Региональные державні замовлення

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Экономика


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Региональные державні заказы

Уткин Еге. А. Денисов А. Ф.

При грамотної організації регіональні державні замовлення можна використовувати як ефективної форми регулювання соціально-економічного розвитку. Суб'єкти Федерації створюють умови для значимої продукції та її реалізації. Регіональні замовлення здійснюються у вигляді закупівлі конкретних видів продукції у суб'єктів, фінансування робіт з створенню й реалізації певних товарів, робіт і услуг.

Как показує вітчизняна практика, при грамотної організації використання механізмів регіонального замовлення дозволяє скоротити відповідні витрати на середньому становив 15 — 30%. У окремих випадках економія може досягати 40%.

Лучшим способом забезпечення конкуренції вважається формування та розміщення регіонального замовлення шляхом проведення конкурсів, коли, використовуючи право отримання підряду на або ту роботу бореться кілька компаний.

Региональный замовлення — цю угоду, укладену між замовником регіонального замовлення і виконавцем регіонального замовлення з метою забезпечення потреб суб'єкти федерації, передбачених у складі витрат регіонального бюджету. Замовником виступає орган виконавчої суб'єкта Федерації, здійснює функції закупівлі товарів, робіт, послуг з урахуванням регіонального замовлення і промовець організатором торгов.

Отношения щодо забезпечення державних потреб суб'єктів Федерації регулюються законодавчими актами про регіональному замовленні. Процедури підготовки і здійснення державного регіонального замовлення тісно пов’язані з регіональним бюджетом. Наприклад, відповідно до Закону Ярославській області «Про державне замовленні Ярославській області» від 30 вересня 1996 р. уряд області лише за розробки проекту бюджету визначає державні потреби у наступному бюджетному періоді відповідно до основними напрямами соціально-економічної політики області. Державні потреби продукції сільськогосподарських підприємств встановлюються на 3 наступні роки з коригуванням обсягу за кожен бюджетний рік. Перелік додається нині проектом регіонального бюджету. Державні потреби, підлягають фінансуванню в черговому бюджетному періоді, до прийняття бюджету цей період затверджуються губернатором. Умови розміщення держзамовлення затверджуються постановою Уряди області, є суттєвими в контракті і зміни не подлежат.

Содержание замовлення, терміни його й спосіб розміщення визначаються замовником не більше коштів, виділених із метою з регіонального бюджету, і з потреб суб'єкти федерації в товарах, роботи та послуги. Порядок формування регіонального замовлення визначається правовими актами про бюджетному регулюванні в суб'єкт Федерації, а на основі положення про регіональному замовленні. У законі про регіональному замовленні встановлюються основи, а порядок формування замовлення, порядок формування конкурсну комісію, способи, лад і умови розміщення замовлення, джерела та порядок оплати, порядок здійснення контролю над формуванням, розміщенням і виконанням, лад і терміни опублікування даних про замовленні, лад і терміни проведення торгов.

Исполнительные органи суб'єкти федерації, відповідальні регіональне замовлення, повинні повести реєстр закупівлі, у якому вказуються найменування закуповуваних товарів, робіт і постачальники послуг, найменування і місцезнаходження виконавців, ціни, і дати закупівлі, інформацію про фактичному виконанні регіональних замовлень. Контроль над виконанням реєстру закупівлі здійснюється представницьким органом суб'єкти федерації. Реєстр закупівлі повинен підлягати офіційному опублікуванню у спеціальній виданні гаразд, передбаченому законом про заказе.

Выделяются такі форми розміщення регіонального заказа:

— проведення торгів формі відкритого конкурса,

— проведення торгів формі закритого конкурса,

— запит котирувань цін товарів, робіт і услуг,

— закупівлі товарів, робіт та надаваних послуг єдиний исполнителя,

— закупівлі товарів, робіт і у умовах надзвичайних ситуаций.

В Законі про регіональному замовленні доцільно встановлювати граничний розмір суми закупівлі товарів, робіт і рівнем послуг потреб суб'єкти федерації, при перевищенні якої у обов’язковому порядку проводяться торги у вигляді відкритого конкурсу. Можливо проведення двухэтапных торгів, якщо замовник неспроможна скласти специфікації товарів, робіт і у цілях найповнішого задоволення потреби у закупівлі товарів, робіт й нових послуг потреб суб'єкти федерації, йому необхідно залучити заявки на товари, роботи й послуги і започаткувати переговори з претендентами. Чи у тому випадку, якщо замовник має наміру укласти договір з метою проведення наукових досліджень про, експериментів чи розробок, придбання творів мистецтва. Також схема застосовується, якщо претенденти не представили конкурсні заявки або всі зазначені заявки відхилені замовником, і проведення нових торгів, на думку замовника, не призведе до висновку договора.

На першому етапі двухэтапных торгів все претенденти представляють початкові конкурсні заявки, містять пропозиціями щодо поставках товарів, виконанні робіт і послуг без зазначення їх ціни. На другому етапі двухэтапных торгів замовник пропонує претендентам, він прийняв що у торгах першому етапі, уявити остаточні конкурсні заявки з зазначенням ціни товарів, робіт та надаваних послуг. Оцінюючи остаточних конкурсних заявок застосовується загальний порядок проведення торгов.

Извещение проведення торгів публікується організатором торгів, чи з його дорученням конкурсної комісією це має содержать:

— найменування заказчика,

— інформацію про часу, місці й порядок проведення торгів, загальне опис предмета торгів, відомостей про основні показники товарів, робіт і услуг,

— відомостей про об'ємі та про конкретні строки поставок товарів, виконання робіт і надання услуг,

— вимоги, які пред’являються претендентові і якістю товарів, робіт і услуг,

— інформацію про розмірі, термінах і порядок внесення задатку претендентом,

— інформацію про проведенні попереднього відбору претендентов,

— дані про місце, термінах, щодо умов придбати товари, робіт та і інші відомості, необхідних отримання конкурсної документации,

— тюремне ув’язнення договору з переможцем торгов.

В повідомлення проведення торгів можуть бути включені і такі дані, як початкова ціна товарів, робіт і у цілому, і навіть окремих етапів робіт. Замовник надає претендентам всю необхідну інформацію, і навіть конкурсну документацію про майбутньому розміщення замовлення. За надання конкурсної документації з претендентів може стягуватися певна плата.

Предпочтительно, щоб у кожен вид робіт, переданих на поспіль, претендувало багато конкурентів. Одне з способів залучити до торги більше учасників, якщо роботи виконуються на значної території, у тому, щоб розбити район робіт на менші ділянки чи розбити замовлення менші партії. Якщо характер робіт чи товарів передбачає поділу, можна розділити проведені роботи з більш «вузькі функціональні составляющие.

Необходимо якнайширше оповіщати компанії про майбутні торги, надавати їм більше інформації та часу до ухвалення участі у конкурсі. Там, де це доцільно, бажано дотримуватися політики укладання значної частини невеликих контрактів, ніж допускати залежність від одного підрядника, і дозволяти більшій кількості конкурсантів одержати підряд. Можна скоротити контракти у часі, що вони укладалися щорічно, підтримуючи постійний інтерес потенційних учасників торгів. Доцільно встановити, що з будьяким зі претендентів може полягати досить багато контрактов.

Устанавливать вимоги до послуг, що дає відчутні матеріальні результати, легше, ніж до послуг соціальної сфери. Щоб розмістити замовлення ті чи інші послуги, необхідно старанно підготувати умови контракту. Якщо учасників конкурсу багато, то ми не стоїть заводити величезну масу документів. Багато потенційні підрядчики може чудово справитися з запропонованої роботою, але ці дрібні фірми, які мають розгалуженого адміністративного апарату, обов’язкового для державних організацій. Чимало понять з таких підрядників просто більше не зуміють грамотно заповнити заявки і документи на конкурс.

Некоторые проблеми виникають під час укладання контрактів, потребують капітальних коштів із тривалим терміном служби. Компанія, отримавши поспіль рік, часто повинна амортизувати устаткування, інтерв'ю, розраховане 10 років. Найпростіший спосіб розв’язання завдання — укласти угоду з ній терміном служби устаткування, що, проте, рівносильне створенню тривалої монополії, із чим погодитися неможливо. Вважається оптимальним, якщо капітальне устаткування (наприклад, приміщення) належить суб'єкту Федерації, який здає в оренду переміг підрядчику за ціною, обумовленої в запрошенні на подачу заявок.

Количество і якість потенційними учасниками часто залежить процедури проведення конкурсу. Насправді було встановлено ряд рекомендацій, які треба виконувати під час роботи з претендентами:

— за умов конкурсу повинні відсутні неясні, суперечливі чи помилкові положения,

— умови нічого не винні утримувати необгрунтованих обмежень, які можуть опинитися відсіяти чи дискримінувати потенційно сильних претендентов,

— оповіщення про майбутньому конкурсі на повинен обмежуватися оголошенням лише у газеті, доцільно спрямовувати сповіщення безпосередньо широкого кола потенційних подрядчиков,

— доцільно провести зустріч із претендентами, на яких можна вирішити можливі питання потенційних підрядників, це особливо важливо, якщо поспіль виконання даної роботи видається впервые,

— часу між оголошенням конкурс і часом його проведення має вистачити, щоб дати можливість учасникам підготувати обгрунтовані предложения,

— необхідно уникати здійснення занадто багато запитів за ціною від його можливих виконавців, оскільки на початок конкурсу можуть з’явитися кілька претендентів, пропонують «низькі ціни» і використовують можливості лобіювання, що, зазвичай, дискредитує весь процес конкурса,

— відмова без особливих підстав конкурентоспроможним пропозицій шкодить довірі до майбутнім запрошенням на торги,

— перенесення терміну торгів, чи здійснення повторних торгів, коли пропозиції однієї з претендентів не задовольняють умовам конкурсу (наприклад, відсутня необхідний документ), недоцільно, якщо виявлено ряд заявок, повністю відповідних установленим вимогам для, в іншому разі учасники почнуть надходити так свідомо, щоб отримати про пропозиціях інших претендентов,

— в запрошенні на подачу пропозицій необхідно вказувати дату та палестинці час винесення рішення переможця конкурсу, у своїй між датою завершення конкурсу і датою вступу контракту силу має минути достатньо часу, щоб підрядчик мав можливість підготуватися до виконання работы.

Размещение регіонального замовлення здійснюється замовником за рекомендацією конкурсну комісію. Склад конкурсну комісію стверджується представницьким органом власти.

Представлять інтереси замовника в конкурсну комісію що неспроможні громадяни, є учасниками господарських товариств та наукових товариств, вкладниками в товариствах на вірі, членами рад директорів відкритих акціонерних товариств, членами виробничих кооперативів, керівниками державних підприємств і унітарних підприємств, котрі хочуть укласти договір на виконання заказа.

Конкурсная комісія з дорученням замовника дає оголошення про розміщення регіонального замовлення, виробляє збір конкурсних заявок. Організовує розробку й поширення конкурсної документації, забезпечує збір, зберігання, оцінку представлених конкурсних заявок, проводить торги та його оформлення. Комісія приймають рішення про вибір переможця торгів або інше постанову по результатах розміщення замовлення і публікує результати торгов.

Конкурсная комісія спрямовує претендентові повідомлення в письмовій формах про його участі у торгах із зазначенням дати реєстрації конкурсної заявки. З часу відправлення повідомлення претендент набуває статус учасника торгов.

Конкурсная комісія вправі відмовляти брати участь у торгах, якщо проговорилася особа, що подала конкурсну заявку, може бути визнано виконавцем відповідно до законодавством, коли особа, що подала конкурсну заявку, не подав у установлений термін конкурсну документацію, передбачену законом про порядок проведення торгів, чи конкурсна документація зовсім позбавлений достатні і вичерпні відомості про, якщо проговорилася особа, яке подало конкурсну заявку, не минуло попередній відбір відповідно до рішенням конкурсну комісію з урахуванням чинного положення про регіональному заказе.

Рассмотрение конкурсних до частини відповідності їх які висуваються вимогам, і навіть оцінка представлених пропозицій і вибір переможця торгів здійснюються конкурсної комісією. Конкурсна комісія приймають рішення про закриття торгів без оголошення переможця і визнання торгів такими, що, якщо моменту закриття торгів не надійшло жодної конкурсної заявки чи торгах брав участь один учасник. Що стосується, якщо представлені конкурсні заявки відповідають оприлюдненими умовам конкурсної документації, торги вважаються які відбулися, але мають негативний результат.

На підставі висновків конкурсну комісію котрі виграли торги за конкурсом визнається обличчя, яке запропонувало кращі економічні умови. Організатор торгів підписує щодня проведення конкурсу протокол про результати торгів, який діє договора.

В тому випадку, якщо застосовується метод запиту котирувань цін товарів, робіт та надання послуг, запит в письмовій формах іде конкурсної комісією щонайменше ніж трьом претендентам. Кожен претендент має бути тільки один котирування цін товарів, робіт і у письмовій формі й немає права її изменять.

Размещение регіонального замовлення закупівлі товарів, робіт і постачальники послуг єдиний виконавця можливо, якщо товари, роботи й послуги можна отримати лише від однієї виконавця або єдиний виконавець має виключні права щодо цих товарів, робіт та і відсутня їх рівноцінна заміна. Також закупівля єдиний виконавця може застосовуватися, якщо здійснюється додаткова закупівля товарів, робіт і послуг виходячи з необхідності стандартизації чи забезпечення сумісності його з раніше закупленими товарами, роботи будівельників і послугами. У цьому повинні враховуватися ефективність початкової закупівлі у частині задоволення потреб замовника, обмеженість обсягу гаданої закупівлі проти початкової закупівлею, розумна ціна продажу та неприйнятність альтернативних товарів, робіт і рівнем послуг за умови, потреби додаткової закупівлі виникає з об'єктивних причин, які залежать від замовника, і їх можна було передбачити заздалегідь, а також, що неможливо виділення з великого за обсягом розміщеного замовлення невеличкий за обсягом замовлення без заподіяння убытков.

Закупка товарів, робіт і у умовах надзвичайних ситуацій, встановлених законодавством Російської Федерації, здійснюється у разі, тоді як результаті надзвичайної ситуації виникла термінова потреба у певних товарах, роботи та послуги й застосування їх інших засобів закупівлі їх нецелесообразно.

Договор виконання замовлення має включати у собі такі суттєві условия:

— інформацію про замовника про исполнителе,

— найменування замовлення, його номенклатуру, об'єм і цену,

— умови і Порядок виконання заказа,

— порядок прийому виконаного заказа,

— порядок розрахунків за виконання заказа,

— умови розірвання договору сторонами,

— відповідальність сторін, зокрема умови виплати неустойки у разі порушення виконавцем умов договора,

— порядок вирішення суперечок, зокрема досудове дозвіл споров,

— інші умови, встановлювані за згодою сторін. Договором може бути передбачений контроль із боку замовника за ходом виконання замовлення, і навіть надання консультативної й інший допомоги виконавцю до втручання державних у його господарську деятельность.

Расходы на оплату замовлення затверджуються відповідно до бюджетної класифікацією Російської Федерації у складі видатковій частині регіонального бюджету за прийнятті бюджету сучасний фінансовий год.

Отдельные підрядчики можуть пропонувати дуже низьку ціну, щоб зробити регіон залежатиме від себе, та був, коли час відновлювати контракт, значно піднімають ціну за свої послуги. Пропозиція низьку ціну виникає тоді, коли претендент впевнений, що йому виграти конкурс, в нього не залишиться конкурентів. Владні органи суб'єкти федерації можуть зруйнувати такі очікування, прийнявши заходи для посиленню конкуренції. Якщо ж характер діяльності такий, у результаті передачі на поспіль неминуче виникне приватна монополія, то дорадництво доцільно зберегти за регіоном аж до створення умов конкуренції приватних підрядників. Звісно, виграв конкурс підрядник старанно вивчає усі сторони праці та може отримати деяку перевагу в конкурентної боротьби з майбутніми претендентами при наступних торгах. Щоб уникнути такої ситуації, органи виконавчої влади можуть тимчасово знизити умови до участі у першому етапі торгів нових конкурсантів. На початок нового етапу торгів вони можуть одержати досить оперативної інформації плани і графіках робіт, штатному розкладі і т.п.

Учитывая, що чимало роботи можуть передаватися приватним організаціям, із збільшення ефективності роботи відповідних державних служб, які у відсутності конкуренції, керуватися такими принципами:

— надання максимально повної фінансової автономии,

— частина додатково одержуваної прибутку має виділятися потреби розвитку даної службы,

— часта калькуляція собівартості продукции,

— регулярне проведення інвентаризацій і перевірок деятельности.

Контроль над виконанням державного замовлення ведеться представником державного замовника. Надані товари, роботи, послуги повинні відповідати всі вимоги, які встановлюються за чинним законодавством. Представник державного замовника зобов’язаний остаточно поточного бюджетного періоду скласти звіт про виконання державного замовлення региона.

Контроль над втіленням робіт може охоплювати у собі перевірку скарг, опитування служб, використовують замовлену продукцію або ж послуги, пряме спостереження і перевірку виробничої документації, і навіть періодичні зіставлення витрат з витратами інших підрядників і организаций.

Целостное використання системи регіонального замовлення, за якою кожне структурне підрозділ представляє докладні заявки на витрати на конкретним, максимально деталізованим позиціям, дозволяє значно збільшити ефективність витрати бюджетних коштів. Представницький орган влади й контролюючі служби отримують унікальну можливість аналізувати що надійшли заявки України щодо відповідності існуючим нормативам, доцільності та ефективності витрати коштів. Основне перевагу системи єдиного регіонального замовлення у тому, що витрачання коштів здійснюють не галузеві структурні підрозділи розміщуються адміністрації, і відповідні служби, а спеціальний підрозділ (служба єдиного замовника), що формує з які поступили заявок проект регіонального замовлення і саме його затвердження виробляє розміщення. Таким чином, вдається унеможливити випадки зловживань і неефективного витрати коштів зі сторони галузевих служб.

Список литературы

Для підготовки даної роботи було використані матеріали із російського сайту internet

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой