суди. Предметом тлумачення може бути як окремі статті Конституції, і становища конституційних, органічних та звичних парламентських законів, які у собі норми державного права. Тлумачення законів може серйозно впливати на правову систему. Досить послатися на державну практику США, де довільне тлумачення президентом актів конгресу інколи буває одній з різновидів нормоустанавливающей діяльності виконавчої. У зарубіжній юридичної літературі трапляються твердження, що джерелами конституційного державного) права є думки і висловлювання видатних учених государствоведов. Ця концепція особливо стала вельми поширеною отримало Великобританії, де серед докт- ринальных джерел права іноді розглядаються праці Блэкстона, Беджгота, Мэя, Лоу та інших канонізованих авторів. На наш погляд, висловлювання тих авторів можуть прийматимуть за аргументи в суперечках по державно-правовим питанням, але ще не более.

4. Основні види партійних систем. Партійні системи розвинених країн відрізняються значним розмаїттям, що наявністю соціальних, національних, історичних, релігійних та інших особливостей, властивих кожній державі. Для цих країн при демократичному режимі характерно наявність кількох політичних партій. Соціальною основою багатопартійності є самого суспільства, що складається з різних соціальних та інших институ- циализированных груп з суперечливими інтересами. Кожна соціальна, і інша група то, можливо представлена на політичної арені відповідної партією чи партіями. Численні багатопартійні системи можна підрозділити ми такі основні групи: 1. Багатопартійні системи без монопольно пануючій партії. Під час цієї формі багатопартійності жодна партія немає абсолютним більшістю у парламенті і тому змушена на різноманітних політичні союзи з метою створення коаліційному уряді. Типовим прикладом цьому плані є партійна система Італії. До 1993 р. там існувала низка партій, найстаршими з яких республіканська партія, створена 1832 р. (були свого часу Дж. Гарібальді і Дж. Мадзини) і ліберальна партія, заснована 1845 р. Найвпливовішою була християнсько-демократична партія, яка спиралася ось на підтримку Ватикану і дуже использовавшая у своїй ідеологічній діяльності соціальну доктрину християнства. На крайніх правих позиціях перебувала монархо-фашистская партія Італійське соціальне рух — національні праві сили, що виникла 1972 р. в результаті об'єднання італійського соціального руху (неофашисти) з демократичної партією монархічного єдності. Ліві було представлені Італійської комуністичної партією і Італійської соціалістичної партією. У 1993 р. у партійному системі Італії сталися значні зміни. Християнсько-демократична партія була перетворять на Італійську народну партію. Багато партій пережили розкол та втратили колишнє вплив; з іншого боку, помітнішими на внутрішньополітичної арені стали такі партії, як Радикальна партія, Ліга Півночі, «Уперед, Італія! «. Нині партійна система Італії дезорганізована і переживає інші часи. Втрата довіри до політичних партіям яскраво відбилася в законодавчої сфері. 18 квітня 1993 р. на загальнонаціональному референдумі було заборонено дві статті закону № 195 від 2 травня 1974 р. «Про держави у фінансуванні політичних партій», пов’язані з наданням щорічних державних дотацій парламентським групам. 10 грудня 1993 р. було ухвалено Закон № 515, що вніс зміни зміни до порядку негосуд-веного фінансування політичних партій та встановив нові критерії для перерас- пределения коштів на виборчої кампанії. Багатопартійні системи без монопольно пануючій партії, у яких створюються зазвичай коаліційні уряду, є і у країнах, як Бельгія, Данія, Нідерланди й деяких інших. 2. Багатопартійні системи з монопольно пануючій партією. Під час цієї формі абсолютне парламентську більшість належить партії, яка формує однопар- тийные уряду. Багатопартійна система подібного типу існує, наприклад, в Мексиці, де панування у парламенті займає Інституційно- революційна партія. Поруч істотних особливостей має партійна система мови у Франції. При президентах Ш. де Голля (1958 — 1969 рр.) і Ж. Помпіду (1969 — 1974 рр.) монопольне становище займала голлистская партія, що спочатку називалася Союзом в захист нової республіки (ЮНР), і з 1968 року — Союзом демократів за республіку (ЮДР). У 1976 року партія прийняла назва Об'єднання на підтримку республіки (ОПР). У період президентства У. Жискар буд «Эстена (1974 — 1981 рр.) ОПР ФКП. Проте монопольне панування ФСП тривало недовго. На виборах у Національні зібрання у березні 1986 року його зазнала поразка і при владі опинилися праві сили — блок у складі ОПР, СФД, в який ввійшов також Національний Фронт. У 1995р. Ф. Міттерана посаді президента змінив лідер респуб- ликанской партії Жака Ширака. Багатопартійна система з монопольно пануючій партією існувала (з невеликим перервою, коли з 1977 по 1980 р. і з 1989 по 1992 р. правила Джаната парті) таки в Індії. З часу завоювання незалежності й по травень 1996 р. при владі перебувала партія Індійський національний конгрес, створена ще на кінці ХІХ століття ліберально налаштованими колами індійського суспільства під егідою британської адміністрації. Протягом часу існування ІНК зазнав значні зміни. Сучасний ИНК (И) протистоїть Бхаратія Джаната парті, яка була головною опозиційної партією і користувалася впливом в штатах хиндиязычного пояса, і навіть партії Джаната дала і партіям лівого руху — Комуністичної партії Індії, та Комуністичної партії Індії (марксистської). 3. Двухпартийные системи. Вони уявляють собою своєрідну різновид багатопартійності, що виникла у ряді закордонних країн що за різних обставин. Для двухпартийных систем найбільш типовою відмітною особливістю є монопольне панування на політичної арені двох головних партій, які поперемінно змінюють одне одного при владі. Один із цих партій виступає у ролі правлячої, інша — опозиційної. Час вимагає від часу вони змінюються місцями. Подоб- ная система створює серйозну перешкоду на формування від партій. Класичним зразком цьому плані є двопартійна система США. Понад сто на політичної арені США монопольно панують головні партії - республіканська і демократична. Свого часу (незадовго на початок і під час громадянську війну 1861 — 1865 рр.) республіканська партія представляла інтереси буржуазії Півночі, а демократична партія була політичної організацією рабовладельцев-южан. Потім полити- ческие різницю між партіями стерлися, але де вони як і ведуть жорстоку виборчу боротьбу лише на рівні федерації, штатів, міст і графств. Двопартійна система Великобританії складається з консервативної і лейбористської партій. Третя за величиною політичну партію Великобританії - ліберально- демократична партія. Вона 1988 р. шляхом злиття ліберальної і соціал-демократичної партій, які на початку 80-х створили двопартійний блок, який виступив виборах 1983 і 1987 рр. під назвою Альянсу та що зібрав відповідно 25,4 і 23% голосів. Сьогодні ліберально-демократична партія не представляє серйозній небезпеці для головних партій — консервативної і лейбористської. Протягом 17 років (1949- 1966 рр.) до ФРН існувала багатопартійна система з монопольно пануючій партією, оскільки стійке більшість у бундестазі належало блоку партій Християнсько-демократичний союз/Христианско-социальный союз (ХДС/ХСС). З 1966 по 1969 рр. до ФРН діяло уряд «великий коаліції», в яку входили ХДС/ХСС і Соціал-демократична партія Німеччини (СДПН). Після виборів 1969 року був сформована коаліційний уряд СДПН і Вільної демократичної партії (ВДП). У бундестазі, обраному в 1980 року, СДПН мала 218 мандатів, ХДС/ХСС — 226, а ВДП — 53 (таку ж приблизно співвідношення сил існувало й у попередніх бундестагах після розпаду «великий коаліції»). При даної розкладці мандатів ні соціал-демократи, ні християнські демократи не могли сформувати що спирається на парламентську більшість уряд без підтримки ВДП. Протягом 13 років вільні демократи підтримували СДПН. 1 жовтня 1983 р. ця коаліція припинила своє існування. Вільні демократи вийшли з коаліції, із СДПН і вступив у коаліцію зі ХДС, що призвело до зміні уряду у ФРН. Тоді помітно «зміцнилося становище партії «зелених», котрі виступають із позицій світу та питаннями захисту довкілля. Нині Християнсько-соціальний союз діють лише на території Баварії. Соціалістична єдина партія Німеччини (колишня правляча партія у НДР) була трансформована на партію демократичного соціалізму. Неонацистское і неофашистський крило представлено націонал- демократичної партією і республіканської партією, що утворилася 1983 р. із помітних представників правого крила ХСС. 4. Однопартійні системи. Вони країни з авторитарними політичними режимами, де багатопартійність ліквідовано, й встановлено монополія партії (Габон, Заїр, Камерун і др.).

5. Функції політичних партій. Перша функція політичних партій у тому, що вони засобом боротьби за володіння урядової владою на центрі й на місцях між окремими соперни- чающими групами. Різні соціальні групи гостро зацікавлені у використанні вищих органів державної влади муніципалітетів (в федеративних державах — також органів влади й управління суб'єктів федерації) для своєї мети. Бажаючи отримати урядову влада і вплив у місцевих податків та федеральних органах, ці групи роблять ставку ту або іншу політичну партію, з допомогою якому вони прагнуть провести своїх представників ув виборні органи. Оскільки така боротьба відбувається на рамках конституційної законності, головним знаряддям її є політичні партії. Це суперництво обертається форму виборчої боротьби, де сили противників оцінюються за кількістю отриманих голосів. Друга функція політичних партій у тому, що беруть найважливіше участь у формуванні та зовнішньоекономічної діяльності всіх його ланок державної машини. Виборні органи влади й управління, як в центрі, і на місцях (президенти, парламенти, представницькі органи суб'єктів федерації, муніципальні поради й ін.) створюються з участю політичних партій. Саме вони підбирають кандидатів на виборні посади й проводять виборчі кампанії. Отже, партії є установами, в рамках яких виховуються політичні лідери і державних діячів. Інакше кажучи, вони готують ті кадри, із котрих формуються правлячі еліти. Що стосується державної машини правлячі партії грають особливу роль. Керівні органи таких партій як формують уряду, алевизначають персональний склад керівництва всіх центральних виконавчих відомств. Наи- ефективніше це завдання виконують партіями країни з парламентарними формами правління (Великобританія, Італія, ФРН, Швеція, Данія, Нідерланди й ін.). Там уряду, освічені парламентським шляхом, зі свого персонального складу майже цілком збігаються з керівним органом правлячої партії. Оскільки міністрами у країнах може лише члени парламенту, керівництво партії фактично визначає склад своєї фракції, з членів якої у разі під час виборів сформується уряд. У президентських республіках «класичного» типу (наприклад, США) партійний склад урядів меншою мірою залежить від партійного складу парламенту, бо у них діє принцип несумісності депутатського мандата і міністерського портфеля. Але й за цієї форми правління існує безпосередній зв’язок між правлячої партією і вищими испол- нительными органами структурі державної влади. Третя функція політичних партій у тому, що беруть пряме чи опосередковану з розробки, її формуванні та здійсненні всередині- і зовнішньополітичного курсу держави. Правлячі партії через свої керівні органи, уряду та парламентські фракції беруть безпосередню у політичних прийняття рішень та реалізації. Опозиційні партії пропонують альтернативні рішення, які можуть стати урядовими у разі зміни політичну ситуацію. Отже, партії активно впливають бути прийнятим органами державної влади управління політичних рішень, які, будучи перетворені на відповідні нормативні акти, набувають обов’язкову силу. Партійна система перетворюється на суттєвий чинник формування законодавчих органів, урядів, і навіть президентів, засіб впливу на деятельность.

8. Організаційна стр-ра пол. партий. Організаційна стр-ра совр. підлогу. партій досить різноманітне і цілої ряду факторів, у тому числі першочергового значення мають специфіка самих партій, їх історичні особливості і національні традиції. Існують дві основні методу побудови партій, які отримали майже загальне поширення. Відповідно ним організаційну структуру прийнято розрізняти організаційно оформлені і суто організаційно неоформлені партії. Організаційно оформлені партії мають централізований партійний апарат, який рекрутується у складі партійних функціонерів, розглядають свою політичну діяльність як професію. У цих партіях існує організаційна зв’язок між партією і його членами. Член партії отримує партійного квитка, сплачує партійні внески і підпорядковується всім дисциплінарним вимогам, передбачених партійним статутом. Партії, які стосуються цій групі, є, зазвичай, відносно невеликі за чисельністю організації, які мають чіткої структурою («кадрові партії»). Вони стро- ятся за принципами бюрократичного централізму. Зазвичай, у тих партіях величезні повноваження належать загальнонаціональному керівництву країни й безпосередньо лідеру. Зазначені партії можуть будуватися на основі колективного членства, яка розглядається як органічне доповнення до членства індивідуальному. До таких партій (за даними на 1989 р.) можна віднести ліберально- демократичну партію Японії, Християнсько-демократичний союз ФРН, Австрійську народну партію, партію центру Швеції, ІНК та інших. Організаційно неоформлені партії характеризуються тим, що вони немає інституту офіційного членства. Особи, вважаються членами партії, організаційно не пов’язані. Вони мають партійних квитків, не платять членських внесків; ними не поширюється партійна дисципліна. Відсутність офіційного членством партіях цього компенсується наявністю розгалуженого апарату професійних партійних чиновників, що є основне знаряддя здійснення партійної політики. Діяльність таких партій зводиться насамперед до виборчої боротьбі, до «уловлюванню виборчих симпатій». Основне завдання даних партій — перемогти під час виборів. Типовим прикладом організаційно неоформлених партій є головні політичні партії США — республіканська і демократична. Обидві ці партії є величезні політичних організацій з досить слабким центральним керівництвом. Формально членами партії вважаються всі ті виборці, які проголосували попередніх виборах список відповідної партії. Організаційною зв’язок між партією і його членами не існує. Організаційна структура апаратів республіканської і демократичною партій дуже складна й хаотична. У цілому нині вона пристосована насамперед до потреб виборчої боротьби. Загальна тенденція до бюрократизації і централізації, властива політичним партіям, знаходить своє вираження у цьому, що його організаційно неоформлених партій неухильно скорочується. Організаційно оформлене членство з обов’язкової сплатою партійних внесків і обов’язком під- чиняться партійній дисципліні стає обов’язковим атрибутом організаційної структури політичних партий.

6. Інституалізація політичних партій. У інших країнах особливої важливості до сучасного епоху набуває інституалізація політичних партій. Йдеться передусім про порядок їхньої освіти й регулювання внутрішньої структури і діяльності. Тривале що час цей було поза межами правовим регулюванням держави. Політичні партії розглядалися государствен- іншої владою як приватні організації, подібні різноманітних клубам і товариствам. Становище змінилося, коли партії було визнано складовою частиною політичною системою спочатку доктриною, та був і конституційним правом. Проте ступінь правовим регулюванням політичних партій та його вдачу далеко ще не однакові за кордоном. Нині можна назвати дві основні методу регулювання правового статусу порядку діяльності політичних партій — зовнішній і внутрішній. Зовнішній метод регулювання здійснюється з допомогою прийняття конституцій, звичайних парламентських законів винесення судових рішень. У ряді конституцій, прийнятих після Другої Першої світової, містяться становища, що стосуються політичних партій. Ступінь деталізації і конфесійної визначеності цих положень різна, але сама їхня наявність представляє цілком певну специфічну риску сучасного конституціоналізму. У ст. 49 конституції Італії 1947 року йдеться: «Усі громадяни заслуговують вільно об'єднуватись у партії, щоб демократичним шляхом сприяти визначенню національної політики». У консервативної конституції Японії 1947 року політичні партії в ст. 21 сказано менш точно: «Гарантується свобода зборів і об'єднань, і навіть свобода слова, пресі й всіх інших форм висловлювання думок». Відповідно до ст. 21 основного закону ФРН, партії «сприяють формуванню державної волі народу». Конституційні становища є основу для законодавчої регламентації діяльності політичних партій. Найтиповішим прикладом цьому плані є закону про партіях ФРН 1967 року. Всілякого роду закони, що стосуються діяльності політичних партій, були ухвалюватимуть у США (закону про контролю за комуністичної діяльністю 1954 року, закони про виборчі права 1965 і 1970 рр., закону про федеральних повторних виборчих кампаніях 1974 року), хоча у конституції США 1787 року й 27 поправки до ній міститься ніяких натяків на створення умов та діяльність політичних партій. Проте слід зазначити, що у конституціях і виборчих законах окремих штатів містяться численні становища, що стосуються організації і діяльності політичних партій. До актів зовнішнього регулювання організації і діяльності політичних партій ставляться рішення про те, які мають правами конституційного нагляду, що особливо типово для навіть ФРН. Внутрішній метод регулювання здійснюється самими політичними партіями через їх центральні і місцеві керівні органи. Усі партії поза залежність від ступеня їх організаційної оформленості мають певної внутрішньої структурою, між різними партійними органами існують институализированные відносини. Особьм перед- метом регулювання в організаційно оформлених партіях є членство. Керівні органи партій — з'їзди, конференції, центральні і національні комітети — і т. буд. приймають програми, статути, правила, інструкції по питанням організаційної структури та у партійну діяльність. Лунаючи у тому порядку партійні норми носять, звісно, правового характеру, та його примусове виконання в суді неможливо. Необхідною гарантією дотримання внутрипар- тийных норм стають різні кошти власне партійного примусу (виключення з числа членів, стягнення, відмову у висування до кандидатів тощо.). Цікаво зазначити, що такі класичні організаційно неоформлені партії, як республіканська і демократична США, протягом останніх роки вжили заходів зміцнення своїх партійних організацій. Для цього він в 1974 року було прийнято статут демократичної партії, а 1976 року національний конвент республіканської партії схвалив спеціальні правила. Усе було зроблено зміцнення організаційної структури та партійного єдності. Для сучасного етапу характерна тенденція до тіснішою контактам між апаратом політичних партій та государ- ственным апаратом. Нині у политичских системах багатьох країн відбувається подальша інституалізація політичних партій, посилюється їх взаємозв'язок з різними ланками державного механизма.

9. Поняття конституції юридичної й фактичної. У науці конституційного (державного) права поняття «конституція» застосовується у двох сенсах. У у сенсі - це юридична конституція, тобто. основний закон держави, що закріплює суспільно- економічний устрій, форму правління і форму державного устрою і правове становище особистості. Юридична конституція є документ, який наказував би те, що має бути. Проте під час практичного застосування розпоряджень юридичної конституції обстановка змінюється. Постають нові установи, приймаються конституційні, органічні та звичайні закони, істотно які змінюють і що доповнюють норми юридичної конституції. Інакше кажучи, складається на практиці такий порядок здійснення структурі державної влади, котрі можуть істотно відрізнятимуться від порядку, запропонованого юридичної конституцією. Цей реальний порядок здійснення структурі державної влади називається фактичної конституцією чи конституцією у матеріальному буквальному розумінні. Фактична і юридична конституції можуть як збігатися, і розходитися. У деяких країнах політичної еліти прагне правити крім конституції. Цей процес відбувається супроводжується як офици- альным культом конституції, і теоретичним обгрунтуванням потребі - і доцільності внеконституционного правління. Примітно таке висловлювання американських професорів Д. Корри і Р. Эбрегэма: «Конституція — це рама чи шасі, у якому встановлено працюючий двигун уряду. У межах певної терпимості тип і система двигуна може бути так що зміни самої рами. Конституція взагалі повинна пристосовуватися до відомим змін працюючих механізмів уряду». Виходить, що, з одного боку, конституція потрібна, оскільки без неї неспроможна обійтися жодна демократичну державу. З іншого боку, конституція входить у в протиріччя з діями політичної еліти. Історична колізія між законністю і доцільністю щоразу вирішується залежно від расстанов^р політичних сил є в обществе.

11. Основні риси зарубіжних конституцій. Нині налічується понад сто діючих конституцій. Деякі їх прийнято понад сто років тому вони. Найбільш старими є конституції США 1787 року, Норвегії 1814 року, Бельгії 1831 року, Аргентини 1853 року, Люксембургу 1868 року, Швейцарії 1874 року. Проте оскільки більшість конституцій з’явилося після Другої Першої світової. Кожна з нинішніх конституцій має специфічними індивідуальними рисами. Вони знайшли відбиток соціальні, національні, політичні, історичні, релігійні й інші особливості відповідних країн. У той самий час конституціям притаманні деякі загальні, збіжні риси. 1. Усі конституції у тому або іншій формі проголошують гасло народного суверенітету. У цьому плані єдині як старі, і нові конституції. Конституція США (преамбула): «Ми, народ Сполучених Штатів… урочисто проголошуємо і встановлюємо справжню конститцию…». У преамбулі перераховуються «мети освіти досконалішого Союзу», нічого ані слова про владу та її носіях. Конституція Бельгії 1831 року: «Усі влади лунають із боку народу. Вони здійснюються встановленим Конституцією порядком» (ст. 25). 2 Усі конституції у тому або іншій формі закріплюють інститути приватної власності. 3. У конституціях зазвичай відтворюються і закріплюються основні засади теорії поділу влади. У деяких конституціях (італійська, французька, западногерманская) концепція поділу влади не виражена семантично точно, вона ніби мається на увазі, з її виходять. За інших (американська, датська, японська) принципи поділу влади чітко сформульовані у статтях. Принцип поділу влади, доповнений «системою стримування і проти- вовесов», покладено основою американської конституції. 4. Усі конституції встановлюють, і закріплюють форму правління відповідного держави — республіку чи мо- нархию. Конституційні настанови з цього питання можуть бути різними, але завжди є у тексті основного закону. Так, конституція США щось говорить про форми правління всього Союзу, але закріплює республіканську форму правління для штатів: «Сполучені Штати гарантують кожному штату у цьому Союзі республіканську форму правління…» (Глава IV, ст. 4). 5. Конституції встановлюють, і закріплюють форму державного будівництва — унітаризм чи федерацію, хоча у сам текст годі основного закону можуть відсутні прямі розпорядження звідси (Франція, Японія). І тут хіба що передбачається, що саме замовчування форму державного будівництва є констатацією унітаризму як найбільш поширеного способу національно-політичної організації території країни. 6. Усі конституції у тому або іншій формі проголошують і встановлюють демократичні свободи громадян, і підданих. Зазвичай, у сам текст годі основного закону міститься відповідна глава чи розділ. У новітніх конституціях, особливо латиноамериканських, правове становище людини і громадянина з погляду техніко-юридичного розроблено дуже грунтовно, з безліччю деталей. У той самий час є ряд конституцій, переважно тексті яких відсутні розділи і навіть згадування про своїх правах і свободи. До до їх числа ставляться конституції США, Франції 1958 року, деяких франкомовних країн Тропічної Африки. У початковому тексті конституції США — не було спеціальної статті чи розділу про правове становище особистості, і лише за кілька років було прийнято перші десять поправок, які зазвичай називають Біллем про права. 7. Усі конституції визначають принципи організації системи вищих органів державної влади порядок діяльності з яких складається підсистем. У їх кількість входять главу держави, уряд, парламент й у деяких країнах вищий орган конституційного нагляду. У конституціях встановлюються також основи регулювання таких найважливіших політичних процесів, якими є вибори, референдум і законодавство. Коло питань, регульованих конституціями, різний. Однак із певною ступенем наближення можна вивести загальну закономірність, яке у тому, старі конституції зазвичай більш суммарны. Конституції, прийняті після Другої Першої світової, зазвичай, більш детальны.

12. Класифікація конституцій та його внутрішню структуру. У науці конституційного державного) права неодноразово були спроби класифікувати конституції розвинених країн по різним підставах: 1) в завис-ти від форми гос. устройства: унітарні; федеративні. 2) в завис-ти від хар-ра пол. режима: демокр-кие; реакційні. 3) в завис-ти від продолжит. применения: постійні; тимчасові. 4) в завис-ти від структ-ного викладу: не/кодефицированные. 5) за способом объективирования осн. закона: не/писанные. 6) за способом зміни: жорсткі; гнучкі. Проте перевірка часом показала, що найстійкішою виявилася найстарша класифікація, запропонована ще у столітті та применяющаяся досі. Попри формалізм ознак, належних у основу цієї класифікації, вона у найбільшою мірою відповідає потребам індивідуалізації конституцій. По способу объективирования основного закону, т. е. у тій, як об'єктивно виражена за воля засновника, конституції поділяються на дві групи. Писані конституції складено у вигляді єдиного документа, побудованого по визначеною системою. Зазвичай писана конституція складається з Преамбули, основного тексту і перехідних положень чи супровідних додатків. У основному До. має следующ. стр-ру: 1) преамбула. 2) осн. часть: принцип поділу влади; взаим-д-вие гілки влади; свободи, обяз-ти чоловіки й гражд-на; пол. -терр. устр-во д-ви; соц. -эк. разделы. 3) дополнит. (заключит.), переходн. положения. Преамбула зазвичай містить у собі урочисту формулу проголошення конституції, мети прийняття конституції, посилання старою конституцію та інших документи (преамбула, не носить нормативного характеру: її положення вважаються суто декларативними, окрім тих, що є отсылочными нормами, наприклад, преамбула до конституції Франції). Основний конституційний текст зазвичай підрозділяється на частини, глави, розділи, статті. Схожу структуру мають конституції ФРН, Японії, Франції, Індії, Малайзії та інших країн. Великі розділи мають зазвичай назви. Деякі конституції (Індія, Бангладеш) супроводжуються доповненнями У окремі конституції включаються перехідні становища (Італія). Неписані конституції є рідкісний виняток. Нині їх лише у Великій Британії та Нової Зеландії. Неписана конституція має хоча б обсяг предметів правовим регулюванням, як і писана. Інакше кажучи, неписана конституція закріплює форму правління, форму державного будівництва, структуру вищих органів структурі державної влади, правове становище особи і т.д., та її розпорядження містяться над єдиному документі, а величезному числі джерел права. Отже, форма объективирования неписаною конституції невизначена. Розберемо на прикладі Великобританії. У Британії протягом короткого терміну (1653 — 1660 рр.) діяла писана конституція. Сучасна британська неписана конституція є дуже складний конгломерат різноманітних джерел. Ця конституція безупинно доповнюється змінюється. Вона складається з таких основних частин. Статутное право. У цю групу джерел включаються деякі древні акти і кілька найважливіших парламентських законів конституційного характеру: Велика хартія вільностей 1215 р., Петиція на право 1628 р. Білль про права 1689 г.

Общее право (судове право, прецедентне право) — що склалося після норманского завоювання загальне для всієї Англії право, яка була створена королівськими суднами і спочатку протиставлялося місцевому звичайному праву. Воно грунтувалося не так на законі, а загальних принципах справедливості і розуму, здоровим глуздом. Юридичній базою загального права є прецедент. Конституційні угоди — правила політичної практики, які вважаються обов’язковими й неухильно дотримуються тими, кому вони безпосередньо стосуються. Конституційні угоди становлять найважливішу частина британської неписаною конституції. Усі взаємодія влади й їх правничий та обов’язки засновані ними. Доктринальні джерела — думки іменитих учених, яких звертаються до тому випадку, коли прогалину в конституційному праві може бути заповнений статутом чи зареєстрованим рішенням Господарського суду. До доктринальних джерел ставляться такі праці: Брэктон. Трактат про закони Англії (1250); Блэкстон. Коментарі законів Англії (1565) і пояснюються деякі ін. По способу зміни, внесення поправок і доповнень конституції розвинених країн також поділяються на дві групи. Жорсткі конституції змінюються і доповнюються в особливому порядку, складніше, чому він, прийнятий для звичайній законодавчої процедури. Якщо парламентські закони приймаються простим (50% кворуму + 1) більшістю голосів, то тут для прийняття поправок і доповнення до конституції встановлюється у самому Основному Законі особлива процедура. За загальним правилом конституція змінюється у тому порядку, в якому прийнята. Гнучкі конституції змінюються і доповнюються у цьому ж порядку, як і звичайні парламентські закони. Ніяких особливих процедур для цього випадку не передбачено, бо відсутнє сам писаний текст основного закону. До цього типу ставляться конституції Великій Британії та Нової Зеландии.

13. Порядок прийняття конституцій. Державна практика розвинених країн виробила ряд способів прийняття конституцій, які можна було зведено до кільком основним видам. Право бути прийнятим першої чи нової писаної конституції, зазвичай що називається в літературі установчій владою, можна трояко: представницьким установою, виборчим корпусом та державної виконавчої владою. Ці три основних способи прийняття писаної конституції може бути застосовані років як у вигляді, і у різноманітних поєднаннях. 1. Перші писані конституції - американська 1787 року й французька 1791 року було прийнято представницькими учреж- дениями, відповідно конвентом (установчим зборами) і Генеральними штатами (парламентом). І на першій дії і у другий випадок було здійснено початкова установча влада. Коли йдеться про проведення похідною установчої влади, є у вигляді прийняття черговий, а чи не першої кін- ституции. Нині діюча конституція США було прийнято конституційним конвентом. Цей орган формально вони не наділили установчій владою. 55 делегатів конвенту, які представляли 12 з 13 тодішніх суверенних штатів, об'єднаних в конфедеративный союз, самі присвоїли собі установчі повноваження. Підписали проект конституції, і потім направили Континентальним конгресом штатам для ратифікації. 4 березня 1789 р. вона офіційно вступила з. Отже, завершена процедури прийняття американської конституції розпадається на два етапу: розробка й схвалення проекту конституції (філадельфійський конвент) і затвердження Кабміном і ратифікація проекту Конституції (конвенти штатів). У своїй новітній політичної практиці розвинених країн прийняття конституцій представницькими установами широко поширене. Здійснення установчої влади надається як установчим зібранням, що при цьому обираються, і парламентам, освіченим виходячи з положень попередніх конституцій. У окремих випадках установчі збори лише розробляє і схвалює Так, конституція IV Республіки Франції 1946 року розроблена установчим зборами і схвалена всенародним голосуванням (референдум). 2. Прийняття конституції виборчим корпусом складається з цих двох етапів — розробка проекту Конституції і вікон- чательное його схвалення, після що хоче набирає чинності. Виборчий корпус розробити проект конституції неспроможна. 3. Прийняття конституції одностороннім актом виконавчої - октроирование. Проект конституції складається урядовим апаратом без хоч би то було участі. Розроблений у такий спосіб проект утверджується й промульгируется глава держави. Вперше октроирование було застосовано у Франції 1814 року. (конституція Бельгії 1831 р., Канади 1867 р. та інших.) Спосіб прийняття конституції має значення, тому що від нього на значною мірою залежить сам високий вміст основного закону. Референдум, як засіб прийняття конституції, має рисами демократизму, оскільки проект основного закону стверджується виборчим корпусом. Політичний досвід сучасності свідчить у тому, що у демократичний спосіб розробки, ухвалення, й затвердження конституції є установчі собрание.

14. Функції й ті види конституційного нагляду. Конституціоналізм як із найважливіших принципів демократії виходить із припущення, законодавчі норми писаної конституції мають вищої юридичну чинність стосовно решти джерелам права => нормоустанавливающая деятель-ность у країні має здійснюватися у відповідність до конституцією. Стежити за відповідністю правових норм контитуции доручається інститут конституційного нагляду, що у встановленої формі здійснює перевірку звичайних законів та інших нормативних актів з погляду відповідності конституції. Таким чином, функція конституційного нагляду полягає у підтримці і забезпеченні конституційної законності. Доктрина конституційного нагляду була вперше сформульована і застосована Верховний суд США під керівництвом Джона Маршалла в 1803 року. У інших країнах конституційний нагляд може застосовуватися у двох основних видах. 1. Здійснення конституційного контролю усіма судами загальної юрисдикції (США, Аргентина, Мексика, Данія, Норвегія, Канада, Австралія, Індія, Японія). Систему цю називають також децентралізованою, чи американською. У цих країнах питання про конституційність закону чи іншого нормативного акта, виходячи з якого виникло конкретну справу, може бути поставлений будь-яким судом, але остаточне рішення виносить вища судова інстанція. 2. Другий вид конституційного нагляду — централізований (або європейський) застосовується у тих країнах, де цієї мети створюються спеціальні квази-судеб-ные органи, які входять до системи судів загальної юрисдикції. Для цих органів наглядова діяльність єдина чи головною функцією (ФРН, Авст-рия, Італія, Франція). Органи централізованого конституційного контролю формуються у різний спосіб: на пропозицію правит-ва президентом (Автрия), президентом, парламентом і магистратурой. Об'єктами конституційного нагляду може бути звичайні, конституційні і органічні закони, поправки до конституції, міжнародні договори, парламентські регламенти та інших. правові норми. Суб'єктами конституційного нагляду можуть бути фізичні і юридичних осіб, і навіть державні органи, наділені правом запиту про конституційності того чи іншого акта. Коло суб'єктів конституційного нагляду встановлюється законодавством і наглядової практикою відповідної країни. За вмістом конституційний нагляд то, можливо формальним та «матеріальним. У першому разі перевіряється дотримання процедурних правил, встановлених для прийняття законів та інших нормативних актів, що є об'єктами конституційного нагляду. У другий випадок перевіряється зміст законів і інших нормативних актів з погляду відповідності їх змісту конституції. Процедура конституційного нагляду можна порушувати як у конкретному приводу, яким є судову справу (США, Італія, ФРН, Мексика, Індія), і без конкретного приводу з ініціативи встановлених законом суб'єктів конституційного нагляду (Франція). У практиці розвинених країн застосовуються дві форми конституційного контролю — попередній і подальший. Попередній — перевірка конституційності законів на стадії проходження через парламент (Швеція, Фінляндія), перевірка конституційності законопроектів. Після санкціонування законом і його промульгации не може зазнати перевірці на конституційність. Орган, здійснює конституційний нагляд, може визнати суперечить конституції або весь закон повністю, або окремі її положення. За загальним правилом рішення органу конституційного нагляду є і то, можливо переглянуте тільки їм самим. Правовим наслідком визнання закону чи іншого акта цілком або частково неконституційним і те, що відповідного закону чи нормативний акт цілком або частково втрачає юридичної чинності й перестає застосовуватися судами. Це стосується, звісно, лише у наступному конституційному контролю. У країнах, де конституційний контроль прямо не передбачено писаної конституцією, визнання закону неконституційним не тягне у себе його формальної скасування. Країнам, які використовують наступний конституційний контроль, серйозного значення має питання, від якого моменту перестає діяти закон, визнаний суперечить конституції. Значення названої проблеми пояснюється лише тим, що лише прийняттям закону парламентом і визнаний його неконституційним може пройти чимало часу, в протягом якого виходячи з опротестованого закону виникли численні правовідносини. І тут застосовуються дві засади: а) закон визнається недійсним з її вступу з; б) закон вважається недійсним з визнання його неконституційним. Другий принцип частіше застосовується, оскільки не породжує невизначеності у цивільному обігу залишалися і інших правоотношениях.

15. Співвідношення особи і громадянина. Конституційні гарантії прав особистості дійсні тоді, що вони закріплені у тексті основного закону, як у розгорнутої системі усталених процедурних правил. Конституційне забезпечення прав людини складається з тексту самої конституції, системи конституційно- применительных нормативних актів, і навіть рішень судів. У тексті Конституції Французької Республіки 1958 р. щось сказано про права особистості, лише підтверджено Декларація людини і громадянина 1789 р. і преамбула попередньої Конституції 1946 р. Поза межами цієї отсылочной нормою стоять документи з багатющим конституционино-правовым змістом. Досить процитувати статтю 16 Декларації правами людини і громадянина 1789 р.: «Будь-яке суспільство, у якому не забезпечене користування правами і проведено поділ влади, не конституційно». Права особистості Конституції США гарантуються Біллем про права та іншими наступними поправками, а чи не змістом базового тексту основного закону. Конституція Італії докладно перераховує права, зокрема й економічні, але загалом італійський громадянин немає більшого обсягу прав, ніж американець чи француз. Головною гарантією права і свободи людини у демократичній державі є струнка, чітко розроблена система конституційно- применительных нормативних актів всіх рівнів. У державі правове становище особи в що свідчить визначається економічним фундаментом відповідного держави. Надання рівних стартових можливостей кожному громадянинові передбачає відповідно до принципами конституціоналізму самостійну реалізацію їх насправді. Відповідно до класичним концепціям лібералізму особистість розглядалася автономної стосовно державі, якщо вона виконує проти нього всі свої обов’язки (сплата податків, військова повинність, дотримання законів). У індустріальному суспільстві становище у значною мірою змінюється, оскільки держава, з одного боку, регулює певні сфери діяльності громадянського суспільства, з другого боку, то воно починає здійснювати окремі соціальні функції (страхування від безробіття, безплатне початкова освіту, пін- сионное забезпечення, безплатне обслуговування), що ставить особистості можливість досягнення своїх окремих інтересів через держава. Кожна особистість вважається незалежної стосовно інший особистості. Це своє чергу визначає індивідуалізм суспільства, основу якого лежит-свобода володіння і розпорядження власністю. Практичне застосування прав людини волю є право особи на одне приватну власність… Ця індивідуальна свобода, як і це використання її, утворює основу громадянського суспільства. Для закордонного конституціоналізму характерний дуалізм правового статусу особистості, що виступає у сферах або як людина, або як. Особистість постає як чоловік у сфері економічної (громадянське суспільство) як і громадянин — у сфері політичної (політична спільність). Ця дуалістична концепція, поділяє особистість на людини і громадянина і наделяющая особистість правами людини і громадянина, втілено тієї або іншою мірою переважають у всіх конституціях розвинених країн, як старих, і нових. Найважливішою юридичної передумовою правового становища особи у суспільстві є стан громадянства, тобто. політична приналежність індивідуума до даному державі, що зумовлює характер політико-правових відносин між особистістю й державою. У унітарних державах існує єдине громадянство, країни з федеративної формою державного будівництва громадянство, зазвичай, подвійне — громадянство Союзу і громадянство суб'єктів федерації. Громадянином стають або у результаті народження або у результаті натуралізації. Втрата громадянства може з’явитися внаслідок виходу з громадянства відповідної країни (наприклад, при натура- лизации), або позбавлення громадянства з скоєння певних кримінальних чи політичних злочинів. Політична правоздатність громадянина — це спосіб- ность бути суб'єктом державно-правових відносин, тобто. здатність мати правами і терпіти обов’язки, передбачені нормами державного права. Реалізація цих можливостей в разі настання для певних обставин є політична дієздатність. Суб'єктом як політичної правоздатності, і політичної дієздатності може лише громадянин цієї держави. Зазвичай, у тексті основного закону міститься спеціальна глава, присвячена регламентації правового становища громадянина. У конституції Іспанії - це глава II «Права і свободи», у конституції Італійської Республіки — год. 1 «Права й обов’язки граждан»

17. Основні соціально-економічні правничий та свободи. Конституції та інші норми конституційного (державного) права розвинених країн проголошують правничий та свободи різного характеру та змісту. Основні правничий та свободи можна підрозділити втричі групи в залежність від характеру відносин, виникаючих між індивідуумом і державою, і навіть між самими індивідуумами. По-перше, особистість як член громадянського суспільства наділяється певними соціально- економічними правами і свободами; по-друге, особистість члена політичної спільності наділяється певними політичними правами і свободами. І, нарешті, по-третє, як фізична особа особистість наділяється певними особистими правами і свободами. Ми розглянемо соціально- економічні правничий та свободи. Соціально-економічні правничий та свободи визначають правове становище особистості як члена громадянського суспільства. Найважливішим із цих прав є декларація про володіння і розпорядження приватної власністю. Це фундаметаль-нейшее право забезпечене всіма доступними засобами юридичного захисту від зазіхання як з боку окремих осіб, і органів самої держави. У ранніх конституціях принцип священність і недоторканності приватної власності було доведено до кінця, що вже знайшло свій вияв у заборону будь-яких конфіскацій чи реквізицій інакше як і суворо встановлених законом випадках (зазвичай, вироком суду України чи у військових цілях). Типовою цьому плані є ст. 11 бельгійської конституції 1831 року, в якій мовиться: «Ніхто може бути позбавлений своєї власності інакше як громадської користі, у випадках і в порядку, встановлених законом, й за умови справедливого попереднього відшкодування». У нових конституціях закріплена можливість відчуження приватної власності у сфері суспільства. Як приклад можна послатися на ст. 43 конституції Італійської Республіки, в якому йшлося, що метою общ. користі закон може експропріювати приватну власність за умови винагороди і просить передати у громадську користування. Після Другої світової війни конституціями Італії, Данії, Індії, Японії інших держав проголошено декларація про працю. У багатьох конституцій декларація про працю проголошується лише як прагнення чи мета, до котрої я прагне держава. Деякі повоєнні конституції проголошують також декларація про рівну плату за рівний працю й декларація про відпочинок, що інколи розглядають як органічне продовження права на працю. Дуже докладно соціально-економічні права трудящих регламентуються в Главі II Конституції Федеративної Республіки Бразилії 1988 року. Найважливішим завоюванням трудящих є декларація про страйк, яке проголошується або визнається державним правом всіх країн. У той самий час закордонне трудове законодавство передбачає різні кошти та методи обмеження цього права. Особливо поширена заборона загальних страйків, політичних страйків, страйків солідарності, пікетування. Широко застосовується примусовий арбітраж, арешт страйкових фондів, заборона чи припинення страйків судовими наказами й багато іншого. Серед економічних завоювань трудящих можна назвати також страхування з безробіттю, пенсионирование престарілих і інвалідів, охорону жіночого і дитячого праці. У деяких сучасних країнах є фактичне нерівність жінок, що особливо наочно у сфері соціально- економічної. Так, жінки, зазвичай, отримують меншу зарплатню за ж працю, як і мужчины.

18. Основні політичні правничий та свободи. Конституції та інші норми конституційного (державного) права розвинених країн проголошують правничий та свободи різного характеру та змісту. Основні правничий та свободи можна підрозділити втричі групи в залежність від характеру відносин, виникаючих між індивідуумом і державою, і навіть між самими індивідуумами. По-перше, особистість як член громадянського суспільства наділяється певними соціально- економічними правами і свободами; по-друге, особистість члена політичної спільності наділяється певними політичними правами і свободами. І, нарешті, по-третє, як фізична особа особистість наділяється певними особистими правами і свободами. Ми розглянемо політичні права і свободи. Політичними правами і свободами громадянин держави наділяється члена політичної спільності. Вони визначають його правове становище у системі суспільних відносин, що виникають у процесі здійснення структурі державної влади. Сучасні конституції визнають за усіма громадянами рівний політичний статус, що вже знайшло свій вияв у принципі «рівність всіх перед законом». Громадяни наділяються широким колом політичних права і свободи. Найважливішим політичним правом є виборча правосуб'єктність громадянина, що складається з активного і пас- сивного виборчого права, відкриває громадянам як можливість брати участь у формуванні представницьких установ, а й здійснювати них своїх представників. Особливого значення має група прав, які забезпечують свободу висловлювання думок. У цю групу входить свобода слова, друку, право отримання інформації, і навіть свобода поширення інформації. Спільним правилом і те, що воля висловлювання думок зовсім на сприймається як абсолютне право. Верховного суду США в 1931 року у рішенні в справі Неар проти штату Міннесоти ухвалив: «Свобода слова свобода преси… є абсолютними правами, і держави може карати за зловживання ними». Законодавство США передбачає покарання такі види зловживань свободою висловлювання думок: за наклеп і образу, за непристойність, за підбурювання до здійснення пре- ступления чи правопорушення, за образу суду, за бунтівливі заклики. Шведський Акт про свободу друку 1974 року (зі змінами 1976 р.) містить дуже докладний перелік «злочинів проти свободу преси», караних відповідно до Закону через суд знову: «висловлювання на друкованому творі», містять у собі підбурювання до здійснення державної зради, зради батьківщині, підбурювання до війни, карному злочину, невиконання цивільних обов’язків та інших. До духовних свобод, проголошуваних конституціями, входить свобода совісті, яка історично виникла як віротерпимість, т. е. визнане державою за кожним громадянином право сповідувати будь-яку релігію. Свобода совісті передбачає відокремлення церков від держави і школи від церкви. У деяких старих конституціях встановлювалося проголошення державної церкви (Англія, Норвегія, Колумбія). Багато повоєнні конституції також проголошують державну релігію (наприклад, Ісламська республіка Пакистан). Однією із поважних свобод є свобода спілок і свободу асоціацій, які у сучасну епоху проголошуються конституціями всіх демократичні держави. Свобода спілок означає законодавче визнання над усіма громадянами права створення професійних спілок для захисту своїх інтересів. Професійні союзи створюються явочним порядком. Вони наділяються правами юридичної особи, які статути підлягають реєстрації в компетентних государ- ственных органах. Провозглашаемая конституціями розвинених країн свобода асоціацій означає надання громадянам права створення політичних партій та інших сус-пільних організацій. До інших права і свободи політичного характеру ставляться свобода маніфестацій і свободу собраний.

19. Особисті правничий та свободи. Конституції та інші норми конституційного (державного) права розвинених країн проголошують правничий та свободи різного характеру та змісту. Основні правничий та свободи можна підрозділити втричі групи в залежність від характеру відносин, виникаючих між індивідуумом і державою, і навіть між самими індивідуумами. По-перше, особистість як член громадянського суспільства наділяється певними соціально- економічними правами і свободами; по-друге, особистість члена політичної спільності наділяється певними політичними правами і свободами. І, нарешті, по-третє, як фізична особа особистість наділяється певними особистими правами і свободами. Ми розглянемо особисті правничий та свободи. Особисті правничий та свободи надаються людині як фізичному особі незалежно від цього, є він громадянином цієї країни чи немає. Західна теорія часто рас- сматривает цю категорію права і свободи як природну, даровану людині не державою, а природою чи богом. На практиці ці правничий та свободи також мають позитивний характер, оскільки вони мають юридичної чинності тільки тоді ми, коли порядок їх застосування встановлюється законом. Досить численні особисті правничий та свободи можна умовно підрозділити на дві основні групи: правничий та свободи, які захищають людини від свавілля із боку інших, і право і свободи, які захищають людини від свавілля з боку держави. Перша група особисті права і свобод можливо нечисленна, причому, деякі їх перебувають у собі юридичні гарантії від свавілля як з боку окремих осіб, і держави одночасно. До до їх числа належить під собою підстави і недоторканність особи, декларація про опір насильству. Особливе місце займає декларація про свободу, який зазвичай тлумачиться як заборона рабства та інших форм під- мимовільного стану. Згідно з ідеями «пра-вового держави» і «правління права» держава лише зобов’язане дотримуватися свої власні закони, але не може допускати будь-яких актів сваволі в відношенні своїх громадян. Гос-во дає гарантій, які знаходять своє вираження у проголошення таких права і свободи, як недоторканність житла, таємниця листування, свободою пересування і вибору місця і деяких інших. Недоторканність житла передбачає захист тільки від довільних обшуків і вилучень, постою солдатів, поліцейських вторгнень, а й захисту від довільних дій із боку окремих осіб. Тут можна побачити, крім особистих гарантій, жодну з форм захисту приватної власності. Таємниця листування і телефонних розмов значною мірою забезпечується закріпленим законом вимогою в отно- шении правоохоронних органів отримувати спеціальний дозвіл суду для перлюстрації листів і прослуховування телефонних розмов. Однією з найважливіших особисті права людини сво-бода пересування і вибору місце проживання. Загальна Декларація правами людини так формулює цю свободу: «Кожна людина має право вільно пересуватися і собі місце проживання не більше кожного го-сударства. Кожен людина проти неї залишати будь-яку країну, включаючи своє власне, і повертатися на свій країну» (ст. 13). Серед інших особисті права і свобод можливо, наданих законодавством людині як фізичній особі, можна назвати декларація про вільне укладання шлюбу, заборона тортур та надзвичайних наказаний.

21. Основні особливості і характеристика президентської республіки. Під формою держави ми розуміємо сукупність зовнішніх ознак держави, визначених змістом. У науці конституційного (державного) права розрізняють дві основні форми держави — форму правління і форму державного будівництва, які теж дуже різноманітні. Республіка є такою форму правління, при якій усе найвищих органів державної влади чи обираються, або формуються загальнонаціональним представницьким установою. У зарубіжних країнах існують дві основні виду республіканських форм правління — президентська і парламентарна республика. Президентская республіка (дуалістична) є такою республіканську форму правління, яка характеризується з'єднанням до рук президента повноважень глави держави й глава уряду. Формальною характерною рисою президентської республіки є посади прем'єр-міністра. Президентська республіка теоретично будується за принципом жорсткого поділу влади. Це означає, що у конституційному законодавстві відповідних країн проводиться суворе розмежування компетенції між вищими органами законодавчої, виконавчої та судової влади. Відповідні найвищих органів держави як структурно відокремлені, а й мають значної самостійністю стосовно друг до друга. Поруч із зазначеним об'єднанням повноважень глави держави й глава уряду до рук президента президентська республіка відрізняється такими характерними особливостями: позапарламентський метод обрання президента; позапарламентський метод формування уряду та відсутність інституту парламентської відповідальності; відсутність президент права розпуску парламенту. Президентська республіка створює дуже юридичні передумови для зосередження до рук президента гігантських повноважень. У своє чергу відсутність президент права розпуску парламенту позбавляє уряд можливості запровадити у відношенні загальнонаціонального представницького установи загрозу дострокових виборів, що звичайній практикою в парламентарних країнах. Отже, у президентській республіці за умови дотримання конституційної законності уряд стабільніше, а парламент має великими реальними повноваженнями, ніж тих країн, де формально проголошена парламентарна система. Історично президентська республіка уперше було введена у Сполучених Штатах Америки з урахуванням конституції 1787 року. Система вищих органів структурі державної влади США будується з урахуванням принципу «стримування і противаг», за яким президент, конгрес і верховний суд наділяються такими повноваженнями, що дозволяють їм впливати друг на друга. Президент обирається внепарламентским шляхом у вигляді непрямих виборів. Дострокове усунення президента з посади — імпічмент чи відставка. Будучи «главою виконавчої», він формує уряд — кабінет лише за номінальному участі сенату. Ніякої відповідальності перед конгресом кабінет несе. Він очолюється Президентом і фактично грає за нього роль дорадчого органу. Хоча президент позбавлений права розпуску конгресу, наділений такими повноваженнями, що дозволяють йому активно впливати протягом усього законодавчу діяльність конгресу (найважливіше — право звернення до Конгресу з посланнями). Поруч із президент сам є найважливішим нормоустанавливающим органом. Конгрес є носієм «законодавчої влади», та його діяльність поставлена залежить від президента, який би є найважливіший джерело законодавчої ініціативи, а й визначає долі багатьох законопроектів, використовуючи право вето, задля подолання якого вимагають кваліфіковане більшість обох палат конгресу. У той самий час конгрес має можливість змінювати і навіть відхиляти законопредложения Президента та здійснювати контроль над діяльністю федерального виконавчого апарату структурі державної влади. Хоча члени кабінету і глави інших загальнонаціональних виконавчих відомств є членами конгресу, вони можуть викликати і піддаватися допиту в різноманітних комітетах конгресу, наділених значними ревізійними, контрольними і расследовательскими повноваженнями. Президентська республіка є дуже гнучку і легко приспосабливающуюся до різним умовам форму правління. Ця форма правління отримала досить широке поширення державах, звільнених від колоніальної зависимости.

22. Характеристика федеративної форми державного будівництва. Федеративна форма державного будівництва на відміну унітарною складна й багатолика в кожному даному випадку має унікальними специфічними особливостями. Попри переважання унітаризму, федерація до справжнього часу є дуже поширеної формою державного пристрої і існує у низці країн (США, Канада, Мексиканські Сполучені Штати, ФРН та ін.). Федерація є складне (союзне) держава, що складається з державних утворень, які мають юридичної й певної політичної самостійністю. Характерні ознаки федеративної форми: 1. Територія федеративної держави в политико-административном відношенні технічно нескладне собою створення єдиного цілого: складається з територій суб'єктів федерації. Суб'єкти федерації юридично позбавлені права участі у міжнародних відносинах. Суб'єкти федерації що немає правом одностороннього виходу (право сецесії) Європейського союзу. 2. Суб'єкт федерації, зазвичай, наділяється установчій владою (це фіксується в Конституци Федерації), та його До. має протифоречить федеративної (ст. 6 конституції Швейцарського Союзу: «Кантони зобов’язані просити у Союзу гарантію на свої конституцій […] «) 3. Суб'єкти федерації наділяються не більше встановленої їм компетенції правом видання законодавчих актів. що діють лише біля суб'єкта федерації і дружина мають відповідати союзному законодавству. Принцип пріоритету загальнофедерального закону України є загальним всім без винятку федерацій (ст. 31 Конституції ФРН ухвалює: «Федеральне право має перевагу право земель»). Федеральні законопроектний можуть, зазвичай, не прийматиме законів спеціально для певних членів федерації. 4. Суб'єкт федерації може мати власну власну правову і судову систему (приклад — США). 5. Однією з формальних ознак федерації служить наявність подвійного громадянства. 6. Тривалий час обов’язковим ознакою федеративної форми державного будівництва вважалася двопалатна структура союзного парламенту (бікамералізм). Винятки з’явилися після Другої світової війни у зв’язку з утворенням молодих держав (конституція Ісламської Республіки Пакистан 1956 року). Нині переважають у всіх федераціях застосовується бікамералізм. Нижню палату — орган загальносоюзного представництва і обирається по територіальним виборчим округах. Верхня палата представляє інтереси суб'єктів федерації. За методом формування верхні палати федеральних парламентів поділяються на виборні (сенати США, Мексики) і призначувані (сенат Канади, бундесрат ФРН). Встановлення принципів розмежування компетенції має значення: від цього юридичне становище державного утворення у спілці і характеру тих відносин, які складаються між союзом і членів федерації. 23. Поняття і характеристика унітарною форми державного будівництва. Унітарна форма державного будівництва переважає. До унітарних держав ставляться Великобританія, Франція, Італія й багато інших країнах. Країнам із унітарною формою державного будівництва (простими чи слитными) характерно наявність таких засадничих ознак: 1 Єдина конституція, норми якої застосовуються по всій території країни без будь-яких вилучення чи обмежень. 2. Єдина система вищих органів структурі державної влади (главу держави, уряд, парламент), юрисдикція до- торых поширюється завезеними на територію країни. 3. Єдине громадянство. Населення унітарної держави має єдину приналежність. 4. Єдина система права. Місцеві керівні органи зобов’язані застосовувати акти, прийняті центральних органів структурі державної влади. Їх власна нормоустанавливающая діяльність носить суто підлеглий характер. 5. Єдина судова система, яка проводить правосуддя на країни, керуючись єдиними нормами матеріального і процесуального права. Судові органи місцевого значення є ланки єдиного централізованої судової системи. 6. Територія унітарної держави підрозділяється на адміністративно- територіальні одиниці, які може бути будь-якої політичної самостійністю. Місцеві керівні органи у тому або іншою мірою підпорядковані центральних органів державної влади центральної адміністрації. Отже, унітаризм передбачає централізацію всього державної машини, прямий або непрямий контроль над муніципальними органами, які у адміністративно-територіальних одиницях. Переважна більшість сучасних унітарних держав — держави мононаціональні (винятку — Іспанія). Відмінність ступені та формах контролем із боку центральної адміністрації над місцеві органи самоврядування дають певні підстави для розподілу унітарних держав на централізовані (Франція, Туреччина, Японія) і децентралізовані (Великобританія, Новій Зеландії), проте це — формально.

24. Основні особливості і характеристика парламентської республіки. Парламентарна республіка характеризується проголошенням принципу верховенства парламенту, якого уряд несе політичну відповідальність свою діяльність. Формальність — наявність посади прем'єр-міністра. 1. У парламентарної республіці уряд формується лише парламентським шляхом у складі лідерів партії, распола- гающей більшістю у нижній палаті Участь глави у цьому — номінально. Уряд в влади до того часу, воно має підтримкою парламентської більшості. У парламентарної республіці правління завжди носить партійний характер. 2. Глава держави у парламентарної республіці, зазвичай, обирається парламентським шляхом, тобто. чи Парламентом, або особливої колегією, створюваної з урахуванням парламенту. Президент формально наділяється значними повноваженнями, але практично не надає майже ніякого впливу здійснення структурі державної влади. Будь-яка дія президента, включаючи розпуск парламенту і вето, може бути здійснено тільки за згодою уряду. Вихідні від Президента нормативні акти набувають юридичної чинності лише після схвалення їх відповідним міністром, що й несе них. 3. Для парламентарної республіки до значно краще (ніж для президентської) характерний розрив юридичним і фактичним становищем всіх вищих органів структурі державної влади. Проголошується верховенство парламенту, але вони він працює під жорстким контролем уряду. Встановлюється відповідальність уряду свою діяльність перед парламентом, але вони парламент майже може бути розпущений урядом, які втратили його довіру. Президент наділяється великими повноваженнями, але здійснюються де вони їм, а урядом. Парламентарна республіка менш поширена, ніж республіка президентська (Італії, ФРН, Австрії, Швейцарії та деяких інших странах).

26. Поняття, сутність, це основна прикмета політичного режиму демократії. Управління людської спільністю може здійснюватися двома різними методами — авторитарним і демократичним. Основною якістю демократичного методу і те, що управління людської спільністю здійснюється за волі більшості її учасників, створюючи систему установ, з допомогою якої виявляється здійснюється воля більшості, оформлена як відповідних актів. Государствоведение виділяє три суттєві боку демократії: 1.. Демократія є певну форму держави, оскільки правління волею більшості припускає наявність установ, з допомогою яких ця воля формулюється як законів здійснюється. Початкової державної формою демократії була безпосередня (чи пряма) демократія, а тепер вона застосовується ніде. Вона зберігається як форма управління лише трьох гірських кантонах Швейцарії. Сучасна демократія є представницької: воля переважно центрі й на місцях формується і виражається центральними (парламенти, установчі зборів) та місцевими (муніципалітети) представницькими установами. У сучасну епоху демократія може мати своєї державної формою як республіку (США, Франція, Італія), і монархію (Великобританія, Швеція, Канада, Японія). 2. Демократія є політичний режим, т. е. певний метод здійснення структурі державної влади (протиставлення — фашизм). Для демократії, як політичного режиму характерно наявність центральних і місцевих представницьких установ, виборності, законності і легального існування різних і громадських організацій. 3. Демократія передбачає проголошення формального рівноправності, надання всім громадянам юридично однакового правового положения.

27. Основні теорії демократії. Численні демократичні теорії умовно можна підрозділити втричі основні різновиду, чи. 1. Романтичне напрям. Представники романтичного напрями ідеалізують західну демократію. Найбільш типовою при цьому напрями є теорія плюралістичної демократії. Основна посилка цієї теорії була сформульована ще на початку уже минулого століття французьким дослідником американську демократію Алексисом де Токвілем, але своє детальне тлумачення та розвитку вона отримало перші десятиліття поточного століття. Плюралісти (Артур Бентлі, Дэйвид Трумен і ще) виступають проти положення про концентрації структурі державної влади до рук істеблішменту і розвивають положення про різнорідності сучасного суспільства, де всі члени рівні, а госуд-во виступає у ролі арбітра. Різні групи суспільства представлені «групами тиску », здійснюють власні мети. Романтичне напрям представлено також теорією компромісною демократії, яка одержала значного розповсюдження у низці розвинених (переважно англосаксонських) країн: існує згоду більшості населення за з основних питань внутрішньої і до зовнішньої політики, а розбіжності спостерігаються лише з другорядним питанням, не які зачіпають основ економіко-політичної організації товариства (т. е. більшості населення підтримує існуючу систему їм по з основних питань). У умовах демократія діє і як механізм досягнення угод, компромісів. 2. Реалістичне напрям зародилося ще до його першої Першої світової. Прибічники цього напряму не приховують пороків реальну демократію. Вони відкрито говорять про концентрації структурі державної влади до рук привілейованих груп, про обмеження прав більшості. Реалісти обгрунтовують розумність і доцільність сущого. Вони цілком відкидають концепцію народного суверенітету, правління волею народу і висувають поняття правлячої еліти, яка зароджується межі XIX — XX віків і була сформульована у працях італійських соціологів Вільфредо Парето і Гаэтано Моска, а наступні десятиліття набула свого тлумачення на роботах їх численних послідовників (Р. Михельс, Ф. Хантер та інших.). Відповідно до вченню элитистов, у кожному людському суспільстві існує правляча меншість, що має монопольне право на прийняття рішень. Це меншість займає своє становище над силу виборів, а результаті перевороту, завоювання панівного положення у економіці. Вибори лише оформляють фактично олігархічну влада правлячої еліти й будь-коли можуть створити механізм, контролює його діяльність. Еліта існує незалежно від світі початку й ладі. Элитисты вважають, що еліта — органічне єдність. Доступ у ній визначається самої елітою. Життєстійкість еліти визначається її пристосовуваністю й умінням оновлювати свій склад, якщо обставини до цього спонукають. Влада має кумулятивными властивостями, вона накопичується зростає принаймні її здійснення. Элитисты вважають, що позитивними рисами еліти є: хороша організованість меншини стосовно більшості, згуртованість, внутрішні канали зв’язку прості та легко доступні всім членам еліти, що дозволяє швидко реагувати приймати рішення, неоднорідність. Еліта складається з двох частин: вищий і нижчий верстви, що є органічними частинами і що неспроможні існувати друг без друга. Вищий шар становить динамічний ядро еліти. Нижчий шар еліти, незрівнянно більш численний, служить опорою для вищого шару (зв'язуючою ланкою, посередник між елітою і суспільством з усіма звідси наслідками). Нижчий шар — це резервуар, з яких поповнює ряди ядро еліти. Нижчий шар — бюрократія. Елітарні теорії тісно прилягають до теорій масового нашого суспільства та масового держави, які мають особливе поширення епоху науково-технічної революції" і урбанізації. Вихідні становища теорії масового суспільства були розроблено ще на початку нинішнього століття німецьким соціологом Максом Вебером, але своє детальне розвиток виробництва і тлумачення вона отримало працях теоретиків католицького напряму, і екзистенціалістів (Еміль Ледерер, X. Ортега-и- Гассет, Пауль Тілліх, Габріель Марсель та інших.) у період двома світовими війнами і особливо у час. Його демократичні ідеї грунтувалися двома головних посилках: 1) людина — істота розумне і намагається до загальному благу; 2) досягнення егоїстичних цілей призведе до загальної гармонії індивідуальних і громадських організацій інтересів. Після непорушності влади о 19-й в., в $ 20 в. становище змінилося у бік (революції, громадянські війни, світові війни). Виникло рух, якому потрібна була лідери і який перебували. Рух — це натовп, а, по принципам прихильників теорії масового суспільства натовп безлика і взагалі потрібен лідер (яку вона може знайти сама) реагує лише з найпростіші емоції: любов, ненависть та інших. Лідер — харизматична особистість, які мають титанічними зусиллями підтримувати натовп в порушену стані, інакше натовп зневіриться у вождя. 3. Синтетичне напрям — це з'єднати у межах єдиної концепції теорію масового й держави з окремими елементами демократизму. Найповніші вираз ця тенденція знайшла у теорії плебисцитарной демократії, розробленої з урахуванням політичного досвіду V Республіки Франції голлістського періоду. Синтетичний характер цієї теорії пояснюється бажанням зробити сплав з теорій романтистов і реалістів. Теорія плебисцитарной демократії виходить із положення про те, що єдиним ознакою, що об'єднує країни у родинні групи, є ступінь їх промислового розвитку. Управління у країнах здійснюється профессионалыыми експертами і технократами, а засобу масової комунікації повністю монополізовані истэблишментом для мобілізації мас й контролю над поведінкою. Проте плебисцитарные демократи, на відміну элитистов, не вважають авторитаризм кінцевим продуктом розвитку цивілізації. Їх пророцтво носить оптимістичніший характер. Сучасний «торитаризм, вчать вони, є перехідним періодом, аналогічно, як авторитаризм абсолютних монархів був перехідним періодом до демократії XIX століття. У питанні ставлення до держави плебицистарны близькі до эллистам, але йдуть ще, заявляючи, що ідеальна форма еліти — це вождь. І як прикладу такого суспільства наводять республіку Франції часів де Голля. Саме йому, вважають вони, вперше це вдалося здійснити на практиці ідею плебисцитарной демократії. Політологи синтетичного напрями вважають, що з бюрократією майбутнє. Бюрократія вже оформилася у всіх розвинених країнах. Вона виключає терор, породжує панування права, тобто. правління у вигляді права, і це створює зване адміністративне держава, яке, долаючи авторитаризм, перетворюється на історично нову різновид демократії - плебисцитарную демократію. Професійні адміністратори, складові бюрократію, перетворюються на наднаціональну внеклассовую касту.

29. Характеристика, особливості й ті види мажоритарної виборчої системи. Важливе значення для функціонування політичної системи на зарубіжних країнах мають виборчі системи, від характеру що у значною мірою залежить склад центральних і місцевих представницьких установ, і навіть вихід виборів посадових осіб — президенти до муніципальних чиновників. Виборча система є сукупність встановлених законом правил, принципів, і критеріїв, з допомогою яких визначаються результати голосування. Запровадження тієї або інший виборчої системи завжди є результатом співвідношення політичних сил є у суспільстві. Ті виборчі системи, які у основу встановлення результатів голосування кладуть принцип більшості, називаються мажоритарними. Відповідно до правил мажоритарної виборчої системи, обраним у виборчому округу вважається той кандидат чи список кандидатів, який одержав встановлений більшість голосів. Розрізняють дві основні виду мажоритарної системи: більшості і відносного більшості. Відповідно до мажоритарної системою абсолютного біль- шинства для обрання особи потрібно абсолютна більшість поданих по округу голосів (50% +1). Серед недоліків мажоритарної системи більшості можна вказати: 1) голоси, подані за кандидатів, які зазнали поразки, пропадають; 2) вона вигідна лише великим партіям; 3) вона нерезультативна: у разі, якщо жоден кандидат не отримає абсолютного більшості голосів чи кілька кандидатів наберуть їх однакове кількість, питання отриманні мандата певним депутатом не определен.

Достоинство мажоритарної системи абсолютної більшості у тому, що вона дозволяє це створити стабільний уряд. Недолік: цю систему дає можливості встановити відповідність між справжнім питому вагу партій на політичного життя країни та їхніх впливом в парламенті. Однією з найпоширеніших є мажоритарна система відносного більшості (США, Англія, Індія й т.д.). Під час цієї різновиду мажоритарної системи обраним вважається той кандидат (чи список кандидатів), набравши голосів більше, чим кожен із його ворогів у окремішності, навіть коли він набрав менше половини. Мажоритарна виборча система відносного більшості завжди результативна, оскільки хтось завжди набирає відносне більшість. Гідність: у парламенті зазвичай буває міцне більшість, що забезпечує стабільність уряду. Мажоритарна система відносного більшості поширилася вона дозволяє штучно створювати стабільні уряду та парламенти. Політичне життя розвинених країн дає десятки примеровнесоответствия між ступенем масовості опори політичних партій та їх представництвом в парламентах. На парламентські вибори 1983 року у Англії консервативна партія, зібравши 42,4% голосів, отримала 61% місць у палаті громад. Лейбористська партія відповідно 27,6% і 32%, а Альянс ліберальної і соціал-демократичної партії - 25,4% і …4%. Отже, норма представництва консерваторів і лейбористів було завищено, а норма представництва Альянсу занижено більш ніж шість разів. Зазвичай при мажоритарної виборчої системи відносного більшості вибори проводяться по унономинальным округах. У разі проведення виборів, відповідно до в цій системі, по полиноминальным округах голосування входить у ще більше суперечність із його результатами. Показова цьому плані практика обрання президентських виборців у США, де кожен штат посилає стільки виборщиків, скільки він обирає конгресменів. Перемагає перелік кандидатів до виборщики, набравши у цьому штаті хоча б відносне більшість голосів. Це спричиняє явному спотворення волі виборців. Так, на виборах 1980 року Р. Рейган отримав 51,6% поданих голосами й 90,9% місць у колегії виборщиків. Кандидат демократичної партії Дж. Картер відповідно 41,7% голосами й лише 9,1% місць виборщиків. Незалежний кандидат Д. Андерсон, зібравши 6,7% голосів виборців, недоотримав жодного місця у колегії виборщиків, але він при пропорційну виборчу систему міг би прогнозувати 36 выборщиков.

30. особливий. пропорцион. Избир системы.

Главное відмінність пропорційних виборчих систем від мажоритарних у тому, що вони будуються не так на принципі більшості, але в принципі пропорційності між підлозі- ченными голосами і завойованими мандатами. Застосування пропорційних систем дозволяє домогтися відносного відповідності між кількістю голосами й кількістю мандатів. При пропорційну виборчу систему створюються великі округу, від кожної з яких обирається кілька депутатів; що більше округу, то виразніше виявляються преимуществапропорционализма. Вибори, проведені за пропорційною системою, є суворо партійними. Кожна партія висуває свій список кандидатів на виборні посади, і виборець голосує за список свою партію повністю, хоча у деяких випадках йому дають можливість визначити своє ставлення до кандидатів у самому списке. После того як виборці висловили своєї волі, а голоси підраховані, визначається виборчий метр, чи квота, тобто. найменше число голосів, необхідне обрання одного депутата. Квота може визначатися як кожного округи у окремішності, так всієї країни загалом. Найпростіший спосіб визначення квоти було запропоновано близько сотні років як розв’язано англійським ученим Т. Хэром. квота ((^) визначається у вигляді розподілу загальної кількості поданих у цій округу голосів (X) кількості які підлягають розподілу мандатів (У) Розподіл мандатів між партіями виробляється розподілом отриманих ними голосів на квоту. Скільки разів квота вкладеться у кількості отриманих партією голосів, стільки мандатів остання отримає. Недолік системи Т. Хэра у тому, що за рідкісним винятком Демшевського не дозволяє розподілити відразу всі мандати. Для ліквідації цього недостаткаприменяют додатковий спосіб розподілу решти мандатів відповідно до «методу найбільших залишків»: решта мандати передаються партіям, у яких найбільше голосів, які утворилися з першого розподілі. Застосовуються дві основні правила, за якими виробляється розподіл мандатів всередині партійного списку. 1. Правило «пов'язаних списків» зводиться до того що, що порядок розташування кандидатів до списку визначається самої партией. Избиратель голосує за весь список. Правило «пов'язаних списків» дозволяє партії протягнути в парламент будь-якого кандидата, поставивши на чолі списку на тому окрузі, в якому вона не має гарантоване число голосів. У цьому виборець позбавлений можливості визначити своє ставлення до кандидатів, оскільки він голосує за партію, а чи не за осіб. 2. Правило «вільних списків» ліквідує цей недолік. Воно дозволяє виборцю, проголосовавшему за весь список повністю, висловити своє ставлення до кандидатів, проставивши проти їх імен цифрами чи іншим чином свої преференции. Пропорциональная система, якщо вона викривлена різного роду доповненнями і поправками, дає щодо правильне свій відбиток у представницькому органі дійсного співвідношення політичних сил.

31. поняття і різноманітні види референдума.

Референдум являє собою інституцію безпосередньої (прямий) демократії, процедура якого з ряду параметрів дуже близька процедури виборів. І на виборах, й у референдумі беруть участь виборці: весь виборчий корпус, якщо відбуваються загальнонаціональні чи загальнонаціональний референдум, частина виборчого корпусу, якщо проводяться вибори федеральні (в суб'єктів федерації) чи федеральний референдум, чи місцеві (муніципальні), якщо обираються органи місцевого управління чи проводиться місцевий референдум. Основне відмінність процедури виборів від процедури референдуму полягає у об'єкті волевиявлення виборців. При виборах таким об'єктом є кандидат у депутати чи якусь іншу посаду поза представницького установи (президент, віце-президент, губернатор штату, мер тощо.). При референдумі об'єктом волевиявлення не людина (кандидат), а певний питання, по якому проводиться референдум, — закон, законопроект, конституція, поправка до конституції, якась проблема, що стосується міжнародного статусу відповідної країни, внутрішньополітична проблема. Результати виборів можуть визначатися як у мажоритарним, і по пропорційним системам, а результати референдуму можуть визначити тільки із принципів мажоритаризма. Зазвичай поділяють референдуми на загальнонаціональні, що проводилися межах всієї державної території, і місцеві, що проводилися окремих суб'єктів федерації чи адміністративно-територіальних одиницях. Загальноприйнятим є розподіл референдумів на конституційні і законодавчі. Предметом конституційного референдуму явля ется або проект нової конституції, або конституційної реформи чи поправки до конституції (Франція, Японія, Швейцарія). Предметом законодавчого референдуму може або закону, або вже який набув чинності закон. У особливу групу зазвичай виділяють консультаційні референдуми, які проводяться із єдиною метою вияснення волі виборчого корпусу під час вирішення важливих міжнародних питань (вступ до ООН Швейцарії, вступ до НАТО Іспанії, вступ до ЄЕС й подальше перебування на немВеликобритании). Референдуми поділяють на обов’язкові і факультативні. До першої групи входять референдуми, необхідність виконання яких передбачена основним законом. В літературі виділяють й інші види референдумів залежно від часу на їхнє проведення, обов’язкової сили та інших обстоятельств.

32. Орг-ция і Порядок проведення виборів у із. з. Вибори у західних країнах проводяться в встановлені законом терміни. У країнах, хто знає інституту парламентської відповідальності (президентські республіки), главу держави звичайно повинен розпуску парламенту. Поэтомупарламентские вибори у них проводять у суворо встановлених термінів через певні проміжки времени.

В парламентарних республіках і парламентарних монархиях

парламентские вибори у умовах проводяться після закінчення терміну повноважень загальнонаціонального представник ного органу. Такі вибори називаються черговими. У разі дострокового розпуску парламенту главою держави проводяться позачергові вибори. Президенти республік та інші виборні посадові особи обираються й у встановлених термінів, позачергові вибори цих посадових осіб проводять у разі усунення з посади, відставки або теплової смерті. Зазвичай вибори з’являються указом глави держави й з був у цьому акті терміну починається виборча кампанія, яка завершується до моменту вікон- чания голосування (цей термін або визначено конституцією, або названий на указі глави государства). Выборы проводяться по виборчим округах, котрі з підставі закону засновуються центральним урядом або органами влади суб'єктів федерації. Виборчий округ підрозділяється зазвичай на виборчі дільниці, які мають територіальні одиниці, що обслуговуються одним пунктом для голосування. По виборчих дільниць, зазвичай, проводиться реєстрація виборців. Для всіх дій, що з виборчої кампанією, у країнах засновуються органи з проведенню виборів, куди покладається обов’язок проведення реєстрації виборців і ряду складання виборчих списків, реєстрація кандидатів на виборні должности, проведение голосування, підрахунок голосами й встановлення результатів голосування. У кожній країні існує своя система організації таких органів. Однією з найважливіших етапів виборів у інших країнах є реєстрація виборців і ряду складання виборчі списки. Практика розвинених країн знає дві системи реєстрації виборців. При постійної системі реєстрації виборець, раз зареєструвавши, більше зобов’язаний бути для реєстрації. Виправлення до списків вносяться у випадку смерті, і навіть зміни місце проживання чи прізвища виборця. При періодичної системі реєстрації в встановлені законом терміни старі виборчі списки анулюються, виборці реєструються знову і тим самим складаються нові списки. Цю систему застосовується у Великобританії, Канаді, Німеччині й інших країнах. Важливим етапом виборчої кампанії є висування кандидатів до депутати. Існує безліч засобів і методів висування кандидатів до депутати, які, тим щонайменше, можна зводити до наступним. 1. Для реєстрації кандидатом необхідна подання у належний орган заяви, підписаного самим кандидатом; іноді потрібно, щоб таку заяву було скріплене під- писями встановленого числа виборців. Наприклад, в Англії для висування кандидата формально досить звернення, підписаного кількома виборцями, 2. Висування кандидата здійснюється з допомогою офіційного уявлення від імені партії чи шляхом подачі петиції, підписаній певною кількістю виборців. У Швейцарії пропозиції щодо висування кандидатів має бути підписано 15 виборцями. Система петицій застосовується у кількох штатах США перевищив на виборах до органів влади штатів і органи місцевого управління. 3. Висування кандидатів ввозяться тому самому порядке, что і обрання депутатів, тому саму процедуру висування кандидатів називається первинними виборами — праймеріз. (США) У дві основні виду праймериз. К відкритим праймеріз ставляться ті, для участі у яких взагалі потрібно встановлення партійної приналежності До участі в закритих праймеріз виборець зобов’язаний довести свою опоненти. Принаймні питання про висування кандидатів вирішується керівництвом партій. Крім партії, громадянин вправі брати участь у виборчу боротьбу, виступивши в ролі «незалежного кандидата» Висування кандидатів обставляється, як правило, поруч додаткових вимог. Так було в деяких країнах реєстрація кандидата відбувається лише у разі, коли він внесе певну суму — виборча застава. Голосування, т. е. подача голосів за висунутих кандидатов, обычно здійснюється особисто. У деяких з лучаях законодавство країн допускає голосування пошті, по доручення (для відсутніх виборців), і навіть голосування представників за неписьменних і больных. Сам акт голосування законодавством більшості країн розглядається лише як суб'єктивне право виборця, которьм він вільний розпорядитися на власний розсуд. Поруч із цим у багатьох країнах запроваджено обов’язкову голосування. Обов’язкове голосування дозволяє штучно підняти активність виборців. Найважливішою гарантією свободовиявлення волі є таємне голосування, що передбачає порядок подачі голосів, у якому виборець заповнює бюлетень в ізольованому приміщенні і особисто опускає їх у урну. Нині після тривалої боротьби таємне голосування введено переважають у всіх зару- бежных демократичних країнах. Результат виборів у значною мірою залежить від цього, якими грошима мають партії і кандидати. У багатьох країнах було прийнято закони, обмежують виборчі витрати. Гроші справляють чималий, хоча й вирішальне впливом геть вихід виборів. Голосування є завершальним етапом виборчої кампанії, після чого розпочинають підрахунку голосами й визначенню результатів выборов.

33. Основні виборчі цензы.

В сучасних закордонних країнах загальне виборче право обмежується цілу низку цензів (вимог до пітний циальному виборцю). загальні вимоги — регламентують активне виборче право — право голосувати, і висуваються додаткові вимоги — висуваються до кандидатам на виборні посади. Віковий ценз — це встановлений законом требование, согласно якому право участь у виборах надається лише з досягненні певного віку. Ценз осілості є встановлюваний державою вимога, за яким виборче право дається лише тим громадянам, що у тієї чи іншого місцевості протягом визначеного часу. Для отримання активного виборчого права на парламентські вибори потрібно постійне проживання відповідному виборчому окрузі (США — 1 міс., ФРН — 3 міс., мови у Франції - 6 міс., у Канаді - 12 міс.). У багатьох країн ценз осілості не деталізується і зводиться до спільного вимозі мати постійне проживання. У деяких країнах ценз осілості виражений у непрямій формі. Спочатку виборче право розвинених країн було суто «чоловічим» і не поширювалося на жінок. Ценз статі довгі рік було однією з міцних і стійких обмежень виборчого права. У 1893 року це ценз скасували у Новій Зеландії, потім протягом наступних десятиліть, і особливо після Другої Першої світової, він загинув переважно країн. США надали виборчі права жінці в 1920 року, Англія — в 1928, Франція — в 1944, Італія — в 1945, Греція — в 1956, Швейцария-в 1971 року. Майновий ценз в неприкритої, відвертої формі зустрічається зараз рідко, проте відсутність прямих майнових обмежень «компенсується» іншими цензами, які фактично грають таку ж роль. Існує ціла ряд другихспособов і методів позбавлення виборчих прав. У деяких країнах позбавляються виборчих прав військовослужбовці. Де-не-де застосовуються різноманітних «моральні цензи». У деяких країнах фактично та юридично втратили виборчих прав «кольорові» і деяких інших національні мень-шинства. Надання пасивного виборчого права пов’язане з цілу низку жорсткіших обмежень. Громадянин, зареєстрований як виборця, щоб одержати пасивного виборчого права повинен відповідати деяких інших вимог. Перш всього для кандидатів на виборні посади повсюдно встановлюється вищий вікової ценз При наданні пасивного виборчого права значно частіше застосовується ценз осілості иносит він більш жорсткий характер. До кандидатів пред’являється ряд додаткових вимог: забороняється обіймати певні посади, кандидати повинні сповідувати певну релігію тощо. буд. Більшість кандидатів — це звичайно професійні політики, бізнесмени, адвокати тощо. буд., користуються підтримкою політичних партий.

34 осоновные повноваження глави государства.

Главы держав у країнах у основному мають ідентичними повноваженнями, хоча у кожній є свої особенности. В області управління повноваження глави держави ви невеликі навіть формально, практично вони виглядають ще скромнее. Конституции всіх парламентарних країн наділяють глави держави правом участі у формування уряду. Насправді ж роль глави держави формування уряду носить суто номінальний характер. Повноваження глави держави ви як верховного головнокомандувача практично є почесну прерогативу, Важное місце у повноваженнях глави держави займає право оголошення надзвичайного стану біля всейстраны або частини ее. В законодавчої області повноваження глави государствадостаточно великі. Він має повноваженнями з зволяющими йому вслучае необхідності активно впливати на парламент. Глава держави скликає парламент на чергові і надзвичайні сесії, може перервати за певних условияхсессию парламенту. Найважливішим знаряддям до рук глави держави є право розпуску нижньої палати (дуже редкообеих палат) парламенту. Що стосується розпуску парламенту або закінчення терміну своїх повноважень главу держави призначає позачергові чи чергові вибори. Нерідко президента чи монарху надається в обмеженою формі право законодавчої ініціативи, який зазвичай здійснюється ними на вигляді послань. Конституційна теорія в низці держав розглядає глави держави як неодмінного учасника законодавчого процесу: законопроект отримує набирає сили тільки тоді, що він санкціонується глава держави. Відмова дати санкцію — вето тягне у себе низку серйозних правових наслідків. До повноважень глави держави області законодавчої належить і право призначати у країнах членів верхніх, котрий іноді нижніх палат парламенту. Зовнішньополітичні повноваження для глави держави консти туциями розвинених країн визначаються приблизно однакове, хоча є низку подробиць і деталей суто нацио нального характера. Глава держави є найвищим представником країни у сфері зовнішніх сношений. Глава держави призначає послів, посланників та інших дипломатичних агентів. Він погоджується на дипломатичних представників іноземних государств. Главе держави дозволили ведення міжнародних переговорів. він укладає і ратифікує згоди парламенту) міжнародні договори і соглашения. Конституции багатьох країн надають глави держави право оголошення війни" та замирення, хоча, зазвичай, цього потрібно санкція парламента. Глава держави зазвичай має також право помилования, смягчения чи заміни покарання, зміни вироку; право нагородження орденами, медалями й іншими знаками відмінностей; раво присвоєння почесних звань і титулов. Глава держави грає найважливішу роль різноманітних церемоніях і святах. Конституції зарубіжних держав наділяють главу госу- дарства властивістю безвідповідальності, юридичним вираженням якого є інститут контрасигнатуры. Інститут контрасигнатуры є юридичним оформленням обмеження повноважень для глави держави. Розрив між юридичним і фактичним становищем глави держави полягає уражає всіх парламентарних стран.

35. сисетма обрання президента.

В залежність від виду республіки і особливості конституції можна намітити три системи обрання президента. 1. Прямі вибори Президента застосовують у багатьох президентських республіках, де, зазвичай, главу держави займає свою посаду відповідно до процедури, не яка передбачає участь парламенту (Мексика, Бразилія, Венесуела, Панама, Парагвай, Перу, Колумбія, Коста-Ріка, Ю. Корея). 1 Результати голосування за висунутих кандидатів визначаються мажоритарною виборчої системи абсолютного або відносного більшості. У виборах Президента юридично приймають участь все виборці, внесені до списки для голосування. 2. Косвенные вибори Президента й у основному застосовують у президентських республіках (США). При непрямих виборах Президента виборці вибирають колегію виборщиків, які потім обирає президента. Непрямі вибори президента в суті своїй мало від прямих, оскільки вони також створюють глави держави можливість протиставити себе парламенту. 3. В парламентарних республіках (крім Австрії, Ірландії, Ісландії, де вибори Президента прямі) президент обирається шляхом многостепенных виборів (найчастіше двоступеневих). Воля виборців при многостепенных виборах опосередковується переважно загальнонаціональним представницьким установою — парламентом. У цьому системі обрання президента можна виділити три різновиду. 1. Президент обирається парламентом, у голосуванні беруть участь лише депутати, ніхто інший до цій процедурі заборонена. 2. Для обрання президента створюється виборча колегія, що складається з парламенту і окремих представників органів чесного самоврядування найбільших административно-терригориальных одиниць. 3. У деяких федеративних державах для обрання президента також формується особлива колегія, що складається з депутатів союзного парламенту і представників суб'єктів федерации. Во всіх три варіанти виборів президента парламентарної республіки главу держави отримує мандат від парламенту, його особисту владу производна і вона може самостійно протиставити себе загальнонаціональному представницькому установі. Обраний у такий спосіб президент має номінальними повноваженнями і відіграє ролі в державного життя країни. Аналізуючи що у час системи обрання президентів у країнах із республіканської формою правління, можна знайти таку закономірність: що більше парламент усунуто від обрання резидента, тим більше коштів роль президента здійсненні державного керівництва обществом.

36. види права вето

Конституционная теорія у ряді закордонних держав розглядає главу держави як неодмінного учасника законодавчого процесу. Юридичною вираженням цю концепцію і те, що законопроект отримує набирає сили тільки тоді, що він санкціонується главою государства. Отказ дати санкцію — вето тягне у себе низку серйозних правових наслідків. три виду вето. 1. Абсолютное, чи резолютивное вето у тому, що отказглавы держави затвердити ухвалений парламентом законопроект є остаточною й безумовним котрі прагнуть перебороти його нельзя. Абсолютное вето — інститут суто феодальний, оскільки цього права глави держави ви фактично зводить нанівець всі повноваження парламента. Юридически воно существует, фактически ж воно перебуває у стані тривалого летаргічного сну. 2. Относительное, чи отлагательное вето є такий заборона, налагаемый глава держави на законопроект, который або то, можливо подолано парламентом, або носить тимчасовість. Ухвалений парламентом законопроект іде для підписи глави держави, що у установлений термін (іноді цей термін невизначений) може або підписати його, санкціонувати, або відмовити в санкції, т. е. наложить вето. Сам акт накладення вето у тому, що керівник держави становить послання, у якому викладаються його заперечення проти законопроекту. Опротестований законопроект разом із посланням іде глава держави парламенту, котрі можуть вступити подвійно: а) прийняти заперечення для глави держави, внести відповідні зміни до законопроект і знову відправити її щоб одержати санкції (капітуляція); б) відхилити заперечення глави держави ви, навіщо необхідно повторне схвалення законопроекту кваліфікованим більшістю голосів. Отлагательное вето до рук президента президентської рес публіки є потужним дієвим знаряддям, з допомогою якого глава виконавчої активно втручається у законодавчий процес. Реальна сила вето США настільки велике, що Президент має можливість ефективно проводити законодавчий процес у вигляді лише загрози його застосування. Глава держави у парламентарної республіці також наділений правом вето, але ці немічне повноваження, безсиле орудие, применяемое дуже рідко, та й лише з вказівкою уряду. 3. Выборочное вето. Зазвичай главу держави може схвалити чи опротестувати весь законопроект повністю, а чи не окремі статті його. Це створює масу незручностей, оскільки часом президента чи монарху доводиться або схвалювати законопроект з неугодними йому статтями, або опротестовувати загалом прийнятний законопроект через неугодних статей. Інакше кажучи, вето — зброю негнучке, як кажуть, стратегічне. Цим іноді користуються парламенти, включаючи надто необхідні уряду законопроекти статті, які, якщо вони сформульовані як окремого білля, було б явно відкинуті президентом. Вибіркове вето — явище досить рідкісне. У США, наприклад, цими правами користуються лише губернатори деяких штатів. Президент позбавлений такий возможности.

37. Порядок формування парламентів і титул депутатов

Порядок формування парламентів часто перебуває у прямої залежності від їх структури. Нижні палати парламентів, так ж, як однопалатні парламенти, майже завжди формуються у вигляді прямих выборов. Что стосується формування верхніх палат, то тут можна виокремити такі основні способи: 1. Формування верхніх палат у вигляді непрямих (многостепенных чи непрямих) виборів. (Індії, Норвегії та Франции). Двухстепенные вибори застосовуються для формування верхньої палати норвезького парламенту — стортингу. З допомогою трехстепенных виборів у основному формується сенат V Французької Республіки. 2. Формування верхніх палат у вигляді саме таких виборів, хоч і з деякими відзнаками від тієї системи, яка використовується у країнах для формування нижніх палат. 3. Суто феодальний спосіб формування верхньої палати застосовується у Великобританії. Традиційна система заміщення місць у палаті лордів була за останнім часом кілька модернізовано. У цей час у склад палати лордів входять більш як 1200 перів, які поділяються ми такі основні групи: 1) спадкові пери, з правом передавати свій титул у спадок; 2) довічні пери, які мають права передачі титулу у спадок; 3) ірландські і шотландські пери (нині в палаті лордів немає); 4) пери за апеляцією; 5) духовні пери (єпископи і архієпископи англіканській церкві). 4. Формування верхньої палати у вигляді призначення до найчистішому вигляді застосовується у Федеративної Республіці Німеччини. 5. Верхні палати парламентів країн (сенат Бельгії, сенат Ірландії) формуються змішаним шляхом, у якому поєднуються елементи виборності, призначення і следственности. Продовження в вопр. 38

38. Поняття і елементи правов. статусу депутата

Правовое становище депутата парламенту визначається конституціями, конституційними і органічними законами, регламентами палат і обычаями. Современная конституційно- (державно-) правова доктрина розглядає депутата парламенту як представника всієї нації, а чи не відповідного виборчого округу. Відсутність імперативного мандата і права відкликання робить депутата парламенту цілком незалежною. Це пояснюється такими причинами: по-перше, депутат, зазвичай, партиен і підпорядковується партійній дисципліні; по-друге, депутат залежить від організацій, які фінансували його виборчу кампанію; нарешті, депутат певною мірою залежить від своєї виборчого округу, оскільки доля мандата вирішується голосуванням. Депутат у демократичній державі є перешкодою професійним парламентарієм. Саме дію цієї його мандат має здатність несумісності ні з яким державної чи іншого посадою. Парламентська діяльність вважає єдиною законним заняттям депутата, виключаючи право заняття міністерських посад у парламентських странах. В зміст депутатського мандата входять такі основні компоненти: — Индемнитет. Депутат парламенту отримує винагороду свою діяльність, включаючи покриття витрат на резиденцію, листування, службові поїздки тощо. — Імунітет. Законодавство демократичні держави надає депутату цілий ряд правий і привілеїв, що мають гарантувати його незалежність. Найважливішими елементами депутатського імунітету є свобода слова голосо- вания і депутатську недоторканність. — Свобода слова голосування зводяться до того що, що депутат неможе бути притягнутий до кримінальної відповідальності за висловлювання на парламенті і поза голосування, оскільки вони осуще- ствляются з мандата — Депутатська недоторканність зазвичай у тому, що парламентарій не може зазнати кримінального переслідування чи арешту без санкції відповідної палати, за винятком тих випадків, що він затриманий дома скоєння злочину. Позбавлення депутата імунітету можна рішенням тієї палати, до якої він належить. Депутатська недоторканність застосовується зазвичай, у період сесій. Припинення термін дії мандата настає після закінчення терміна повноважень парламенту, після закінчення терміну, який обрано депутата (цей порядок застосовується зазвичай до депутатів Парламент зазвичай є верховним судом щодо повноважень своїх депутатів, й тому він як може позбавити депутата імунітету, а й визнати недійсним його мандат.

39. Класифікація парламентов

В основу даної классиф. покладено такі суттєві ознаки: структура парламенту і обсяг компетенції. Класифікація парламентів структурою. Традиційної системою побудови зарубіжних парламентів був бікамералізм (двухпалатность). Друга, чи верхня палата було запроваджено, по-перше, для представництва аристократії і, по-друге, для стримування радикалізму нижньої палаты. Вторая палата є у федеративну державу, де представляє інтереси суб'єктів федерации. Многие верхні палати не знають за встановлений термін повноважень і оновлюються частинами (сенат США, Рада штатів Тривалий час переважна більшість парламентів розвинених країн були двопалатними. Однопалатні парламенти становили виняток (Данія, Люксембург, Финляндия, Гватемала, Парагвай, Нова Зеландия). Однак на цей час більшість парламентів однопалатні. Класифікація парламентів за обсягом компетенции. Компетенция є найважливішим чинником якого, визначальним як правове становище парламенту і його роль поли- тической життя в країні, а й взаємовідносини його коїться з іншими вищими органами структурі державної влади. Зарубіжний конституціоналізм знає різні способи визначення компетенції парламенту, залежно яких ці установи можна підрозділити втричі групи. 1. парламенти з цілком певної компетенцією, котрим конституції встановлюють точний перелік запитань, є об'єктом їх законодавчу діяльність. Такі парламенти немає права переступати кордону своїх повноважень, позаяк у іншому разі суди скасують прийняті ними нормативні акти. (конгрес США) 2. парламенти з цілком невизначеною компетенцією, тобто. ті парламенти, які юрі- дически мають необмежені повноваження і заслуговують видавати закони з кожному вопросу. Великобритании і Нової Зеландии. Италии Ірландії 3. Третью групу становлять парламенти з відносно певної компетенцією. Для таких парламентів характерна відносна рухливість кордонів, у яких вони здійснюють свої владні функции. индийский парламент. ФРГ

40. Внутриполит. і внешнепол. повноваження парламента

Зовнішньополітичні повноваження парламентів носять обмежений характер. Парламент практично майже позбавлена можливості суттєво впливати на формування та здійснення зовнішньої політики України. Він може висловити свою думку і здійснювати в доступних йому формах контролю над зовнішньої політикою уряду. Ці функції зазвичай покладаються на комісії з іноземним справам відповідних палатДЧисто формальними є права парламенту оголошувати войну-и укладати світ, оскільки повноваження фактично повністю зосереджено руках уряду. Що ж до належить деяким парламентам права ратифікацію та денонсації міжнародних договорів, те й те повноваження, зазвичай, позбавлене дієвого характеру. Часто уряд проти неї укладати міжнародні угоди, не потребують ратифікації їх парламентом. Далее вибірково з 41

41. Види контрольних повноважень парламента.

Все зарубіжні конституції наділяють парламент законодавчими повноваженнями прийняття законів є главнойзадачей парламенту. Теоретично лише парламент володіє суверенним правом не прийматиме законів. 1. Принятие бюджету та взагалі інші фінансові повноваження найстаршою прерогативою парламенту. Однак у міру того, як виконавча влада укріплювалася, фінансові повноваження у зростання ступеня переходили від парламенту до уряду. У сучасних індустріально розвинених державах підготовка і виконання бюджету та взагалі й інші фінансові повноваження майже зовсім перейшли у руки уряду. У сфері фінансової складової діяльності парламенту належить здебільшого пасивна роль 2. Юридично все фінансове законодавство походить від парламенту, практично ж вона у цій галузі грає суто номінальну роль. Парламент неспроможна грати активнішої ролі у сфері бюджетних відносин (як та інших сферах) хоча б тому, що не має належним інформаційним забезпеченням. 3. Контроль над уряду одна із найбільш важливих повноважень парламента. Парламентский контроль над діяльністю уряду притаманний лише демократичному політичному режимові. Конкретне вираз його залежить від форми управління. У президентських республіках контрольні повноваження парламентів менш численна. У парламентарних країнах, навпаки, великі контрольні межі повноважень парламенту в значною мірою нейтралізуються що належить уряду правом розпуску парламентах основні методи контролю за деятельностьюправительства. 1. Постановка питання довіру, застосовуваний лише парла ментарных країнах, де уряд відповідає парламенту (зазвичай перед нижньої палатою) свою діяльність. 2. Резолюція осуду, що на відміну від вотуму недовіри вноситься не з ініціативи уряду, а, по пропозиції палати. 3. Интерпелляция, тобто. звернене уряду вимога дати пояснення щодо проведеної їм внутрішньої чи зовнішньої політики України чи з якомусь конкретному питання. (Італія, Бельгія, Данія, Фінляндія, Нидерланды, Норвегия, Японія) ні з Великобританії, ні з країнах, що сприйняли британську правову систему, интерпелляции не застосовуються. Внесення интерпелляций практикується, як правило, лише у нижніх палатах, 4. Питання усні і письмові. Ця форма широко при змінюється у парламентарних країн і служить й не так контролю уряду, скільки щодо його критики. Парламентські питання носять самий різний характер 5. Деятельность расследоватепьских комітетів і комісій, які створюються парламентами всіх країн, незалежно від форми управління. Судові повноваження зарубіжних парламентів є обмеженими, і їх не займає помітного місця у звичайній парламентської діяльності. Наділення парламентів апеляційної юрисдикцією також представляє виняток. Такими повноваженнями має палата лордів в Великобританії. Процедура імпічменту з деякими доповненнями і змінами сприйнята парламентами багатьох країн. До судовим чи квазисудебным повноважень парламенту може бути віднесене своє право вирішувати суперечки правомірності депутатського мандата і принцип законності выборов.

42. Основні етапи законодавчого процесса

1. Виявлення потреби у ухвалення закону і здійснення законодавчої ініціативи. Здійснення законодавчої ініціативи парламентарних країнах практично повністю зосереджене у руках уряду По суб'єкту законодавчої ініціативи законопроекти поділяються на урядові й депутатские. По змісту законопроекти поділяються ми такі основні види: публічні, фінансові, частные, иммиграционные справи тощо. буд.). 2. Обсуждение законопроекту на пленарних засіданнях. Попри солідності процедури, ця стадія законодавчого процесу надає далеко ще не визначальний влив долю законопроекту. В усіх життєвих зарубіжних країнах застосовуються різноманітних правил і прийоми, різко обмежують парламентську свободу слова. Значення парламентських дебатів до сучасного епоху набуло особливий характер, оскільки у багатьох країнах вони транслюються з питань телебачення. 3. Розгляд законопроекту у парламентських комітетах. У зарубіжних країнах це найважливіша стадія законодавчого процесу. Перенесення центру тяжкості у майбутніх законодавчій діяльності, зі пленарних засідань в комітети пояснюється передусім зміною характеру деятельностипарламентов. Нерідко парламентські комітети вирішують долю законодавства. 4. Прийняття законопроекту палатою, до якої він былвнесен, є заключній стадією перед передачею їх у Ц іншу палату Ця стадія — третє читання — складається з посади- 1тейного голосування та прийняття законопроекту у целом. Законопроект, схвалений тієї палатою, до якої він було внесено, іде разом із супровідними документами до іншої палату. 5. Прохояедение законопроекту у інший палаті є стадією, яка, природно, властива лише бикамеральным парламентам. У другій палаті законопроект проходить ті ж стадії, що у тієї палаті, до якої він було внесено. Вироблення і прийняття узгодженого тексту законопроекту здійснюються двома основними методами. А. Метод човника у тому, що спірний законопроект пересилається з однієї палати в іншу до того часу, поки одне з них погодиться з пропозицією інший або що законопроект кардинально не буде відкинуто окончательно.В. Метод погоджувальних комітетів у тому, що процедуру примирення здійснюється не самими палатами, а, по їх дорученням особливими органами, які наділяються при цьому відповідними повноваженнями. США. 6. Санкционирование і промульгация законопроектов, одобренных парламентами, є заключну стадію законодавчого процесса.

43. Класифікація парламентських комитетов.

Перенесення центру ваги у майбутніх законодавчій діяльності, зі пленарних засідань в комітети пояснюється передусім зміною характеру діяльності парламентів. Нерідко парламентські комітети вирішують судьбызаконодательства. Найбільш типовою цьому плані є комітетська система США, де основна діяльність конгресу здійснюється не нею самою, а численними постійними комітетами, формованими як палатою представників, і сенатом. Сенаторы-представители південних штатів. американські законодавчі комітети відрізняються такими особливостями: а) кожен комітет має певної предметної компетенцією, тобто. є спеціалізованим; б) всі законодавчі комітети є постійно діючими органами, вони створюються палатами все срокполномочий; в) в відношенні биллей, які поступили з їхньої розгляд, вони мають необмежені повноваження. Значними повноваженнями мають постійні спеціалізовані комісії італійського парламенту, яким палати відповідно до ст. 72 конституції можуть право остаточне затвердження законопроектів. Постійні спеціалізовані комісії палат італійського парламенту зберігають у собі те співвідношення партійних сил, що у палатах. Ці комісії фактично є цілком автономними законодавчими органами. Контроль палат їхньої діяльності носить номінальний характер. На практиці комісіями приймається близько три чверті всіх законодавчих актов. Система законодавчих комітетів Великобританії має цілу низку індивідуальних особливостей. Палата громад має у час кілька постійних комітетів, у тому числі спеціалізовані два — комітет у справах Шотландії и1комитет по депутатським биллям. Інші комітети немає 1определенной предметної компетенції, що підкреслюється найменуванням їх по початковим буквах латинського алфавіту — А, В, З повагою та т.д. Англійські законодавчі комітети вигідно від американських. Не узурпують законодавчі повноваження палати громад, а значної ступеня грають роль вспомо-1 гательных органов,

Дуже своєрідний характер носить система законодавчих комітетів парламенту Індії. До прийняття конституції 1950 року у Законодавчому зборах Індії існували постійні дорадчі комітети, що створювалися відповідно до номенклатурою міністерств і буде їх обслуговували. Нині діє нову систему комітетів, які створюються з урахуванням правил процедури, розроблених після ухвалення конституции. Следовательно, законодавчі комітети індійського парламенту мають такими особливостями: що є тимчасовими, т. е. створюються кожному за конкретного білля; б) їх компетенція і процедуру визначається рішеннями відповідної палати; в) ніякими дискреционными повноваженнями вони мають. Законодавчі комітети індійського парламенту є допоміжними органами палат і діють суворо у відповідність до їх рекомендаціями. Жоден парламент сучасних закордонних країнах неспроможна працювати без законодавчих комітетів, які мають; зайняти позицію допоміжних органів. Проте інколи практично ці комітети перетворюються на нормоустанавливающие органы. Примерно такої ролі грають законодавчі комітети в США, ФРГ, Італії, Німеччині й багатьох інших закордонних країнах. Конфіденційні законодавчі комітети з дискреционными повноваженнями представляють великим політичних партій і групам тиску максимум сприятливих можливостей реалізації їх интересов.

44. Місце уряду у політ. системі із. с.

Правительство у країнах є колегіальний виконавчий орган влади. Для визначення місця уряду у полит. системе необхідно проаналізувати його з парламентом, глава держави, органом конституційного нагляду і стають політичними партіями. 1. Отношения уряду з парламентом залежить від форми управління. У президентських республіках уряд, очолюване президентом, формується внепарламентским шляхом і несе своєї діяльності відповідальності перед парламентом. Юридически у країнах уряд має виконувати закони, прийняті парламентом. Тому саме уряд, відповідно до применяющемуся в президентських республіках принципу поділу влади, сприймається як виконавчий орган, позбавлений будь-яких засобів впливу на законодавче установа, крім права відкладеного вето. У парламентарних країнах уряду займають по відношення до парламенту ще більше сильні позиції, ніж у президентських республіках. Це те, що у цих країнах уряд несе політичну перед парламентом, формується парламентським шляхом і зобов’язане піти у відставку у разі висловлення йому вотуму недовіри, воно фактично контролює і направляє діяльність парламенту. 2. Відносини уряду із главою держави можуть бути розглянуті лише стосовно парламентським країнам. У президентських республіках президент особисто очолює уряд. У парламентських країнах глава держави здійснити свій конституційний компетенцію лише крізь уряд чи з його санкції. Будь-які акції для глави держави не що інше, як діяльність. Такі найважливіші повноваження глави держави, як право розпуску парламенту, дострокового перерви сесії, видання указів, право вето тощо., здійснюються лише з прямому вказівкою уряду. 3. Отношения уряду із вищою органом конституційного нагляду в певної міри залежить від способу формування останнього, і від обсягу своїх повноважень. Відому роль відіграє й партійний склад органу конституційного нагляду. Обсяг компетенції органу конституційного нагляду і степеньобязательной сили їхніх рішень також надають определенноевлияние на відносини його з урядом. 4. Отношения уряду з політичними партіями залежать передовсім від форми управління. — У парламентарних країнах уряд був із політичними партіями, бо вона спирається на партійне більшість у парламенті, що є конституційної основою його існування. У цих країнах уряд здійснює жорсткий над своєї фракцією, всіма доступними засобами підтримуючи партійну дисципліну.- У президентських республіках взаємовідносини уряду з партіями носять інший характер через ту причину, що виконавчий орган влади залежить від парламентської більшості. Натомість парламент цих країнах уникає загрозу розпуску, що зміцнює його по відношення до уряду. Уряд президентських республи ках в меншою мірою зацікавлений у контролю за парламентськими фракціями, але це значить, що така контроль відсутня. Уряд президентських республіках здійснює за парламентом не через партійні фракції, а безпосередньо, причому цей контроль зберігається тоді, коли та парламентське більшість належать до різним партіям. Аналіз фактичного становища уряду у зарубежныхстранах дозволяє: зробити такі висновки: уряд займає центральне місце у системі вищих органів структурі державної влади, це становище не закріплюється конституциями; правительство є основним інструментом здійснення як внутрішньої, і зовнішньої політики України; уряд здійснює за великими політичними партіями за будь-якої формі правління. ";

45. Основні спрособы формування урядів в із. з. У середовищі сучасних інших країнах залежно від формыправления уряду формуються двома основними способами, специфічних рис яких визначаються ступенем участі парламентів у цьому. 1. Внепарламентский спосіб формування урядів застосовується у президентських республіках. Уполномочие формування уряду у цих країнах має юридично своїм джерелом не парламент, а виборчий корпус, оскільки уряд формується президентом, що обирається у вигляді непарламентських виборів. Роль парламентів навіть юридично невелика. (США) 2. Внепарламентский спосіб формування уряду застосовується й в країнах, мають змішану форму правління, V Республіка Франції. Парламентський спосіб формування уряду застосовується у країнах із парламентарними формами правления. Уполномочие формування уряду у країнах отримує та партія або партійна коаліція, яка побідиту під час виборів і має більшість місць у парламенті У Великобританії глава держави проти неї призначення премьер-министраВ ФРН глава уряду — федеральний канцлер — пропонується бундестагу президентом, але останній розв’язує це питання тільки після консультації та лідерами найбільших партійних фракціях. Роль президента справі добору прем'єр- міністра цілком пасивна. Процедура призначення прем'єр-міністра таки в Індії є республіканський варіант англійської системы.

46. Компетенція і функції правительства.

Определение фактичного обсягу повноважень уряду розвинених країн може бути здійснено у вигляді аналізу самих конституційних текстів. І тому необхідно досліджувати реальну діяльність уряду. Всім країн характерний разючий розрив юридичним і фактичним статусом уряду. За загальним правилом в унітарних державах предметна компетенція уряду не визначається, оскільки законодавець виходить із припущення, що кордони між виконавчої, законодавчої та судової владою цілком очевидні. Понад те, чимало зарубіжних конституції все виконавчі повноваження вручають глави держави, хоча фактично вони завжди здійснюються урядом. Деякі конституції наділяють уряд суто дорадчими функціями, конструюючи його як консультативним органом при глави держави. Фактичне становище уряду у інших країнах може бути вже напевне визначено, оскільки кордону здійснення владних функцій органом, що є головним інструментом здійснення влади, дуже рухливі і мінливі. У системі вищих органів влади закордонного держави уряд є найактивнішим і динамічним елементом, найменше схильним до правової регламентації. Воно стоїть з усіх іншими вищими органами держави. Михайловський підтвердили контролю із боку, уряд має можливість саме визначати обсяг своїх підлогу- номочий. функції уряду інших держав. 1. Управление державним апаратом є одним із основних функцій уряду. Уряд як грає на вирішальній ролі у справі комплектування всього державної машини, а й керує його діяльністю. 2. Исполнение законів — найважливіша функція уряду. Це твердження аксіома для класичного державознавства, суворо придерживавшегося принципу поділу влади. Відповідно до традиційної теорії уряду довіряється виконавча влада, тобто. його звинувачують в обов’язок турбуватися про належному виконанні законів, що ухвалює парламент. 3. Контроль над законодавчої діяльністю парламенту фактично перетворився на самостійну функцію уряду. Цей контроль здійснюється за двома головним направ- лениям. Во-первых, уряд головне джерелом законодавчої инициативы. Во-вторых, уряд вирішально впливає на законодавчий процес. 4. Нормоустанавливающая діяльність уряду одна із основних напрямів у роботі. Уряд автор більшу частину нормативних актів, які у будь-якому зарубіжному державі. 5. Составление і виконання є суто урядовим повноваженням, оскільки роль парламенту, у цьому процесі фактично номинальна. 6. Осуществление зовнішньої політики на сучасних закордонних країнах всього входить до компетенції уряду. Глава держави у парламентарних країнах у сфері міжнародних відносин помітну роль не грає. 7. Правительство контролює і направляє діяльність всіх органів прокуратури та інститутів, з допомогою яких здійснюються зовнішньополітичні функції держави. Воно комплектує дипломатичний і консульський апарат, визначає контингенти збройних сил, керує діяльністю органів закордонної розвідки, веде переговори і укладає міжнародні договори і угоди. 47. Внутренняя структура правительств

Внутрішня структура урядів дуже різноманітна, але можна зводити до двом основним системам — континентальної і англосаксонської. У основу запропонованої систематизації покладено принцип визначення складу уряду, і навіть спосіб освіти допоміжних установ, його обслуговуючих. Континентальна система характеризується тим, що уряду входять все глави центральних відомств з загальнонаціональної територіальної юрисдикцією. Міністри, глави департаментів, державні секретарі, очолювані прем'єр-міністром, складають єдиний колегіальний орган. При континентальної системі організації уряду поза нею рамок іншого будь-яких вищих посадових осіб, які очолюють загальнодержавні виконавчі відомства. Такий порядок організації уряду неминуче призводить до збільшення його чисельності, що знижує його работоспособность. итальянское уряд. Англосаксонська система зобов’язана своїм походженням державної практиці Великобританії, звідки вона потім поширилася до інших країн (Канада, Австралія, Індія й ін.). Цю систему урядової структури відрізняється двома суттєвими особливостями. По-перше, реально існуючий вищий виконавчий орган структурі державної влади конституцією зізнається і юридично є незаконними. В усіх країнах, які дотримуються цієї системи, кабінет існує з урахуванням конституційного соглашения. Во- других, у складі уряду у звичному значенні слова, т. е. кабінету, входять в повному обсязі глави центральних виконавчих відомств, а лише найважливіші їх. Міністри в «ранзі членів кабінету» займають привілейоване становище стосовно тих членів уряду, які у кабінет не входять. Отже, при англосаксонської системі поняття «уряд» і «кабінет» не совпадают. Глава уряду (прем'єр-міністр, канцлер, голова Ради Міністрів, а президентських республіках — президент) у сприйнятті сучасних країнах є політичною фігурою й володіє величезними полномочиями.

48. Хар-ка і змістом нормоуст. діяльності прав-в.

Нормоустанавливающая діяльність уряду одна із основних напрямів у роботі. Уряд — автор більшу частину нормативних актів, які у будь-якому зарубіжному державі. Нормоустанавливающая діяльність уряду, може бути подразделена втричі основні галузі: 1. Уряд видає різноманітних нормативні акти з урахуванням й у виконання парламентських законів. Йдеться у разі про нормативних актах, прийнятих з питань, не що входить, зазвичай, до сфери виняткової компетенції парламенту. Урядові акти цієї групи носять підзаконний характер. 2. Уряд видає нормативні акти через прямий чи непрямому уповноваженню парламенту. Таке уполномочие на видання нормативних актів то, можливо прямо виражено у профільному парламентському законі або вона мається на увазі, якщо закон сформульований невизначено. У Франції такі закони називаються «законами-рамками», в англосаксонських країнах — «скелетным законодавством». Уряд в такий спосіб отримує уполномочие на видання нормативних актів з предметів правовим регулюванням, стосовним до виняткової компетенції парламенту. Парламент у разі делегує уряду про свої повноваження прямо або побічно. 3. Уряд видає нормативні акти, містять у собі загальні правила поведінки з питань, які входять у виняткову компетенцію парламенту, без хоч би не пішли уполномочия із боку останнього. Парламенту надається право мовчазно можу погодитися з вторгненням уряду у сферу своїх повноважень. Другий та третій види нормоустанавли ающей діяльності уряду — делегированное законодавство — в сучасну епоху є головними формами його нормоустанавливающей деятельности.

49. Особливий. й ролі місцевого самоуправл. и його органів в мех-ме гос-ва.

Управление на місцях здійснюється органами місцевого управління, і навіть органами, котрі представляють центральну власть. Местным (чи муніципальній) управлінням^ іменується управління справами, переважно, місцевого значення, здійснюване виборними органами, які уповноважені представляти населення тієї чи тієї інший административнотерриториальной одиниці, та його адміністративним апаратом. Місцеве управління — відносно децентралізована форма управління. Головними ознаками органів цього управління є їхньою виборність і порівняльна самостійність у керівництві справами місцевого значення Органи місцевого управління становлять елемент державної організації. Проте й серед органів держави щодо місцях вони не займають верховного становища, оскільки багато функцій управління територіями вилучити з їх ведення, доручені агентам уряду, різних міністерств тощо. Місцеве управління є особливою ланкою в державному механізмі, що прилягає в функціональному ставлення до апарату державної администрации. Органы місцевого управління у силу їх виборності і офіційною ролі представників місцевого населення залишають частина представницької системи. Їхню діяльність у економічній і соціальної сферах має чимале значення для населення. Муніципалітети з’являються інструментом соціального обслуговування, які забезпечують і охороняючим однаково інтереси всіх класів та верств українського суспільства. У багатьох країнах має ходіння концепція внеполитического місцевого управління, яка проголошує, що муніципалітети мають стояти осторонь політики, бути службовим апаратом, спеціалізованим на наданні суспільству певних послуг. Іноді концепція «муниципалитетывне політики» служить обгрунтуванню заборони страйків муніципальних службовців. Доводиться необхідність насадження в муніципалітетах форм і методів діяльності, властивих приватним корпорациям

2. Основні риси адміністративно-територіального устрою західноєвропейських, північноамериканських країн і Банк Японії. Система органів управління на місцях Административно-территориалъное пристрій зазначених країн є важливим елементом державної організації. Це пристрій складалося історично під впливом природно- географічних, соціально-економічних і демографічних чинників, потреб державного управления. В державної організації країн адміністративно-територіальний устрій грає двояку роль. Во- перших, відповідно до ним будується система місцевих органів загальнодержавної адміністрації, які мають уряд, різні міністерства та департаменти. По-друге, адміністративно-територіальний розподіл визначає систему виборних органів місцевого управління. Слід проте, відзначити, у цілому деяких країнах деякі ланки адміністративно- територіальної організації не мають виборного управління (наприклад, кантони й округи мови у Франції, округи у ФРГ).

50. Основні функції і відповідних повноважень органів місцевого самоупр.

Содержание і межі функцій органів місцевого управління визначаються передусім поєднанням інтересів приватного підприємництва і центральної влади, що породжує дисбаланс відцентрових і центробіжних тенденцій у створенні управління. Повноваження органів місцевого управління звично встановлюються спеціальними законами про місцеве управлінні, і законами, регулюючими окремі галузі государственногоуправления (просвітництво, охорону здоров’я тощо.). У федеративних державах визначення правий і обов’язків муніципалітетів належить до ведення законодавчих органів суб'єктів федерации. Законодательство нерідко поділяє повноваження муніципальних органів на обов’язкові і необов’язкові. До первьм ставляться повноваження у питанням, яким надається загальнодержавного значення. Так, муніципалітети зобов’язані підтримувати гаразд дороги, забезпечувати санітарний стан населених пунктів, протипожежну службу, утримувати школи. Коло обов’язків муніципалітетів то, можливо розширено з допомогою повноважень, делегованих їм вищестоящими владою. Можливість такого делегування передбачена, наприклад, США, Великобританії, ФРН, Японии. Основными методами муніципальної діяльності є регулювання, контроль і безпосереднє управління муніципальним майном, підприємствами і установами. Регулююча і контрольна діяльність муніципальної влади у сфері місцевого господарства і обслуговування населення основному полягає у видачі ліцензій на право відкриття та змісту магазинів, побутових і видовищних підприємств, торгівлю спиртними напоями, заняття різними промислами тощо., в встановленні правил торгівлі, забудови, благоустрою, в плануванні забудови населених пунктів (виділення ділянок, під житлове, промислове будівництво, зелених зон), спостереження над виконанням природоохранительного законодавства. До їх відання належить прииятие місцевих бюджетів, видання нормативних рішень із питань, що належать до їх компетенції і урегульованим вищестоящими органами, встановлення місцевим податкам, вирішення питань про отриманні позик та його витраті, про використання муніципальної власності, більшості країн — формування керівних виконавчих органів муніципалітету контроль над ними, призначення місцевих референдумів та інших дела. В сфері охорони порядку до ведення муніципальних органів належить встановлення правил поведінки у громадських місцях, протипожежний і санітарний нагляд. З питань, не урегульованим вищестоящими владою, муніципалітети можуть видавати нормативні акти, зазвичай, підлягають утвердженню центральних органів чи його агентств на місцях. Компетенція муниципальныхорганов низових ланок незначна. Під безпосереднім управлінням муніципальних органів перебувають складові муніципальну власність підприємства, переважно, в сфері комунального господарства і побутового обслуговування і певна частина житловий фонд, і навіть школи, муніципальні бібліотеки, парки, благодійні Установи Фінансова база органів управління складається з їхньої власних доходів населення і дотацій з державного бюджету. Головний джерело власних доходів муніципальних органів — податки та збори із населення. Їх встановлюють і стягуються муніципалітетами під медичним наглядом центральних органів. Основну частку платежів дає податку нерухоме имущество

51. Порядок формування та особливості структури органів місцевого управления

Муниципальные вибори. Органи місцевого управлениясостоят з виборних муніципальних рад (чи зборів) і виконавчого апарату. Порядок виборів у муніципальні поради регулюється спеціальними виборчими законами. У федеративних державах їх видання, зазвичай, належить до ведення законодавчих органів суб'єктів федерації. У країнах із давніми демократичними традиціями встановлено принцип загального виборчого права під час виборів в муніципальні поради. У складі муніципальних рад низький відсоток робочих, жінок, молоді. Порядок висування кандидатів, формування виборчих округів і встановлення результатів голосування на різних країн і навіть у межах однієї країни Існує три виду виборчих округів з виборів муніципальні поради: одномандатні, багатомандатні і нарешті, територія муніципалітету їх може становити один багатомандатний виборчий округ. Найпоширеніші багатомандатні виборчі округу. Структура муніципальних рад. Виконавчий апарат. Муниципаль- ные поради обираються різні терміни. Для місцевого управління зазначених країн цілому характереннебольшой чисельність муніципальних советов. Законодательство найчастіше встановлює принципу збереження зарплати за членами муніципальних органів тимчасово виконання ними своїх можливостей. У багатьох аналізованих країн муніципальні поради юридично очолюють муніципальний апарат управління. Основний формою роботи муніципальних рад є засідання, що проводилися сесійному порядке. Как загальне правило, муніципальні поради утворюють різні комісії чи комітети — постійні й тимчасові. Видну роль муніципальному управлінні грає виконавчий апарат. Він з адміністративних органів загальної компетенції (колегіальні виконавчі органи, мери, управляючі) і органів галузевої та спеціальної компетенції (департаменти, комітети, бюро, инспектуры тощо. п.). Административные органи загальної компетенції займають керівне становище у відношенні інших ланок виконавчого апарату. Особливо великий вплив на ділі місцевого управління найчастіше мають мери. Нерідко вони одноосібно вирішують питання наймання та звільнення муніципальних службовців, користуються правом накладати вето щодо рішень муніципальних рад, і навіть іншими правами, які ставлять їх над муніципальними порадами. Структура виконавчого апарату місцевого управління відзначено більшою розмаїтістю. Найбільш стабільною і дуже серйозним елементом місцевого управління чиновницький апарат — різні департаменти, бюро, комітети — і т. п. Відповідальні чиновники місцевих органів призначаються і зміщуються главою муніципальної адміністрації чи радою. У багатьох країн окремі категорії посадових осіб муніципалітетів обираються населенням, що ставить в незалежне становище у стосунки з муніципальними советами.

52. Система відносин органів місцевого управління й була центральною властью

Общими юридичними принципами взаємовідносин муніципальних органів з центральною владою є законодавче регулювання організації та діяльності муніципалітетів разом із судовим і адміністративним контролювати законністю їх дій. Механізм урядового нагляду над муніципалітетами різний. Певні наглядових функцій щодо муніципалітетів виконують і інші міністерства та центральні відомства, насамперед міністерства фінансів. Основних напрямів втручання уряду у справи муніципалітету є: 1) пряме регулювання муніципальної діяльності; 2) контролю над роботою муніципальних органів; 3) забезпечення фінансової залежності муніципального управління від уряду. Адміністративне регулювання діяльності муніципальних органів проявляється у двох формах. По-перше, воно полягає у виданні уряд і окремими міністерствами норматив- ных актів з питань організації та компетенції муніципалітетів. Таким чином порушується принцип підпорядкування муніципалітетів виключно законодавчої влади парламента. Другая форма адміністративного регулювання залежить від тому, що існують певні акти і природні заходи муніципальних влади можуть відбуватися лише із твердження, схвалення либопредварительного дозволу урядових органів чи його повноважних агентів на місцях. До питань, якими муніципалітети немає права приймати самостійних рішень, ставляться переважно фінансові та общенормативные акти муніципалітетів, операції з муніципальним майном, найважливіші організаційні справи. Будь-які вказівки урядових органів по вопросам, которые розглядаються як делеговані муніципалітетам справи загальнодержавного значення, для муніципальної влади обов’язковими. Проте втручання центру поширюється на суто місцеві справи. Однією з способів втручання служить дача муніципалітетам рекомендацій, які зазвичай приймаються муніципальними властямибез заперечень. Підпорядкування муніципальних органів уряду й його агентам на місцях забезпечується загрозою застосування проти муніципальних рад, з членів і кількість службовців адміністративних санкций.

53. Види авторитарних режимов.

Основным якістю авторитарного методу і те, що управління людської спільністю здійснюється або одноосібно, або невеличкий групою. Люди, складові авторитарну спільність, управляються, однак самі участі у управлінні не приймають. Вольова рішення, прийняті авторитарним керівництвом, здійснюються насильно, через відповідний апарат примусу. Як свідчить політична практика ХХ століття, відмови від демократії та перехід до авторитарним методам владарювання може здійснюватися по-різному в залежність від конкретних соціально-економічних, політичних вимог і междунродных умов. Що стосується методу переходу від демократії до одній з різновидів авторитарного режиму (фашизм, неофашизм, військова диктатура, каудилизм), він може бути здійснений подвійно. Найбільш поширений — це метод путчу чи військового перевороту, котрий за видимості носить раптовий характер, але насправді є лише зовнішня вираз тривалої підготовчої діяльності. Перехід від демократії до авторитаризму є корінну зміну якості політичного режиму на гірший бік. Цей перехід є регресом, тож не має спиратися на масову підтримку, як це буває при соціальних революціях. Зазвичай, встановлення авторитарного режиму ввозяться результаті верхушечного державного перевороту, в результаті чого маси фактично не беруть участі. Ті випадки, коли реакційний переворот користується відомої масової підтримкою, — це результат демагогії і і. Найтиповішими прикладами таких переворотів, що спиралися певну масову підтримку, є фашистські путчі Італії (жовтень 1922 р.) й у Німеччини (січень 1933 р.). У новітнє час такі перевороти з масової підтримкою трапляються вкрай рідко (осінь 1965 р. в Індонезії). Найбільш типові перевороти останніх носили верхівковий характері і відбувалися військовими хунтами (Греція в 1967 р., Болівія в 1971 г.).В деяких країнах заміна демократичного режиму авторитарним здійснюється повільно, поступово, без різких стрибків, шляхом проведення реакційних реформ, у вигляді поступової заборони лівих політичних партій та організацій, обмеження права і свободи, приниження ролі представницьких установ. Таким чином провели встановлення режиму військової диктатури у Японії перед початком Другої світової войны.

54. Фашизм інші види авторитарних режимов

Фашизация політичного режиму здійснюється зазвичай за такими основним напрямам: відкрите порушення і попрання демократичних права і свободи; переслідування заборона опозиційних політичних партій, і навіть профспілок громадських організацій; злиття державної машини з монополіями; одержавлення приватного капіталу; мілітаризація державної машини; занепад ролі центральних і місцевих представницьких установ; зростання дискреційних повноважень виконавчих органів структурі державної влади; зрощування партій та профспілок з державним апаратом; консолідація раніше розрізнених фашистських і реакційно екстремістських партій та організацій; виникнення різного роду правоекстремістських рухів (Національний Фронт мови у Франції, Італійський соціальний рух тощо. д.). Фашизм як політичний режим має низку особливостей, які від інших авторитарних режимов. Фашизм як повністю знищує демократію, а й теоретично «обгрунтовує» необхідність встановлення тоталітаризму. Замість ліберально- демократичної концепції індивідуалізму фашизм висуває концепцію нації, народу, чиї інтереси завжди, скрізь і в усьому превалюють над інтересами окремих личностей. Установление відкрито терористичного режиму при фашизмі супроводжується соціальної демагогією, яка зводиться до рангу офіційної ідеології. фашизм висуває гасла «національного соціалізму». Фашизм теоретично «обгрунтовує» відсутність антагоністичних класів в суспільстві. Замість класів він вводить поняття корпораций. Корпоративизм проголошує «співробітництво праці та капіталу», у якому підприємець постає як «капітан індустрії», керівник, здійснює найважливішу соціальну функцію. Корпорації нібито співпрацюють друг з одним і у певному супідрядності. Відповідно до фашистської ідеології, кожна корпорація, що становить властиве їй місце у ієрархічної системі, здійснює властиву їй «соціальну функцію». Корпоративистские теорії проповідують єдність і монолітність нації. Саме соціальна демагогія і проповідь «національного соціалізму» відрізняють фашизм від інших авторитарних режимів, у яких також ліквідується демократія, але робиться немає в цьому теоретичного обгрунтування й під соціалістичними гаслами. Фашизм є принципово новий, відмінний від демокра- тического політичний режим, встановлення якого призводить до істотним фактичним змін як і формі правления, так й у формі державного устройства

Перестройка державної машини після встановлення фашистського режиму повністю підпорядкована завданням военнобюрократической централізації і знищення залишків либерально-парламентарной демократии. В умовах фашизму зберігається зазвичай лише однієї партія фашистская. Роль уряду за фашизмі залежить від відносини режиму інституту для глави держави. Цілком природно, що уряд і главу держави що неспроможні мати однаковими повноваженнями. Головним знаряддям фашистської диктатури може лише із цих вищих органів структурі державної влади. Парламент при фашизмі або скасовується (Італія після стабілізації фашистського режиму), або вироджується в доти чисто декоративний орган, позбавлений будь-яких чорт, властивих парламентам демократичних держав світу (Німеччина, Португалія до 1974 г.). Отношение фашизму до тих чи іншим формам государ ственного устрою визначається його загальною тенденцією для до максимальному военно-бюрократическому централізму. Федерація ліквідується (Німеччина). Місцеве самоврядування осягає той самий доля. Зовнішні форми можуть зберігатися, але сутності справи це змінює. Фашизм немає ніякої самостійності на місцях. Універсальний партійно-державний апарат, цент рализованный і побудований за ієрархічному принципу, діє території фашистського держави Єдине можливої формою державного будівництва при фашизмі є централізований військово-бюрократичний унитаризм.

55. Монархія: поняття, ознаки, сущность.

Таким чином, в переважну більшість розвинених країн існує одноособовий главу держави, правове становище якої від форми правління страны. В країнах із монархічній формою правління главою госу- дарства є монарх, правове становище якого отлиается двома основними особливостями. По-перше, влада монарха юридично вважається непроизводной від якась інша влади, органу чи виборчого корпусу. Монарх панує (обмежено чи цілком) за власним бажанням праву й вважається джерелом всієї структурі державної влади. Монархова прерогатива навіть у парламентарних монархіях пронизує всю державну систему; все державне управління здійснюється від імені монарха. Влада монарха наследственна, вона переходить від однієї представника царюючого вдома (династії) до іншого у встановленому законом порядку. Порядок престолонаследия встановлюється або конституціями, або конституційними законами, які у значною мірою доповнюються звичаями. Законодавча практика розвинених країн знає три системи престолонаследия. 1. Салическая система зводиться до того що, що успадкування пре столу відбувається лише по чоловічої лінії. Жінки з кола престолонаследников виключаються повністю (Швеція). 2. Кастильская система має не виключає жінок із черги престолонаследия, але віддає перевагу чоловікам — молодший брат виключає старшу сестру (Великобританія). 3. Австрийская система має не виключає жінок, але не дає чоловікам і чоловічим лініях перевагу переважають у всіх лініях і всіх ступенях кревності. Жінки успадковують престол лише за повному припиненні всього чоловічого потомства та знищення всіх чоловічих ліній. Спадковий принцип є генеральним всім мо- нархий, хоча у історії відомі випадки, коли монархи обиралися. Виборча монархія представлет собою поєднання монархічного і республіканського елементів, Що стосується вакантне™ престолу, малолітства, хвороби або тривалого відсутності монарха встановлюється регентство, тобто. правління за монарха, замість нього, здійснюване або одноосібно регентом, або колегією — регентським радою. Регентство інститут надзвичайно гнучкий, еластичний. Відсторонення спадкового монарха з посади юридично неможливо, проте монарха можна примусити відректися престолу, нарешті, скинути його усунути фізично. Усе це практикувалося неодноразово. Особистість монарха законодавством відповідних країн визнається недоторканної і навіть священної. Монарх має цілу низку почесних правий і прерогатив, не властивих президенту. У тому числі найбільш характерними є атрибути монархічній влади — корона, мантія, трон, скіпетр і держава тощо., і навіть титул, у якому зазвичай перераховуються володіння монарха, підкреслюється божественне походження його влади тощо. Грошове утримання монарха складається з доходів від його особистого майна, і асигнувань з державного бюджету, отримуваних ним зовсім по цивильному аркушу, принимаемому парламентом. Монарх має декларація про резиденцію, за нього полягає дуже багато чиновників (королівський двір), складових його штат. Роль монарха чи державній управлінні суспільством номинальна, сфера його дискреційних повноважень дуже невелика. Прерогатива монарха є своєрідною конституційним резервом, який можна використовувати в критичних случаях.

56. Роль монархії в розвинених странах.

Роль монарха чи державній управлінні суспільством номинальна, сфера його дискреційних повноважень дуже невелика. Видатний англійський державознавець ХІХ століття Беджгот говорив, що монарх має «право радити, право заохочувати право попереджати». Самі собою повноваження досить вагомі, особливо у тому випадку, коли монарх є непересічної особистістю. При гострих політичні ситуації спляча прерогатива монарха то, можливо гальванизирована. Так, англійська корона близько 280 років не користується своїм правом абсолютного вето, але ці право не скасовано і може бути використано під час надзвичайних обставин. У післявоєнний період у низці випадків монархія було ліквідовано конституційним шляхом (Італія, Індія, Гана, Пакистан, Нігерія, Кенія, Сьєрра-Леоне), причому у названих країнах встановлення республіканської форми управління зумовлювалося серйозними політичними передумовами. В багатьох випадках ліквідація монархії була результатом переворотів (Єгипет, Ірак, Ємен, Афганістан, Ефіопія) або революцій (Болгарія, В'єтнам, Албанія, Югославія, Угорщина, Румунія). Прерогатива монарха є своєрідною конституційним резервом, який можна використовувати в критичних случаях.

57. Поняття і джерела виборчого права.

Однією з елементів демократії є вибори у різноманітних центральні і місцеві представницькі установи. Ці заклади створюються правоздатними громадянами у вигляді голосування кандидатів, висунутих відповідно до встановленими законом правилами. У зарубіжних країнах існують інші органи, які теж обираються або населенням країни, або населенням суб'єктів федерації чи адміністративно- територіальних одиниць. В усіх цих випадках проводяться загальні, федеральні, місцеві тощо. вибори, які становлять масові політичні кампанії. Звісно, питому вагу і значення виборів у політичного життя різних країн неоднакові. Так було в Великобританії обираються лише нижня палати парламенту (палата громад) і місцевих органів (поради адміністративних графств, міст графств, муніципальних і немуниципальных міст і парафій). У Франції коло виборних органів трохи ширшим. Там обираються главу держави, обидві палати парламенту, органи місцевого управління. Значна кількість органів прокуратури та посадових осіб обирається США. У результаті виборів демократично орієнтовані групи населення мають легальні можливості виступати з собствен ными вимогами і за політичну мету. У країнах, де встановлено фашистські чи інші авторитарні режими, у вибори і представницькі установи або ліквідуються, або оставляются їх зовнішніх форм. Вибори відбивають складні процеси, які у політичної надбудові сучасного суспільства. Нині конституції більшості країн проголошують загальне виборче право, яке тим щонайменше обмежена поруч вимог, яким має відповідати громадянин щоб одержати права участі у выборах.

58. Глава д-ви. Поняття, це основна прикмета і виды

В системі вищих органів влади розвинених країн главу держави займає юридично місце, хоча її фактична роль вона найчастіше зовсім на відповідає цим положенням. Він очолює всю державну машину, має по конституції великими повноваженнями, наділений такі риси, як безвідповідальність, несме няемость, нейтральність. Зазвичай главу держави сприймається як носій виконавчої влади і вищий представник держави у сфері міжнародних отношений. Он «очолює» і «представляє» государство^аходясь далеко від суєтної повсякденної політики з її партийн ыми угодами, парламентськими скандалами, виборчими хвилюваннями. Повсюдно у країнах є индиви- дуальний главу держави, але є окремі винятку, коли функції глави держави ви здійснюються колегіальним органом. У чистому вигляді функції для глави держави здійснюються колегією дуже рідко й притому тимчасово. Отже, в переважну більшість розвинених країн існує одноособовий главу держави, правове по- ложение якої від форми управління країни. У країнах із монархічній формою правління глава держави є монарх, правове становище якого відрізняється двома основними особливостями. По-перше, влада монарха юридично вважається непроизводной від якась інша влади, органу чи виборчого корпусу. Монарх панує (обмежено чи абсолютно) за власним бажанням права й вважається джерелом всієї структурі державної влади. Монархова прерогатива навіть у парламентарних монархіях пронизує всю державну систему; все державне управління здійснюється від імені монарха. Влада монарха наследственна, вона переходить від однієї представника царюючого вдома (династії) до іншого у встановленому законом порядку. Відсторонення спадкового монарха з посади юридично неможливо, проте монарха можна примусити зректися престолу, нарешті, скинути його чи усунути фізично. Усе це практикувалося неодноразово. У країнах із республіканської формою правління глава держави є президент, який, як вища посадова особа республіки, завжди обирається, за винятком тих випадків, коли цю посаду веде у результаті державного перевороту. Залежно від виду республіки і особливостей конституції можна намітити три системи обрання президента. Прямые вибори Непрямі вибори Непрямі вибори Президента по суті своєї мало від прямих, оскільки вони також створюють голови держави можливість протиставити себе парламенту. 1. Президент обирається парламентом, в олосовании беруть участь лише депутати, ніхто інший до цій процедурі не допускается. Израиле, Турции, Лівані. 2. Для обрання президента створюється виборча колегія, що складається з парламенту і окремих представників органів чесного самоврядування найбільших административно-терригориальных одиниць. Італійської Республіки 3. У деяких федеративних державах для обрання президента також формується особлива колегія, що складається з депутатів союзного парламенту і представників суб'єктів федерації. Наприклад, до ФРН В усіх трьох варіантах виборів Президента парламентарної республіки главу держави отримує мандат від парламенту, його особисту владу производна і вона може самостійно протиставити себе загальнонаціональному представницькому учреж- дению. Обраний у такий спосіб президент має номінальними повноваженнями і не відіграє ролі у державному житті країни. Аналізуючи що у час системи обрання президентів в інших країнах з республіканської формою правління, можна знайти таку законо мірність: що більше парламент усунуто від обрання президента, тим більше коштів роль президента здійсненні державного управління суспільством. Питання компетенції для глави держави за доцільне розглянути незалежно від відмінностей у правове становище глав монархій і республік. У цьому вся параграфі мова може бути саме про компетенції глави держави, про властивих йому повноваженнях. Глави держав у країнах у основному мають ідентичними повноваженнями, хоча у кожній є свої особливий ности.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой