Правовая база МСУ

Тип роботи:
Реферат
Предмет:
Право


Дізнатися вартість нової

Детальна інформація про роботу

Витяг з роботи

Правовая база МСУ

Корчагина Діана Таиповна, заступник директора для роботи зі студентами Троїцького філії Челябінського державного университета

В залежності від суб'єктів, які визначають норми муніципального права, виділяють такі источники:

1. Акти федеральних органів держвлади. У тому числі Конституція РФ, Федеральні закони, постанови палат Федерального Збори Р Ф, укази Президента Р Ф, постанови Уряди Р Ф.

Особое місце у регламентації МСУ займає Конституція РФ. У літературі висловлюються думки про тому, що з суто теоретичної погляду, переважно законі країни можна було визначати загальний статус МСУ, вистачило б, визнавши, що держава гарантує МСУ.

Однако у зв’язку з про те, що МСУ у Росії сучасних умовах встановлюється не знизу, а згори, потрібні були достатні конституційні гарантії його затвердження, ідучи розвитку. Ця обставина зумовило закріплення в ст. 12, 130−133 Конституції РФ загальної моделі МСУ.

Новое конституційне законодавство справило зрушення щодо способі правового регулювання відносин МСУ. Якщо раніше нормативне визначення статусу місцевих співтовариств входила участь у компетенцію РФ, то час відповідно до п. «зв» ст. 72 Конституції РФ за загальфедеральним центром залишилися права на спільний із суб'єктами федерації встановлення загальних принципів організації МСУ. Розгорнуте ж правове регулювання діяльності муніципальних утворень входить у компетенцію суб'єктів федерації (ст. 73 Конституції РФ).

Таким чином, основу ієрархії нормативних актів про МСУ перебувають конституційні розпорядження. Їх внутрішньо зміст на федеральному рівні розгорнуто в Федеральному законі від 28 серпня 1995 року, який визначає лише загальні принципи організації МСУ країни. З прийняттям цього закону втратили силу багато норм закону РФ «Про місцеве самоврядування РФ», проте низку його нормоположень діє і діятимуть до того часу, доки наберуть чинності відповідні розпорядження законодавства про МСУ суб'єктів федерации.

К законодавству місцеве самоврядування ставляться також закони, підзаконні акти федерального рівня життя та рівня суб'єктів федерації, нормативні договори різного рівня, які у окремих сферах соціально-економічної, суспільно-політичної, культурної жизни.

2. Акти суб'єктів РФ, мають предметом правовим регулюванням відносини місцевого самоуправления.

В відповідність з пп. 2, 4, б ст. 76 Конституції РФ суб'єкти РФ вправі самостійно за рамками загальноросійського законодавства визначати принципові підвалини МСУ на території, які мають відповідати положенням загальноросійського законодавства (положенням ФЗ від 28. 08. 95 р.). З іншого боку, суб'єкти федерації вправі законодавчо регулювати ті сфери місцевої життя, які у сфери їхньої праворегулювання ставляться виключно ведення суб'єктів федерації (наприклад, питання адміністративно-територіального устрою). У цьому сфері вже акти самої федерації повинні відповідати актам її субъектов.

Законодательство про МСУ суб'єктів федерації, новобудоване на фундаменті загальноросійського законодавства, у своїй основі має норми конституції республік у складі РФ, статутів інших суб'єктів, присвячені регулювання МСУ. За підсумками загальноросійських і конституційних, статутних норм суб'єктів федерації останні приймають свої комплексні, спеціалізовані акти про МСУ, про порядок виборів посадових осіб органів МСУ, про місцеві референдуми і т.п.

3. Акти локального характеру, прийняті органами місцевого самоуправления.

Весомая роль регулюванні МСУ належить статутам, прийнятою муніципальними утвореннями самостійно (п. 2 ст. 8 ФЗ від 28. 08. 95 р.). Перелік питань, які має вирішуватися в статутах, дано в п. 1 ст. 8 названого закону, а порядок їх прийняття — в п. 2 цієї статті, котра говорить, що статути муніципальних утворень приймаються представницьким органом МСУ чи населенням безпосередньо. Пункт 3 ст. 8 Федерального закону від 28 серпня 1995 року вказує, що статути місцевих співтовариств підлягають державної реєстрації речових гаразд, встановленому законом суб'єкта РФ. Цей закон крім порядку державної реєстрації речових статутів визначає процедуру внесення змін до них змін, порядок оскарження відмов у державній реєстрацію ЗМІ й інших действий.

Установленные правила прийняття статутів муніципальних утворень вимагають відповідності нормою ст. 131 Конституції РФ, котра стверджує, що структура органів МСУ визначається населенням самостійно. Ця норма зазначає, що питання структурі органів МСУ, але це одну з найважливіших позицій статутів муніципальних утворень, можна розв’язувати лише населенням, тобто. через інститут місцевого референдуму. Питання принципової структурі органів МСУ необхідно вирішувати населенням безпосередньо на сходах, конференціях, через інститут референдуму. У цьому звісно, до обговорення населення можуть виноситися й молодіжні проекти статутів муніципальних утворень загалом. Поважні ж органи МСУ вправі приймати статути своїх утворень й у цих статутах мусить бути адекватно відбито воля населення за питання принципової структурі органів МСУ.

В залежності від розподілу джерел за сферами правового регулирования:

1. Акти, регулюючі здійснення безпосередньо громадянами питань місцевого значення: законодавчі акти про вибори органів прокуратури та посадових осіб МСУ, акти про порядок організації та проведення місцевих референдумів, організації та проведення вуличних маніфестацій, демонстрацій і т.д.

2. Акти, які регламентують порядок організації і діяльності органів місцевого самоврядування. До цій групі ставляться багато законів і підзаконних актів федерального рівня, суб'єктів РФ і локального характеру: акти, встановлюють основи зовнішньої і порядок проходження муніципальної служби, правове становище депутатів представницьких органів МСУ, статус виборних посадових осіб МСУ і др.

3. Акти, котрі закріплюють правові основи організації функціонування муніципального господарства: про бюджетного процесу, про фінансово-економічні основи МСУ і пр.

Предметы ведення і відповідних повноважень МСУ

Предметы ведення МСУ-необходимый елемент правового статусу кожного м.о.

Закрепляемые нормами муніципального права предмети ведення МСУ визначають галузі життєдіяльності населення м.о., на які поширюються його юрисдикция.

Предметы ведення МСУ включают:

а) питання місцевого значения;

б)отдельные державні полномочия.

В відповідність з Конституцією РФ і ФЗ № 154 до питань місцевого значення относятся:

1) Організація МСУ в м.о., її правове закріплення у статуті м.о.

Каждое м.о. самостійно розробляє та приймає свій статут, вносить до нього зміни і доповнення, здійснює над його соблюдением.

2) Правове регулювання муніципальних взаємин у межах повноважень МСУ Значна частина норм, регулюючих муніципальні відносини, міститься у статуті м.о. З іншого боку, м.о. приймають загальнообов’язкові правила з предметів свого ведення; встановлюють порядок управління і розпорядження муніципальної власністю; регулюють планування і забудову території м.о.; вирішують інші питання правовим регулюванням муніципальних отношений.

3) Управління муніципальної власністю та місцевими фінансами, забезпечення комплексного соціально-економічного розвитку м.о.

М.о. самостійно володіють, користуються і розпоряджаються муніципальної власністю; формують, стверджують й виконують місцевий бюджет; встановлюють місцеві податки та збори, вирішують інші фінансові питання місцевого значення. З іншого боку, органи МСУ приймають плани і програми розвитку території м.о., передбачаючи раціональні пропорції у розвитку виробничу краще й соціальної інфраструктур, координують участь підприємств, установ і закупівельних організацій, незалежно від форм власності, в комплексному соціально-економічному розвитку территории.

4) Організація, утримання і розвиток муніципальних служб: підприємств та шкільних установ, пов’язаних із забезпеченням життєдіяльності населення різноманітних галузях місцевої життя, створення умов задоволення потреб населення різноманітних послугах. М.о. організують, містять й розвивають муніципальні установи освіти, охорони здоров’я; створюють умови для діяльність науково-дослідних закладів культури, збереження пам’яток історії та культури, що у муніципальної власності; створюють умови в організацію видовищних заходів, розвитку фізичної культури та спорту м.о.

5) Здійснення контроль над дотриманням правових актів м.о., що у контролі над виконанням законодавства біля м.о.

М.о. забезпечують контролю над дотриманням статутів, загальнообов’язкових правил по предметів свого ведення. У віданні м.о. питання контролю над використанням земель біля м.о. участвуют в охорони навколишнього середовища на території м.о., і навіть здійснюють іншу контрольну діяльність у відповідно до законодавства про МСУ, статутами м.о.

В віданні м.о. перебувають і окремі держ. повноваження. Органи МСУ не входять до системи органів держ. влади, однак вони можуть наділятися окремими держ. повноваженнями, реалізація яких підконтрольна державі. Наділення органів МСУ окремими держ. повноваженнями здійснюється федеральними законів і законами суб'єктів РФ.

ФЗ № 154 визначає предмети ведення МСУ загалом, вказуючи питання місцевого значення, що у віданні м.о. Предмети ведення конкретних органів МСУ закріплюються відповідно до федеральними законів і законами суб'єктів РФ в статутах м.о., інших НПА м.о., визначальних статус органів МСУ (положениях, регламентах тощо. буд.) Органи держ. влади вправі приймати до свого розгляду і вирішувати питання, віднесені до ведення МСУ: здійснення МСУ органами держ. влади й держ. посадовими особами не допускается.

Полномочия МСУ — це що закріплюються нормами муніципального права за населенням, виборними і іншими органами МСУ правничий та обов’язки, необхідних здійснення завдань і функцій МСУ біля м.о. Повноваження МСУ реалізуються безпосередньо населенням м.о. Населенню м.о. належить прерогатива обирати представницькі органи МСУ, прерогатива висловлювати своєї волі на місцевому референдумі, вирішуючи питань місцевого значення; право визначати структуру органів МСУ, безпосередньо і крізь своїх представників ув виборному органі МСУ; населення вправі приймати статут м.о.; має право правотворческую ініціативу у питаннях місцевого значення, право вимагати проведення місцевого референдуму; виступати з ініціативою встановлення й зміни кордонів м.о. Відповідальність органів прокуратури та посадових осіб МСУ настає внаслідок втрати довіри населення. Отже, населення м.о. грає винятково важливу роль реалізації повноважень МСУ. Окремі повноваження МСУ (право обирати до представницького органу МСУ, висловлювати своєї волі шляхом місцевого референдуму й ін.) можна здійснити лише населенням м.о. 2) органами МСУ і посадовими особами МСУ.

Полномочия виборних, інших органів МСУ і посадових осіб МСУ визначаються, згідно із законодавством про МСУ, статутами м.о., і навіть іншими НПА м.о. (регламентом представницького органу МСУ та інших.) Більшість повноважень МСУ реалізуються органами і посадовими особами МСУ, становлячи їх компетенцію. Повноваження МСУ визначають межі самостійного рішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю. Наслідком реалізації є виникнення, зміна, припинення правомочий органів прокуратури та посадових осіб МСУ, і навіть правий і обов’язків підприємств, установ, організацій, інших фізичних юридичних осіб. Повноваження МСУ можна підрозділити на дві группы:

1) Власні повноваження МСУ, тобто. ті повноваження, які визнає за м.о. держава й що забезпечують самостійного рішення населенням питань місцевого значения.

2) Окремі держ. повноваження, якими можуть законом наділятися органи МСУ Наділення органів МСУ окремими держ. повноваженнями здійснюється, відповідно до Закону, лише федеральними законами, законами суб'єктів РФ з одночасної передачею необхідних матеріальних й фінансових коштів. У цьому відповідний закон визначаються умови і Порядок контролю над здійсненням органами МСУ даних полномочий.

Список литературы

Для підготовки даної роботи було використані матеріали із сайту internet

Показати Згорнути
Заповнити форму поточною роботою