Государственная і муніципальна служба (поняття і різноманітні види)

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Право


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Государственная і муніципальна служба (поняття і різноманітні види)

1. Державна і муніципальна служба: понятие, виды і правові источники

1.1. Державна служба

Понять сутність виявити основні риси державної служби вимагає попереднього визначення видів суспільно корисною діяльності людей, яка може здійснюватися у наступних формах:

производство товарів, тих матеріальних цінностей, надання услуг;

создание нематеріальних благ (духовних ценностей): написание книжок, статей, постановка театральних постановок, розробка сценарію, зйомки фільму і пр. ;

социально-культурная діяльність (освіту, охорону здоров’я й т.д.);

государственная служба, функціонуюча практично в усіх галузях життєдіяльності держави і, тобто. таких, как:

а) управління соціально-культурної сферою (освітою, охороною здоров’я, наукою, соціальної захистом населення);

б) управління економікою (промисловістю, сільське господарство, використанням і охороною природних ресурсів, торгівлею, фінансами і кредитом, зовнішньоекономічної діяльністю);

в) управління административно-политической сферою (обороною, безпекою, внутрішніми і іноземними справами, юстицией)*;

служба в громадських об'єднаннях, недержавних, релігійних, міжнародних, іноземних организациях;

общественная діяльність у цілях задоволення індивідуального інтересу у різноманітних галузях життя суспільства до безвозмезднойоснове

Одним з найважливіших видів цілеспрямованої діяльності, і навіть нашого суспільства та держави є служба Це вживається по-різному як вид діяльності, як соціально-правовий інститут, як система спеціальних органів держави, як духовна діяльність й т.д. Служба полягає у управлінні, здійсненні державної діяльності, забезпеченні самого управління, соціально-культурному обслуговуванні людей.

Особым виглядом служби (і, отже, виглядом суспільно полезнойдеятельности) є державної служби. У підручниках по адміністративному праву державна служба окреслюється вид трудовойдеятельности, здійснюваної на професійній основі працівниками державних органів цілях виконання завдань та зняття функцій держави. За такого підходу до визначення державної служби виділяються, з одного боку, завдання й функції держави, які вона виконує на особі державних службовців, з другого — трудова діяльність із здійсненню даних функцій й розв’язання конкретних завдань. Таким чином, як підкреслює В. М. Манохин, поняття, основні риси, завдання й функції державної служби можна визначити лише розкриваючи взаємозв'язок харчування та взаємозалежність державної служби з завданнями, функціями, формами діяльності держави*

При здійсненні службову діяльність службовці різних органів прокуратури та організацій входять у специфічних стосунків, зміст яких залежить від виду служби й від організації (органу), у якій (якому) вона здійснюється. Так, службовими відносинами є государственно-служебные правові відносини, службові відносини у громадських об'єднаннях* та інших недержавних організаціях (приватних, комерційних), органів місцевого самоврядування Специфіка служби як виду у різних організаціях обумовлює встановлення у кожному даному випадку особогостатуса службовця. Наприклад, по різним параметрами і ознаками діяльності державні службовці від службовців апарату політичну партію, громадського об'єднання, комерційних організацій, муніципальних служащих.

В залежності від цього, яку посаду службовці займають чи який організації вони виконують обов’язки, і здійснюють функції, варто виокремити такі види цієї категорії работников:

1) службовці державних органов;

2) службовці державних установ, підприємств, громадських організацій і объединений;

3) муніципальні службовці (службовці, займають посади органів місцевого самоуправления);

4) службовці недержавних организаций;

5) службовці громадських объединений;

6) службовці органів управління міжнародних, іноземних державах та змішаних организаций.

Под державної службою можна розуміти ж будь-яку роботу, виконувана в державних органах і знана за змістом і за формою від праці робочих. Такий підхід до державній службі полягає в виділенні двох основних форм праці людей: безпосереднє створення тих матеріальних цінностей, товарів (робочі) і здійснення функцій по керівництву, управлінню, контролю, нагляду, обліку (службовці). У цьому разі або створюють духовні цінності, або реалізують функції державних органов.

В кількісному плані серед службовців чільне місце займають державні і муніципальні службовці. Необхідність створення державної влади і муніципальної служби та її правовим регулюванням обумовлена самим існуванням держав з його завданнями і функціями, і навіть потреби у організації кадрового потенціалу державні органи (законодавчої, виконавчої та судової влади). Саме службовці діють як персонал в численних структурах державні органи, установ і закупівельних організацій, всередині інститутів керуючої і керованої систем;

именно їх компетентність визначає реальне використання можливостей управління з метою встановлення необхідного правового ладу у держави не обществе.

Государственная і муніципальна (чи, точніше, публічна) служба об'єднує всіх працюючих осіб — співробітників органів публічної влади, тобто. працівників професійної основі, і виконують завдання цих органів (наприклад, державні органи чи органів місцевого самоврядування), що входять у структуру державної адміністрації (органів муніципального освіти), витлумаченої у разі у сенсі і що включає у собі органи структурі державної влади лише на рівні Російської Федерації, її суб'єктів органів місцевого самоврядування. У країнах Західної Європи публічна служба загалом також є виконанням чиновниками на професійній основі функцій і завдань юридичних публічного права.

Государственную службу доцільно досліджувати із двох точок зору: як теоретичну конструкцію як і практику законодавчого (нормативно-правового) регулювання государственно-служебных правоотношений.

Государственная і муніципальна служба то, можливо теоретично подано і розглянута в наступних аспектах:

социальном, т. е. «державної служби як соціальна категорія — це професійне здійснення за дорученням держави суспільно корисною діяльності особами, які займають посади на державних організаціях"*;

политическом- як діяльність із реалізації державної політики, досягненню вироблених усіма політичним силам державно-політичних цілей і завдань у суспільстві та державі; державної служби — важливий чинник стабільності у суспільстві, бо від неї функціонування та ефективності залежить стабільність і стійкість громадських отношений;

социологическом- це практична реалізація функцій держави, компетенції державних органів; у сенсі важливо виявлення ступеня ефективності державної служби, практики й питання її функціонування. Орган управління представляє собою сукупність службовців — людей, об'єднаних формально встановленими цілями у межах певного типу адміністративної (різновиду соціальної) організації*;

правовом- юридичне встановлення государственно-служебных відносин, при реалізації яких і було досягається практичне виконання посадових обов’язків, повноважень службовців і компетенції державні органи. Державна і муніципальна служба є социально-правовым інститутом, вивчення що вимагає комплексного аналізу його соціальних і юридичиних основ. Цей інститут є систему правових норм, що регламентують государственно-служебные відносини, тобто. права, обов’язки, обмеження, заборони, стимулювання, відповідальність службовців, проходження державної служби, порядок виникнення і припинення службових відносин. Тут чітко виявляється институционностьгосударственной служби. Державна служба — комплексний правової інститут, що з норм різних галузей правничий та до складу якого у собі безліч пединститутов;

организационном- державної служби пов’язується зі структурно-функциональными елементами державної машини; вона здається як система, що складається з наступних елементів: формування організаційних і процесуальних основ діяльності державної машини, колег і правове опис ієрархії посад, виявлення, оцінка, стимулювання й відповідних працівників "; державної служби — правова основа, що дозволяє зміцнити держава, посилити державну владу й забезпечить нормальну функціонування громадянського общества;

нравственном- розгляд етичних основ державної влади і муніципальної службы.

Государственная і муніципальна служба — це публічна служба, тобто. служба органів публічної влади. З точки ж зору традиційної теорії під державної розуміється служба у державних установах, підприємствах, організаціях і об'єднаннях. Службовців приватних організацій, підприємств, банків та інших установ і закупівельних організацій лише соціологічно можна назвати у системі службових отношений;

такое виділення й гарантована відповідна класифікація службовців це не матиме юридичного основания.

Аналогичный підхід можна спостерігати та щодо депутатів представницьких органів державної (публічної) влади, тобто. соціологічно депутатська діяльність у багатьох сучасних країнах дедалі більше наближається до професійної роботі. Однак не ставляться державних службовцям Особи, що займають вищі державницькі посади РФ (Президент РФ, керівники палат Федерального Збори Р Ф, керівники органів представницької чи виконавчої влади суб'єктів РФ, міністри та інших), також не складаються державному службі. Вона має публічно-правовий посадовий статус, але виконують своїх повноважень лише протягом певного періоду часу Аналогічні

й статус вищих посадових осіб встановлений і у країнах Західної Європи — й Америки, т еони також не ставляться до публічної службі. Однак у системі публічної служби цих країн виникає протиріччя між «тимчасовим» характером виконання чиновниками посадових повноважень і принципом довічного призначення державну посаду. Важливі государственно-административные функції можуть виконуватися ще й приватними особами (наприклад, приватними нотаріусами), що до державній службі немає нічого спільного.

В найширшому теоретичному розумінні державної служби — це здійснення державними органами кадрової функцій управління і практична діяльність усіх фізичних осіб, одержують зарплатню з державного бюджету (т е потім від держави від імені його органів прокуратури та підрозділів) і котрі посідають постійно чи тимчасово посади на апараті державні органи, включно з органами законодавчої, виконавчої та судової влади, прокуратури, контрольно-наглядових органів, адміністрацію державних (казенних) підприємств, А ПАлехин і ЮМКозлов зводять розуміння державної служби у сенсі до виконання службовцями своїх зобов’язань (роботи) як у державних організаціях органів структурі державної влади, на підприємствах, у державних установах, інших організаціях; державної служби у вузькому значенні, на думку тих авторів, полягає у виконанні службовцями своїх зобов’язань лише у державних органах «Сюди ж можна вважати і здійснення функцій децентралізованого державного управління особами, які займають посади на органах місцевого самоврядування, тобто. муніципальними службовцями, хоча практиці сучасне законодавство відокремлює державної служби від муніципальної Не починаючи дискусії з цьому питання, доцільно вже у час об'єднати під терміном «публічна служба» як державну, і муніципальну службу

Традиционным в наукову літературу стало визначення державної служби, дане ВММанохиным державної служби є ще однією зі сторін (частин) діяльності держави за організації та правовому регулювання особового складу державних інших організацій, і навіть сама діяльність цього особового складу — державних службовців по практичному і безпосередньому здійсненню завдань та зняття функцій государства. Однако таке визначення викликає в деякими авторами критичні зауваження Наприклад, БМ. Лазарев виділяє у ньому такі недоліки 1) державної служби визначається через термін «державний службовець», що необгрунтованим, 2) не враховується, державні службовці як виконують функції держави, а й вирішують інші соціально необхідні завдання (лікарі, наукові працівники, викладачі, артисти і тд); 3) це визначення об'єднує два різних явища — державної служби і діяльність із організації і правовому регулювання* Сам Б. М Лазарєв визначає державної служби какслужениегосударству, ті виконання за дорученням і поза плату від цього діяльності з реалізації завдань та зняття функцій держави у державних органах.

Государственная служба працівників ввозяться державних органах, у своїй фіксується статус службовців і встановлюються різні процедури у системі державної служби (процесуальні питання) Проте змішувати поняття державної служби й однойменного правового інституту не можна, оскільки вони відбивають різні явления.

Государственная служба — це з основних видів діяльності держави за формуванню кадрового потенціалу управління державної машини та правовому регулювання всіх аспектів роботи державних службовців, котрі посідають конкретні державницькі посади у тому апараті і що реалізують функції державних органів цілях забезпечення ефективності державної діяльності. Іноді автори, визначаючи поняття галузевої (наприклад, митної) служби, вказують, що митна служба представляє собой1) певну сукупність митних органів, установ і закупівельних організацій, 2) правової статус посадових осіб митних органів, лад і умови проходження служби у тих органах.

С погляду сучасного законодавця, державної служби РФ — це професійна діяльність, яка полягає у виконанні державними службовцями федеральних органів структурі державної влади РФ і суб'єктів РФ компетенції цих органів, встановленої в законодавчих та інших нормативних актах.

Такое визначення поняття державної служби передбачає виявлення головних структурних елементів, складових це поняття, і навіть розкриття змісту наступних категорий

государственная посаду- базова структурна одиниця державної адміністрації, куди входять частина компетенції державний орган; відповідно до законодавством в повному обсязі особи, що займають державницькі посади, здійснюють діяльність, яку можна зарахувати до державній службі, т ене усі державні посади державні посадами державної службы;

государственный орган- засноване у структурі апарату держави у установленому порядку освіту, що характеризується завданнями, функціями, структурними особливостями та спеціальної компетенцією. За чинним законодавством державної службою вважається виконання державних службовців своїх повноважень і посадових обов’язків за умови, що вона обіймає посаду лише у державних органах (виключаючи установи, підприємства, об'єднання тощо д) Вопрос про визначення державний орган постійно привертав увагу учених. Цим поняттям нині державної служби отграничивается решти діяльність у системі організації та функціонування державної адміністрації, у сфері діяльності державних установ, підприємств і объединений

Понятие «орган» є частиною ширшого поняття «організація» Організація — це сукупність людей, їх колектив, організація передбачає діяльність цих людей, спрямовану для досягнення певних цілей і розв’язання конкретних завдань. Орган є конкретну різновид організації, тобто. всяка організація робить дії через утворювані нею органи. Тому орган — це частина організації, реалізує її функції її поручению.

Каждый державний орган є частиною держави й виконує функції держави. Державні органи наділені государственно-властными повноваженнями як зовнішнього, і внутрішнього характеру; беруть нормативні правові акти, здійснюють правоприменительнуюи правоохоронну деятельность**. Государственный орган отримує відповідний правової статус після ухвалення законодавчого акта як у федеральному рівні, і лише на рівні суб'єктів Російської Федерації після ухвалення звідси органі Положення, затвердженого Указом Президента Р Ф чи постановою Уряди, главою адміністрації, і т.д. ;

учреждение- це конкретна різновид організації, яка проводить соціально-культурну, виховну, перевоспитательную, освітню, наукову, лікувальну і іншу діяльність із метою задоволення відповідних потреб та інтересів населення (театр, кіно, лікарня, школа, університет і вже т.п.). Державні підприємства міста і установи не ставляться до органів держави (хоча є різні види державних організацій), бо їх основним завданням не владне керівництво, не управління економіки й не распорядительство, тобто. вони мають государственно-властными повноваженнями і тому не здійснюють діяльність із керівництву зовнішніми об'єктами. Державні закладу і підприємства самі служать об'єктами керівництва відповідних органів державного управління, наділених владними повноваженнями. Разом про те підприємство чи установа має власний орган управления;

Традиционно вчені вирізняють такі ознаки державний орган 1) частина державної машини, чинного за дорученням й у інтересах держави,

2) організаційна осередок людей, які об'єднані спільною метою, безпосередньо що здійснює державної влади;

3) колектив людей, діяльність якого полягає визначається правовими нормами й реалізується в суворо установленому порядку; наявність власної структуры;

4) організація, що здійснює певними методами завдання й основні функції держави, 5) організація, яка проводить працювати межах державно-владних повноважень, наданих їй державою цьому ділянці, ті має свій територіальний масштаб діяльності (див Державне управління економіки й адміністративне право З. 164).

предприятие- організований колектив людей, найголовніше завдання якого — здійснення безпосереднього процесу виробництва, підприємницька діяльність у цілях задоволення суспільних потреб в товарах, роботи та послуги підприємства міста і одержання прибутку; ст. 132 Цивільного кодексу Російської Федерації визначає, що підприємством як об'єктом прав визнається майновий комплекс, використовуваний реалізації підприємницької деятельности;

профессиональная діяльність- вид діяльності, що є професією для державного службовця й потребує певної підготовки, навчання й отримання спеціального освіти. Державна служба у сенсі - одне з багатьох професій, котрим необхідні професійних навиків, переконання, спеціальне освіту службовців, здавання ними відповідних іспитів. Виконання службовцями завдань та зняття функцій державної служби на професійній основі має гарантувати сталість і стабільність государственно-служебных відносин, добробут нашого суспільства та силу держави, бездоганність і ефективність управлінської діяльності, її незалежність від його можливих політичних перемен;

компетенция- належать державному органу коло ведення, межі його дії з здійсненню державних функцій й розв’язання державних завдань; це коло питань, передбачених нормативним правовим актом, які правомочний вирішувати державний орган; до компетенції включаються повноваження державний орган, його відповідальність, правові кошти, форми й фізичні методи реалізації правий і виконання обязанностей;

полномочия- належать державному органу і державного службовця правничий та можливості діяти у різних ситуаціях, функції і завдання, спрямовані виконання компетенції державних органов;

должностные обов’язки- обов’язки, передбачені конкретної державної посадою, встановлених у нормативному акті, у відповідній становищі про державному органі, його структурному підрозділі й у посадових инструкциях;

государственно-служебная діяльність- робота державних підприємств і муніципальних службовців, що є постійним виглядом діяльності, оплачувана із об'єктів державного (муніципального) бюджету та взагалі яка полягає у виконанні полномочийгосударственных органів (органів місцевого самоуправления).

Статья 2 Федерального закону «Про основи державної служби РФ» також розуміє під державної службою професійну діяльність із забезпечення виконання повноважень державні органи. У цьому вся визначенні можна виділити такі аспекти: 1) державної служби є професійну діяльність, тобто. діяльність, що є для державного службовця професією, і, зазвичай, пов’язана з виконанням їм як основного виду спеціальних посадових повноважень; 2) у межах здійснюваної діяльності відбувається реалізація компетенції державних органів; 3) ця діяльність спрямовано забезпечення функціонування державні органи; 4) така діяльність є виконання посадових обов’язків, тобто. у разі очевидний особистісний аспект поняття державної служби, бо обов’язки належать недержавною службі, не посади, а самому державного службовця.

Закон відносить до державній службі виконання посадових обов’язків особами, замещающими державницькі посади категорій «Б» і «В».

Итак, законодавче тлумачення поняття державної служби дає змогу стверджувати, що державної служби — це професійна діяльність службовців в державних органах представницької, виконавчої та судової власти.

Государственная служба можна розуміти вфункциональном смыслекак конкретний вид державної діяльності персоналу, службового апарату державних органів, діяльність адміністративно-управлінських структур. Персонал державні органи реалізує у правових форми і з допомогою певних методів управління державної влади у різноманітних галузях життя. Діяльність державних службовців проявляється різним чином. Зокрема, державні служащие:

1) реалізують повноваження розпорядницького, регулюючого характеру, тобто. функції так званого позитивного управління в усіх галузях державного будівництва; отже, державної служби — це здійснення функцій держави від імені обличчям, котрий обіймав державну посаду державної служби як у державних органах та його структурних подразделениях;

2) здійснюють юридически-властные розпорядження щодо різноманітних суб'єктів права у системі управлінської ієрархії (видають накази і розпорядження, дають вказівки і т.д.);

3) реалізують юрисдикційні дії, тобто. застосовують заходи державного примусу до юридичним і фізичних осіб (до різним суб'єктам права);

4) роблять організаційні дії і матеріально-технічні операції (проводять наради, конференції, засідання і пр.);

5) здійснюють дії, створені задля забезпечення і їх захист права і свободи граждан.

Деятельность державних службовців має важливі правові наслідки, оскільки він утворює, змінює і припиняє правовідносини. Усі форми діяльності державних службовців є необхідними елементами державного керівництва та нерозривно пов’язані з здійсненням державної власти.

Служащие виконують у більшою мірою адміністративні функції (у широкому значенні цього терміна), наприклад управління, організацію, контроль, планування, облік, керівництво. Управлінські працівники зайняті специфічним за програмними цілями, завданням, змісту та результатів громадським працею. У процесі такого управлінської діяльності, зазвичай, матеріальних цінностей безпосередньо не створюються. Ця праця залежить від виробленні цілей, завдань і сучасних напрямів соціального розвитку, державного будівництва, організації конкретного державно-соціального організму, регуляції громадської життєдіяльності. Праця службовців — інтелектуальний, психологічно насичений, відповідальний, пов’язаний переважно з впливом на свідомість людей, їхня поведінка і виховання, з осмисленням і продукуванням найскладнішої соціальної информации.

Таким чином, відповідно до чинним законодавством в практически-функциональном сенсі державної служби є засновану на законі діяльність персоналу державні органи представницької, виконавчої і судової влади, яке у реалізації структурі державної влади у різних теренах суспільного життя жінок у цілях виконання завдань і державних функцій государства.

Общими ознаками державної служби є: 1) заміщення службовцям державної посади державної служби, передбаченої штатним розписом державний орган; 2) виконання повноважень державного органу, специфічних посадових обов’язків з впровадження службовцю грошового содержания.

Важнейшим питанням є реалізація компетенції Російської Федерації і компетенції її суб'єктів у сфері встановлення й правовим регулюванням государственно-служебных відносин. Стаття 71 Конституції РФ однозначно встановлює, що федеральна державної служби належить до ведення Російської Федерації. Відносну складність представляє тлумачення ст. 72Конституции РФ, у якій вказується, що спільному ведення РФ і його суб'єктів належить адміністративне і трудове законодавство, норми якого переважно і регулюють государственно-служебные відносини. Відповідно до п. 2 ст. 76 Конституції РФ з предметів спільного ведення РФ і його суб'єктів приймаються федеральні закони, але в основі - закони суб'єктів РФ. Пункт 2 ст. 77 Конституції РФ визначає, що протягом ведення РФ і повноважень РФ з предметів спільного ведення РФ і його суб'єктів федеральні органи виконавчої влади і органи виконавчої влади суб'єктів РФ утворюють єдину систему виконавчої влади РФ. Отже, питання державної служби суб'єктів РФ регулюються нині федеральним законодавством про державній службі, і навіть законів і іншими нормативними актами, прийнятими відповідними суб'єктами РФ.

2. Види державної службы

В відповідність із чинним законодавством про державній службі, заснованому на конституционно-правовом принципі федералізму, вирізняються такі види державної служби: федеральна служба та контрактної служби суб'єктів Російської Федерації. Законодавець визначає, що державної служби включає у собі федеральну державної служби, розташовану за віданні РФ, та ефективну державну службу суб'єктів РФ, розташовану за їхньому віданні (год. 3 ст. 2Федерального закону «Про засадах державної служби РФ»).

Каждый вид державної служби має правове оформлення, характеризується особливими ознаками і спеціальним правовим статусом. Зміст кожного виду державної служби, його правове становище встановлено соответствующиминормативными актами. Правовий статусу державного службовця купують нерухомість і реалізують за чинним Федеральним законом «Про основи державної служби РФ» ті особи, на які припадає державні посади категорій «Б» і «У». Службові особи, що займають державні посади категорії «А», мають правової статус, який установлюють у спеціальних законах: «Про статус суддів у РФ», «Про прокуратуру РФ», «Про Уряді РФ» (закон до настоящеговремени не прийнято), «Про статус депутата Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федерального Збори Російської Федерації» тощо. На жаль, в сучасному законодавстві чітко й однозначно не вирішене питання правовий статус службовців державних підприємств, установ (особливо соціально-культурних), організацій корисною і об'єднань (концернів, консорціумів і т.д.).

2.1. Федеральна державна служба

В Положенні про федеральної державній службі, затвердженому Указом Президента Р Ф від 22 грудня 1993 р., поняття федеральної державної служби не формулюється. Проте з тексту слід, під федеральної державної службою мається на увазі діяльність державних службовців щодо реалізації свого государственно-служебного статусу їхніх повноважень, і навіть компетенції федеральних державних органів відповідно до положень Конституції РФ і федеральними законами.

Федеральная державної служби складає посадах в апараті федеральних органів представницької, виконавчої та судової влади. Відповідно до п. 1Положения про федеральної державній службі такими органами являются:

Администрация Президента Р Ф, Апарат Уряди Р Ф, апарати палат Федерального Збори Р Ф, Конституційного Судна Р Ф, Верховним судом РФ, Вищої Арбітражного Судна Р Ф, Центральну виборчу комісію РФ, Рахункової палати РФ, федеральні державні органи, підвідомчі Президенту Р Ф і Уряду Р Ф, а також інші посади на відповідно до законодавства РФ. Отже, встановлений законодавцем перелік федеральних державних службовців не закритий (вичерпним), у неї можуть вноситися відповідні зміни і.

Депутаты представницьких органів державної влади судді не ставляться до службовцям федеральної державної служби, наприклад, аналіз норм Федерального закону «Про основи державної служби РФ» і Положення про федеральної державній службі показує, що суддя перестав бути федеральним державних службовців, оскільки не перебуває в державній службі і державну посаду категорії «А»; федеральними державними службовцями є співробітники апаратів Конституційного, Верховного і Вищого Арбітражного судів Російської Федерації. У літературі можна почути думку, що Положення про федеральної державній службі передбачив значно більше потужну соціальну забезпеченість федеральних державних службовців проти суддями судів загальної юрисдикції Тому пропонується поширити працівники юстиції і суддів статус державних (федеральних) служащих

Депутаты Державної Думи працюють на постійної професійній основі не можуть перебувати на государственнойслужбе (год 2 ст6 Федерального закону «Про статус депутата Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федерального Збори Російської Федерації» від 8 травня 1994 г).

В відповідність із Президентом Р Ф 6 вересня 1995 р. Указом «Про першочергових заходи з поліпшенню роботи з кадрами у системі державної служби й реалізації Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації"* 1996 р. буде розроблено й прийнято федеральний закон «Про федеральної державної службе».

2.2. Державна служба суб'єктів РФ

Государственная служба суб'єктів РФ встановлюється законами, прийнятими органами законодавчої влади кожного суб'єкта Р Ф Тож з’ясування правового становища державної служби кожного суб'єкта РФ слід вивчати і аналізувати відповідні регіональні закони. Деякі області (наприклад, Свердловська і Воронезьку) вже прийняли закони про державній службі. Прийняті в суб'єктів Російської Федерації законодавчі акти нічого не винні суперечити Конституції РФ і рамковому Федеральним законом «Про основи державної служби РФ».

Как правило, закони суб'єктів РФ про державної (і муніципальної) службі відповідних суб'єктів РФ визначають такі найважливіші блоки государственно-служебных запитань і відносин: визначення забезпечення і основних елементів державної служби суб'єктів РФ; перерахування і конкретизація певних федеральним законодавством про державній службі принципів державної служби суб'єктів РФ; рангирование державних посад у суб'єкт РФ з погляду певних положень федерального (рамкового) закону про державній службі; розробка й твердження кваліфікаційних вимог щодо посадам, замещаемым державними службовцями суб'єктів РФ; уточнення переліку правий і обов’язків державних службовців суб'єктів РФ; встановлення підстав і деяких видів заохочення державних службовців суб'єктів РФ; деталізація певних федеральним законодавством порядку, умов та дійових заходів дисциплінарну відповідальність державних службовців; конкретизація встановлених федеральним законодавством обмежень для державного службовця; визначення змісту державних таємниць суб'єкта РФ; посилення і уточнення гарантій для державних службовців, встановлених федеральним законодавством; закріплення порядки призначення і дрібних розмірів грошового утримання державних службовців суб'єктів РФ з урахуванням норм федерального законодавства; доповнення федерального переліку компенсаційних виплат і допомоги державних службовців; встановлення умов надання і тривалості додаткових відпусток і відпусток без збереження грошового утримання; визначення процедури надходження на державної служби; встановлення порядку проведення державних кваліфікаційних іспитів, випробувань, конкурсів на заміщення вакантної посади, і навіть атестацій державних службовців; деталізація правового механізму припинення государственно-служебных відносин; визначення умов і складні процедури припинення державної службы.

Важной особливістю правовим регулюванням государственно-служебных взаємин у суб'єктів Російської Федерації необхідно обліку положень федерального законодательствапо питанням державної служби, і навіть встановлення питань, з яких суб'єктів РФ може здійснюватися власне правове регулювання. До них, наприклад, ставляться: відповідність кваліфікаційним вимогам до державним посадам; порядок ведення особисті справи державних службовців; заохочення державних служащих;

обеспечение гарантій для державних службовців; фінансування державної служби. Як кажуть, суб'єкти РФ можуть встановлювати правове регулювання найбільш важливих (з погляду значимості для практики) государственно-служебных питань. Якщо суб'єкти РФ при регламентації питань державної служби відступають від зазначених запитань і цим перевищують їх повноваження, то прийнятий Закон необхідно забезпечувати відповідність до федеральним законодавством. Законотворческаяпрактика суб'єктів РФ у сфері державної служби дає можливість окреслити характерні протиріччя федеральному закону*.

Таким чином, державної служби в суб'єктів РФ повинна регулюватися федеральними законами, указами Президента Р Ф, законами суб'єктів РФ, які суперечать федеральному законодательству.

Является сумнівною думка, за якою правове регулювання державної служби в суб'єктів РФ належить до винятковому ведення суб'єктів РФ, тому що цей питання віднесений законодавцем ні з винятковому ведення РФ, ні з спільному ведення РФ і його суб'єктів (ст. 72 Конституції РФ). Оскільки державної служби в останні роки премущественнопубличный характер правової регламентації і, отже, є частиною адміністративного законодавства, то відповідність до п. «к» ст. 72 Конституції РФ може бути зарахована до спільної ведення Федерації і суб'єктів РФ.

2.3. Інші види державної службы

В відповідність з конституционно-правовым принципом поділу влади державної служби то, можливо подразделена наслужбу органів представницької, виконавчої влади і судової влади. За цими рамками залишається служба як професійна діяльність у органах прокуратури, що також мусить бути (і є по суті) державної. У Федеральному законі «Про основи державної служби РФ» й у Положенні про федеральної державній службі серед органів, у яких здійснюється державної служби, прокуратура РФ немає згадки; у законі не встановлюються державними посади, які стосуються до державній службі. Якщо з законодавця, то прокурори — це «інші» особи, безпосередньо виконують повноваження державних органів прокуратури та що займають державницькі посади категорії «А». Співробітники прокуратури (помічники прокурора, слідчі) можна віднести до осіб, котрий обіймав державницькі посади державної служби категорій «Б» і «В».

Современная державної служби організується здійснюється з урахуванням різноманіття специфіки сфер і галузей державної діяльності. Тому до державній службі відносять військову службу, службу органів внутрішніх справ, в митних і місцевих податкових органах, органів податкової поліції тощо. Правове регулювання цієї й інших спеціалізованих видів державної служби характеризується системністю, охоплюючи службу органів всіх рівнів чи службу у галузях (сферах) в целом.

В спеціальної літературі общепризнаноподразделение державної служби на два вида: гражданскую (например, служба як у державних органах РФ і його суб'єктів, в адміністрації області) имилитаризованную (например, військова служба, служба в органах внутрішніх справ, податкової поліції, митних органах, залізничних військах, гірничорятувальна служба)*. Громадянська служба може бытьобщефункциональной- це здійснення спільних, традиційних, «стандартних» для будь-якої сфери діяльності государственно-служебных функцій, не відмінних галузевої специфікою (наприклад, діяльність персоналу в адміністрації області, її відділах і департаментах, в міністерствах, державних комітетах, комітетах і т.д.);специальной- це реалізація особливо встановлених в нормативних правових актах повноважень службовців, котрі посідають посади на державних органах, мають яскраво виражену галузеву компетенцію, яка накладає відбиток на практичну діяльність персоналу (наприклад, суддівська, дипломатична служба, служба на залізничному транспорті, діяльність державного нотаріуса) Громадянська служба і мілітаризована можуть містити різні підвиди вони мають, які об'єктивно необхідні держави і створено їм для реалізації спеціальних функції й особливою внутрішньогалузевої компетенции.

Милитаризованная служба (военная, міліцейська, поліцейська і тд) имеет безліч відмітних ознак, що виділяються під час аналізу нормативних правових актів, які визначають правове становище цих видів державної служби й відповідних служащих. По думці ДНБахраха, для мілітаризованої служби характерні наступні відмітні від громадянської служби ознаки професійним обов’язком службовців цієї категорії є захист життя і здоров’я людей, забезпечення безпеки громадян, і встановленого порядку управління, основних прав громадян, і публічних інтересів, тих матеріальних цінностей, охорона громадського порядку та правопорядку, надходження державної служби мілітаризованого характеру здійснюється особами, досягли, зазвичай, вісімнадцятирічного віку, наявність спеціальних особливих дисциплінарних статутів, положень про дисципліни, обумовлених специфічними особливостями посадових функцій мілітаризованих службовців, ці службовці мають особливі умови надходження на службу, її проходження, присвоєння спеціальних звань, проведення атестації і припинення служби, наявність встановленого у спеціальних адміністративно-правових нормативні акти особливого правового статусу мілітаризованих службовців (права, обов’язки, відповідальність, спеціальні пільги тощо), особливий порядок притягнення до правову відповідальність (особливо адміністративної і материальной).

С погляду автора підручника, сучасна служба то, можливо подразделена на дві основні виду державної служби (що включає у собі федеральну, службу в суб'єктів РФ та військові) игражданскую службу (муниципальную службу, службу в державних організаціях і в установах, в апаратах політичних партій, громадських об'єднань є, недержавних, некомерційних* організаціях, приватних підприємств і пр.)

Государственную службу можна розглядати і какгосударственный органили систему державні органи, мають своїх службовців до виконання державних завдань та зняття функцій, наприклад, «федеральна служба» є одним із організаційно-правових форм центральних органів федеральної виконавчої власти

Каждый вид федеральної державної служби як центральныйорган федеральної виконавчої влади діє підставі прийнятого (затвердженого) вищим суб'єктом (Президентом РФ чи Урядом РФ) нормативного правового акта, який встановлює правове становище данно-го виду федерального органу До сьогоденню прийнято багато тих нормативних правових актів Становище про Федеральної міграційну службу России, в якому встановлюється порядок її організації, функціонування, права, повноваження, Положення про Федеральної державній службі зайнятість населення Російської Федерації від 8 червня 1993 р, Положення про Федеральної службі безпеки РФ, затверджене указом Президента Р Ф від 23 червня 1995 р і яка регламентує загальних положень, завдання, функції цієї служби, повноваження керівника федеральної служби, її структуру, Положення про Федеральної службі залізничних військ РФ, затверджене указом Президента Р Ф від 7 вересня 1995 р Постановою Ради Міністрів — Уряди Р Ф від 16 червня 1993 р «Питання федеральної служби Росії з валютному й експортного контролю"создан ще одна частка федеральної державної служби Деякі з усіх федеральних законів, прийнятих Державної Думою, присвячені встановленню загальних організаційно-правових і економічних основ створення й зовнішньоекономічної діяльності федеральних державних служб; наприклад, Федеральний закон від 14 липня 1995 р. «Про аварійно-рятувальних службах і статусі рятувальників» визначає організаційно-правові і економічну основу створення і забезпечення діяльності професійних аварійно-рятувальних служб, професійних аварійно-рятувальних формувань, утворювані в федеральних органах виконавчої, в суб'єктів РФ, в організаціях, котрі займаються однією або кількома видами діяльності. Федеральна державної служби є систему центральних органів федеральної виконавчої влади і включає у собі такі її виды:

1 Державна архівна служба (Росархив).

2 Державна податкова служба (Госналогслужба).

3 Федеральна служба по валютному й експортного контролю (ВЭК)

4 Федеральна служба геодезії і картографії (Роскарто-графия)

5 Федеральна служба по гідрометеорології і моніторингу довкілля (Росгидромет)

6 Федеральна служба зайнятості (ФСЗ)

7 Федеральна служба безпеки (ФСБ)

8 Федеральна служба організації лісового господарства (Рослесхоз).

9 Федеральна міграційна служба (ФМС)

10 Федеральна служба з нагляду за страхової діяльністю (Росстрахнадзор)

11 Федеральна служба з телебачення і радіомовлення (ФСТР)

12 Служба зовнішньої розвідки (СВР)

13. Федеральна прикордонну службу (ФПС)

14 Федеральна служба поштової связи

15 Державна фельд'єгерська служба РФ.

16 Федеральна служба залізничних войск

17 Федеральна автомобильно-дорожная служба Росії (ФАДСРоссии)

18 Федеральна авіаційна служба Росії (ФАС России)

19 Федеральна служба морського флоту Росії (Росморфлот)

20 Федеральна служба річкового флоту Росії (Росречфлот)

21 Федеральна служба охорони РФ (ФСОРоссии).

22 Федеральна служба податкової поліції РФ.

23 Федеральна служба РФ з регулювання природних монополії на транспорте

24 Федеральна служба Росії з збереженню культурних ценностей

3. Управління державної службой

В процесі формування державної служби й її подальшого розвитку її системи актуалізується питання управлінні державної службой

Управление державної службою так можна трактувати з обох сторін 1) як організуючу діяльність, має певне адміністративне утримання і є предметом і здійснювану в встановлених організаційно-правових формах; і

2) як діяльність спеціально створених державних органов

Управление державної службою здійснюється з метою забезпечення діяльності державних службовців як у державних органах, проведення єдиної державної кадрової політики, створення гарантій функціонування державних органів відповідність до публічними інтересами з урахуванням уста-новленных Конституцією РФ, федеральними законами, статутами (конституціями) суб'єктів РФ принципов

Управление державної службою характеризується такими ознаками:

1) це практична діяльність із визначенню основних напрямів розвитку та реального функціонування всіх елементів правового інституту державної служби,

2) це функція державні органи, яка

3) ввозяться певних організаційно-правових формах и

4) реалізується спеціально створеними державними органами;

5) основний метою управління задоволення інтересів і публічних інтересів, у цілому;

6) управління полягає в принципах законності, гласності, підпорядкованості вищим державних органів і посадових осіб нижчестоящих державні органи і введення державних службовців, єдності основних вимог, що висуваються до державній службі, стабільності державної службы

Федеральный закон «Про основи державної служби РФ» встановлює трехзвеннуюсистему спеціальних управлінських органів, здійснюють діяльність із координації праці та рішенню завдань державної служби, визначених в законодавчі акти Федерації і його суб'єктів, в забезпеченні ефективності державної службы.

Система органів управління державної службою включає Раду з питань державної служби за Президента Р Ф як федерального органу, органи з питань державної служби суб'єктів РФ, кадрову службу державного органа.

Совет по питанням державної служби за Президента Р Ф здійснює координацію діяльності з реалізації завдань, що випливають із Федерального закону «Про основи государственнойслужбы РФ» Він охоплює від Президента Р Ф шестеро, від Ради Федерації Федерального Збори Р Ф троє, від Державної Думи Федерального Збори Р Ф троє, від Уряди Р Ф шестеро; від Конституційного Судна Р Ф двоє, від Верховного Судна Р Ф двоє, від Вищої Арбітражного Судна Р Ф двоє*.

Список литературы

Манохин У. М. Советская державної служби М, 1966 З 5

Петров Г.І. Радянські адміністративно-правові відносини Л, 1972 З 54−58, 76−84

Бахрах Д. Н. Указ. тв. С. 102.

Оболонский А. В. Людина й державне управління. М., 1987. З 130−180.

Лазарев Б. М. Державна служба М, 1993 З 5−6

СЗ РФ 1995 № 37 У розділі ст № 3588

Шаров А. Законодавство суб'єктів РФ про державній службі // Ріс юстиція 1996. № 7. З. 40−42.

Бахрах Д. Н. Государственаяслужба Російській Федерації. Єкатеринбург, 1995 З 21−23

Федеральный закон від 12 січня 1996 г"О некомерційних організаціях" //РГ1996 24 янв

Указ Президента Російської Федерації від 1 грудня 1995 р№ 1208 «Про Раді повопросам державної служби за Президента Російської Федерації» (в редУказа президента Російської Федерації від б лютого 1996 р № 152 «Про внесення змін в указ президента Російської Федерації від 1 грудня 1995 р № 1208 «Про Раді по питанням державної служби за Президента Російської Федерації») //РГ1995 14 груд, 1996 13 февр

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой