Система соціального захисту за умов рынка

Тип роботи:
Реферат
Предмет:
Економіка


Дізнатися вартість нової

Детальна інформація про роботу

Витяг з роботи

смотреть на реферати схожі на «Система соціального захисту за умов ринку «

ТЕМА: «Система соціального захисту за умов ринку «

Зміст: Введение.

Глава 1. Сущность соціальних негараздів у ринкової экономике.

1.1. Причины появи соціальних проблем.

2. Завдання держави у ринкової економіки у вирішенні вопросов

соціального захисту населения

Глава 2. Система соціального захисту населення умовах рынка.

2.1. Державну систему соціальної защиты.

Глава 3. Організація соціального захисту у сучасній России.

3.1. Социальная захист у Радянський период.

3.2. Система соціального захисту у Росії та його решение.

Заключение.

Ідеї Економістів… мають гораздо

Більша значення, ніж заведено думать.

У дійсності лише які й правлять миром.

Джон Мейнард Кейнс

Будь-яка наука має власний об'єкт пізнання. Це повною мірою стосується й економічної науці. Характерна риса останньої у тому, що вона є одним із найдавніших наук. Витоки економічної науки йдуть у глиб століть, туди, де зароджувалася колиска світової цивілізації - у країни Стародавнього Сходу V-III ст. е. Пізніше економічна думку отримали розвиток у Стародавній Греції та в Давньому Римі. Аристотель ввів термін «економія «(від грецького Oikonomia- управління домом), від якої навіть сталося пізніший — «економіка «. У раннє середньовіччя християнство оголосило найпростіша справа святою справою, став затверджуватися найважливіший принцип: хто трудиться, не ест.

Як наука економіка виникла XVI-XVII ст. Її першим теоретичним напрямом став меркантилізм, який субстанцію багатства нашого суспільства та особистості бачив у грошах, а гроші зводив до золота. У XVII в. з’явилися нові назва економічної науки — політична економія, яке проіснувало більше трьох століть. Нове напрям цієї науці дали фізіократи, котрі стверджували, що джерелом багатства не обмін, а землеробський працю. Основоположником класичної політичної економії з’явився шотландський економіст ж Адам Сміт (1723−1790), який 1776 року свою знамениту книжку «Дослідження про природу і причинах багатства народів «. Його вчення заклало основи теорії вартості ознак ринкової економіки загалом. Подальший розвиток вчення А. Смита отримала роботах німецького філософа і економіста Карлу Марксу (1818- 1883), який створив теорію наукового соціалізму у своїй багатотомному творі «Капітал ».

Сучасна економічна наука в наші дні одержала б понад поширене назва — економічна теорія, а англо- американської літературі- «Економік з «. Термін «економік з «вперше ввів англійський економіст Альфред Маршал (1842- 1924) у своїй книжці «Принципи Економікс ».

У овременной економічної науці, взятої у її концептуальному теоретичному аспекті, спостерігається синтез старої класичної зі школи і трьох нових напрямів: 1. Кейнсианское напрям, названий на честь його засновника англійського економіста Джона Мейнарда Кейнса (1883- 1946). 2. Неокласичний напрям. 3. Институционально-социологический підхід мирно вирішити проблеми господарської жизни.

Сучасна економічна теорія вивчає поведінка як суб'єктів господарювання всіх рівнях економічної системи у процесах виробництва, розподілу, обміну та споживання матеріальних благ і послуг у цілях задоволення людських потреб за обмежених ресурсах сім'ї, фірми й суспільства в целом.

Технічний прогрес, швидкі збільшення виробничих потужностей та жизненого рівня, однієї з високих у світі, є стртегическими напрямами динамічного розвитку. Однак це довгостроковий економічного зростання ні рівномірним, а переривався періодами економічної нестабильности.

Глава 1. Сущность соціальних негараздів у ринкової экономике.

Научный і технічний прогрес вперше почали зближуватися в 16−18 століттях, коли мануфактурне виробництво, потреби мореплавання і торгівлі зажадали теоретичного і эксперементального рішення практичних завдань. Конкретніші форми це зближення прийняло, починаючи з кінця 18 століття, всвязи з недостатнім розвитком машинного виробництва, що обумовлено винаходом Д. Уаттом. парового двигуна. Наука і почали взаємно стимулювати одне одного, активно впливаючи попри всі аспекти життя суспільства, радикально перетворюючи як матеріальну, а й духовне життя людей.

Двадцяте століття людство зустріло з новими транспортом: літаками, автомобілями, огромнейшими параходами й більше швидкими паровозами, трамвай і телефон дивували лише жителям віддаленій глибинки. Метро, електрику, радіо та кіно надійно ввійшли в побут передових країн. Але водночас у колоніях зберігалася жахлива злидні та відсталість, а втім, в метрополіях усе було не така благополучно. Всвязи з недостатнім розвитком техніки і транспорту світ пізнав що таке безробіття і криза надвиробництва, засилля хіба що що з’явилися монополій. До того ж, держави (приміром Німеччина) ще не встигли до поділу колоній, і початок великомасштабних війн була лише питанням часу. Науково- технічний прогрес постає на службу військово-промислового комплексу. Створюються дедалі більше руйнівні види озброєнь, що спочатку були випробувані в локальних конфліктах (як-от російсько-японська війна), а потім застосовані під час І Світовий Війни.

Перша Світова справила величезний переворот у свідомості. Загальний оптимізм початку хх століття під впливом жахів війни, зниження рівень життя, тяжкості повсякденного праці, стояння у чергах, холоду та голоду змінився на важкий песимізм. Зростання злочинності, числа самогубств, падіння значення духовні цінності - усе було властиво як Німеччини, переможеної війну, а й державам-переможницям.

Масове робоче рух, викликане вимогою змін після війни і революцією у Росії, призвело до небувалою доти демократизації. Проте невдовзі світ спіткала чергова біда: Велика Депресія. Неправильна економічна політика наводить багато країн світу спочатку до біржовому, та був до банківському краху. За глибиною і тривалості цю кризу у відсутності собі рівних: США за 4 року, виробництво скоротилося на третину, а кожен четвертий став безробітним. Усе це призвело до черговому сплеску песимізму і розчарування. Демократична хвиля поступилося місцем тоталітаризму та зростання державного втручання. Фашистські режими, що встановилися у Німеччині й Італії, збільшивши число військових замовлень, позбавили свої країни від безробіття, що дало величезної популярності народі. Принижена Німеччина побачила в Гітлера лідера, здатного підняти країну з колін. Зміцнілий Радянський Союз перед також почав активну мілітаризацію і була ліквідувати принизливі наслідки Брестського миру. Отже, черговий глобальний конфлікт був неизбежен.

Друга Світова Війна була найбільш руйнівною історії людства. У 1939−1945 роках загинуло за оцінками від 55 до 75 мільйонів людина, тобто у 5−7 разів більше, ніж у Першу світову. Її наслідки ще протягом тривалого часу проводити життя наступних поколінь, але, хоч як це пародоксально, саме із перших незграбних реактивних літаків, снарядів ФАУ- 1 і першою створення атомної бомби, скинутою на Хіросіму, саме з винаходи руйнівного зброї почалася нова прогресивна ера у розвитку человечества.

1.1. Причины появи соціальних проблем.

Демографічна статистика дає можливість оцінити якість трудового потенціалу до другого десятиріччю ХХІ сторіччя. Адже люди які житимуть у той час народилися, здоров’я, інтелектуальний потенціал, у принципі, склалися. Не можна залишати проблему демографії за «дверима «. Від, яке рішення буде нині прийнято нею, залежить стан нашого суспільства, як наслідок цього, становище нашої економіки майбутньому. На цьому етапі ми «пожинаємо плоди «минулих «відповідальних «рішень. І тому слід зараз допускати помилок. До прикладу, говорячи про трудовому і інтелектуальний потенціал нашого держави, можна сказати, у країні сформувалися канали витікання умів, що, до речі, абсолютно не відстежується статистично. Відстежується лише етнічна еміграція (близько 100 тис. чоловік). Не відстежується потік трудовий (контрактної) еміграції. За оцінками, у ньому десь одна третину фахівців вищої школи й найвищої кваліфікації зі сфери науки. Цей потік майже утричі більше, ніж канал етнічної еміграції. Це — пряма загроза інтелектуальної та безпеки России.

Який соціально-економічний виміряти ціну витікання умів насамперед із науки? За оцінками спеціалістів, — це кілька десятків мільярдів доларів, включаючи видатки освіту й втрачену вигоду. По іншим оцінкам до 50 млрд. доларів на год.

2. Завдання держави у ринкової економіки з рішенням питань соціального захисту населения

Задля більшої захисту населення держава має, передусім, в законодавчому порядку встановити основні соціальні гарантії, механізми реалізації, і функції надання соціальної підтримки. Аналіз світового досвіду дозволяє вичленувати чотири інституціональні форми соціального захисту населення. Державний соціальний допомогу особам, що з непрацездатності, відсутності роботи, джерел доходів не спроможна самотужки матеріально забезпечити своє існування. Фінансовими джерелами даного інституту захисту є державний, регіональні і муніципальні бюджети, формовані з допомогою загальної податкової системи. Визначальна характеристика даного інституту захисту соціально- алиментарные недоговорные відносини держав з уразливими категоріями населення (інвалідами, громадянами, які мають необхідного страхового стажу щоб одержати пенсій і допомоги по обов’язковому соціальному страхуванню). Виплати у межах системи здійснюються після перевірки нуждаемости і покликані забезпечити мінімальний дохід, розміри якого порівняти з рівнем, визначальним риску бідності. Обов’язкове (по закону) соціальне страхування втрати доходу (зарплати) через втрати трудоспосо6ности (хвороби, від нещасного випадку, старості) чи місця роботи. Фінансові джерела — страхові внески роботодавців, працівників (іноді держави), організовані за принципами і з допомогою механізмів обов’язкового соціального страхування. Що Визначають характеристики социально-страховых відносин: заміщення втраченої зарплати (це означає, що соціальні виплати пов’язані з попередніми заробітками і внесками, тобто. передбачається наявність страхового стажу), солідарність та самовідповідальність страхувальників і застрахованих. Добровільне особисте (колективне) страхування працівників (від нещасних випадків, медичне і пенсійне забезпечення). Фінансові джерела — страхові внески самих працівників (іноді у їх користь — роботодавців), організовані на засадах і з допомогою механізмів особистого страхування. Що Визначають характеристики — наявність страхового договору самовідповідальність громадян. Корпоративні системи соціального захисту працівників, організовувані роботодавцями (медична і оздоровча допомогу, оплата житлових, транспортних, закладах освіти і культурних послуг, фірмові пенсійні виплати). Фінансові джерела — кошти підприємств. Серед названих інститутів соціального захисту базовим (за обсягом фінансових коштів, масовості охоплення розмаїттям і якістю послуг) є обов’язкове соціальне страхування (пенсійне і медичне, від нещасних випадків з виробництва й у з безробіттям). У найрозвиненіших країнах ці види соціального страхування поглинають, зазвичай, 60−70% всіх витрат за мети соціального захисту та становить приблизно 15−25% ВВП Росії ж на частку державних позабюджетних соціальних фондів припадає близько 45% витрат за мети соціального захисту та 7,3% ВВП. 1] Світовий досвід підтверджує, що систему соціального страхування — одна з основних інститутів соціального захисту в умовах ринкової економіки, покликаний забезпечити реалізацію конституційного громадян матеріальним забезпечення на старості, в разі хвороби, повної чи часткової втрати працездатності (чи відсутності такою від народження), втрати годувальника безробіття. Розміри одержуваних коштів регулюються законів і залежить від тривалості страхового (трудового) стажу величини зарплати (яка служить базою для нарахування страхових внесків), ступеня втрати працездатності. У на відміну від соціальної допомоги, коли нужденний людина має посібники за рахунок громадських коштів (фактично з допомогою інших), фінансовими джерелами виплат та надання послуг за програмами соціального страхування є спеціалізовані фонди, формовані з участю самих застрахованих. З джерела фінансування, соціального забезпечення можна розділити на соціальне страхування і соціальної допомоги. Страхування, допомогу дітям і піклування є у кожному окремому разі деяку комбінацію з соціальних послуг і надходження трансфертів. Характерною рисою принципу страхування є фінансування наданої допомоги з допомогою внесків і тісний взаємозалежність між внесками і обсягом соціальних послуг. Розмір виплат у разі орієнтується на обсяг індивідуальних внесків, тобто. на попередній внесок застрахованої. Тим самим було принцип страхування найбільше відповідає ринковим принципам справедливості, винагороди відповідно до особовому внеску й особистої відповідальності. Це обмежує можливості системи регулювання доходів, хоч і знижує наслідки соціального ризику. Соціальний риск-это ризик раптового виникнення у суспільстві обставин, завдають серйозних збитків багатьом особам одночасно. Сучасна реакція на ризики — страхування, суті якого у поєднанні ризиків. Існує дві основні види страхования:

Здійснюється приватними компаніями (добровільне), Здійснюється державою (принудительное),

Для розвинутих країн загальноприйнятим є обов’язкове страхування, що забезпечує виплати у разі безробіття, непрацездатності, наступу старости. Але й цих напрямах держава перебирає в усіх, лише ділянки, у яких приватне страхування не спрацьовує. Але страхування неспроможна перекрити все варіанти соціальні бідування. У загальному, страхування має доповнюватися соціальної допомогою. Між соціальної допомогою і суспільною страхуванням: Те й те передбачає перерозподіл доходів Те й те пов’язаний із що склалися у суспільстві уявлення про справедливості. Те й те мають поля пересечения.

Але і є й того, одна річ, коли нужденний отримує допомогу з допомогою інших, і зовсім інша, коли йому відчутна залежність розмірів допомоги у залежності його внеску до громадський фонд. У другий випадок стимулюється індивідуальне накопичення, а першому — утриманство. Тому там, де страхування і соціальний допомогу перетинаються, перевагу треба віддавати страхуванню. Принцип соціальної допомоги передбачає фінансування з бюджету. При визначенні розмірів виплат можливі чотири альтернативних подход:

— допомогу всім покупцям виплачується в однаковому размере,

— допомогу орієнтована на індивідуальну обеспеченность,

— допомогу то, можливо орієнтовано величину колишньої зарплати або ж на величину страхових внесків получателя,

— величина допомоги залежить потреб получателя.

Однаковий допомогу всім одержувачів — найпростіший в організаційному плані варіант. Такий спосіб виявляється, проте непридатним, якщо йдеться про відшкодування втраченого заробітку, т.к. розмір втрати доходів сильно коливається в різних одержувачів. З іншого боку, однакова допомогу може понизити мотивацію до праці. На користь обліку індивідуальної забезпеченості під час встановлення величини соціальної допомоги свідчить те, в такий спосіб ефективно використовуються кошти соцзабезпечення і виключаються випадки необгрунтованих переплат. Через фінансування з бюджету все системи соціального забезпечення, основу яких лежить Україні цього принципу, на рівні залежать від фінансової становища держави. Усі три принципу організації соціальної забезпеченості займають у країнах із ринковою економікою певне місце. Система соціальної забезпеченості здатна діяти з максимальної віддачею лише за взаємодії страхування, допомогу й піклування. Характерною рисою піклування є фінансування з допомогою податків. Але якщо значної частини системи соціального забезпечення побудована за принципом піклування, це може спричинить перевантаження державних финансов.

Істотне значення має тут питання величини втраченого прибутку і соціальної допомоги. Основних критеріїв тут два:

— соціальні гарантії мають забезпечувати мінімально достатній рівень жизни,

— соціальні виплати нічого не винні відволікати від праці та культивувати утриманські отношения,

Перший критерій визначає мінімальну, а другий — максимальну кордон соціальних пособий.

Приміром, у Росії посібник безробітним може виплачуватися в межах 12 місяців (3 міс. — 75%, слід. 4 міс. — 60%, надалі - 45%), після закінчення року — мінімальна вести. 1

У умовах сьогодення таку систему породжує антистимулы: вигідніше не працювати, ніж працювати. Проблема антистимулов дуже гостра в наданні соціальної допомоги. Завдання такої допомоги полягає у піднятті рівня доходів із малозабезпечених і незаможних до мінімально рівня. У цьому випадку відбувається підтримку мінімальних доходів певному рівні. Якщо мінімальне посібник дуже багато, воно може покінчити з проблемою бідності окремих осіб. Але це значить вирішення питань сімейної бідності. Тому, у соціальній допомоги необхідно виділити сімейні посібники, посібники з малозабезпеченості і соціальний обслуговування. Нині у Росії відповідальність за соціальний захист у разі крайньої малозабезпеченості несуть місцева влада, т.к. можуть краще визначити масштаби потреби у соціальної допомоги. І тому Держкомстатом щомісяця визначається вартість споживчого кошика з метою розрахунку базового грошового посібники. Необхідно розвивати соціальне обслуговування незахищених верств населення. Для безпосередньої організації соціальної допомоги важливі місцеві соціальні програми, які дуже різняться областями і навіть із районам в межах одного області. Разом про те, дедалі більше значення набуває питання про створення єдиної системи соціального захисту, що з'єднує інтереси держави, роботодавців України та громадян. У цьому системі форм переважає участь держави й работодателей.

Глава 2. Система соціального захисту населення умовах рынка.

Основними принципами проведення соціального захисту за умов ринку є: 1) захист рівня життя через запровадження різних форм компенсації при підвищення цін і проведення індексації, 2) забезпечення допомоги найбіднішим сім'ям, 3) видача допомоги у разі безробіття, 4) забезпечення політики соціального страхування, встановлення мінімальної зарплати, 5) розвиток освіти, охорона здоров’я, довкілля основному за державний кошт, 6) проведення активної політики, спрямованої забезпечення кваліфікації. Дотримуючись статті 25 Декларації правами людини, сучасне правової держави має гарантувати декларація про такий рівень життя, що враховує забезпечення людей їжею, одягом, помешканням, медичним обслуговуванням, що слід підтримки здоров’я, і право на соціальне забезпечення у разі безробіття, хвороби, інвалідності, удівства, старості або інших засобів для існування при незалежних від чоловіка обстоятельствах.

2.1. Державну систему соціальної защиты.

Чим важче ситуація у тій чи іншій країні тим більше й голосніше звучать в ній заклики соціальної захист населення. Реальність такої захисту настійно просять її вимагають уряд. Складність становища при такі умови криється у тому, що, тоді як країні є економічний спад, знижується виробництво, зменшується створюваний національний продукт, то можливості уряду виділяти додаткові кошти соціальної захисту населення вкрай обмежені. Навантаження на до державного бюджету зростає, уряд змушене вдаватися до підвищення податків, у зв’язку з із чим знижуються доходи працюючих. І це породжує нові соціальні напряжения.

Щоб виправить таке становище недостатньо бажання людей отримати соціальний захист від негараздів погіршення життя, як і недостатньо намірів та обіцянок уряду поліпшити життя. Проблема то, можливо цілком розв’язано тільки тоді ми, коли економіка піде гору і стане створювати мінімум благ, необхідний людям. У цьому вся зрештою і полягає порятунок. Але що робити доти, під час, коли економіка, перебувають у спаді і нездатні задовольнити потреби від населення в благах і послугах? Як допомогти людям що потрапили у важке тяжке становище і до кого саме треба помогать?

Слід передусім зрозуміти, що й знизити виробництво благ і послуг у країни й одночасно допомогу з-за кордону, якщо закупівлі імпорту неспроможні компенсувати таке зниження, а запаси й резерви доведені до мінімуму, то запобігти зниження рівень життя практично неможливо. Так само нереальна цих умовах завдання повної соціального захисту всього населення від зменшення споживання і у цілому й у розрахунку одну людину. Ще гірше, коли ми спробуємо надати блага у властивому, бажаному кількості одним, то явно постраждають інші, кому ці блага не достанутся.

Тому й нині уряд, і народ мусимо усвідомити, що поголовна соціальний захист населення від зниження рівень життя за умов економічного спаду неможлива. Точніше, казати про соціальної підтримці окремих верств населення та груп населення у ній нуждающихся.

У широкому значенні слова соціально уразливими вважаються люди, які мають доходом нижче прожиткового мінімуму. У принципі, при віднесення розв’язання тих чи інших груп людей до категорії соціально уразливих було б враховувати не але їхні поточні грошові доходи, а й грошові заощадження накопичене багатство, так званий майновий ценз. Проте, оскільки отримати вичерпні відомості про про майновому становищі людей важко, доводиться використовувати як критерію, що характеризує матеріальне становище людини, його офіційні грошові доходы.

У цій практиці соціально уразливими вважаються сім'ї з низьким грошовим доходом на членів сім'ї (найчастіше це члени багатодітних сімей), сім'ї, втративши годувальника, матері виховують дітей самі, інваліди, старі, пенсіонери отримують недостатнє посібник, студенти живуть на стипендію, безробітні, особи, жертви стихійних лих, політичних вимог і соціальних конфліктів, незаконного переслідування. У багатьох випадків до соціально вразливих верствах відносять дітей. Всі ці люди потребують соціальної підтримки з боку суспільства, влади правительства.

Соціальна підтримка може виявлятися в різноманітних формах: в вигляді грошової допомоги, надання матеріальних благ, безплатного харчування притулку, притулку, подання медичної, юридичної психологічної допомоги, покровительства, опікунства, усыновления.

Питання, кому, у яких видах і формах, що не обсязі надавати соціальну підтримку, належить до найважчих у соціальній економіці. Оскільки всім бажаючим отримати реальну допомогу і потребують ній просто допомогти неможливо, то ряд економістів і соціологів радять такий рецепт: «Допомагати лише хто може допомогти сама». Звісно, нелегко виявити, хто може і хто здатний допомогти сама, але рецепт заслуговує на увагу. У період початку ринкової економіки найгостріше проявляється проблема соціального захисту населення від подальшого зростання цін (інфляції) і безробіття. А, щоб зростання ціни товари та не призводив би до катастрофічного зниження споживання й життєвого рівня, частково застосовується індексація доходів. Це означає, що вести, пенсії, стипендії, решта видів доходів збільшуються зі зростанням роздрібних цен.

На жаль, при спаду виробництва ні уряд, ні підприємства немає можливості підвищити доходи, рівно у стільки разів скільки підвищуються ціни. Оскільки кількість товарів зменшується, то виплата надмірної кількості грошей призведе до повені ринку грошової масою і, як наслідок до инфляции.

Глава 3. Організація соціального захисту у сучасній России.

1) Державна політика зайнятості і його эффективность.

Неокласики розглядали ринок праці як рівноцінний, де досвід минулого і пропозицію зрівнюються з допомогою коливань рівня зарплати, а безробіття постає як що пом’якшує обставина, викликане природним прагненням працівників знайти краще робоче місце. У двадцятому столітті виявилося, що організувати неможливо віддавати ринок праці в «відкуп» стихійним ринковим силам. Найважливішими причинами розвитку та активізації діяльності держави у сфері, яка розглядається, были:

1) розвиток НТР і посилення ролі людини у громадському производстве,

2) забезпечення спільних умов відтворення, зокрема відтворення робочої силы,

3) забезпечення підприємництва необхідними кадрами,

4) необхідність компромиссности і пом’якшення соціальних конфликтов,

5) сприяння розвитку й удосконаленню інтелектуального потенціалу общества,

5) необхідність стримування монополізації рынка,

6) вплив ідей конкретних соціальних досягнень (відсутність явною безробіття — передусім) капитализма.

Реальні й потенційні масштаби безробіття у Росії її формах величезні. Фахівці вважають, що тільки прихована форма безробіття (коли три виконують роботу одного) сягає у межах колишнього СРСР 37 млн. людина. Якщо рівень продуктивність праці у суспільстві підняти до загальносвітових показників (на початку 90 рр. однієї шахтаря доводилося 320 т. видобутку на-гора вугілля щороку, США — 7,143 т. Один зайнятий сільському господарстві у СРСР міг своєю працею прогодувати лише 15 чол., тоді як і США — близько 90 відсотків чол., тощо.), то безробітними став би понад 34 млн. чол. У 1988 р., за розрахунками фахівців, з 131 млн. чол., зайнятих в народному господарстві, 16 млн. чол. були зайвими на виробництві. Ними покривалася загальна потреба підприємств у робочої сили, як від них потребували людей для сільгоспробіт, збирання території і що інших невиробничих робіт. Чисельність економічно активного населення Росії до кінця 1995 року становив 73 млн. людина, чи 49% загальної чисельності країни. У тому числі 67 млн. человек (91,8%) були задіяні в економіки та 6 млн. людина (8,2%) або не мали заняття, але активно його шукали. Офіційно зарегестрировано органів служби зайнятості як безробітних 2,3 млн. человек чи 3,2% економічно активного населення. Триває зростання неповної зайнятості (в 1993 року — 5,3%, 1994 року — 6,4% від кількості работающих).

У другій половині 80-х у СРСР була й отримала офіційне схвалення концепція ефективної зайнятості. Не поголовна, а соціально орієнтована зайнятість, основними компонентами якої є: скорочення (ліквідація у майбутньому) важкого, примітивного, некваліфікованої праці, стимулювання гнучких форм зайнятості, що дозволяє можливість забезпечити роботою всіх охочих працювати настільки, наскільки він цього бажають, формування соціального партнерства працюють за наймом з адміністрацією, що передбачає можливість ведення переговорів із умовам і про оплату праці, свободу вибору місця роботи з погляду форми власності (держ. підприємство, приватне, кооперативний тощо.), посилення зв’язку оплати роботи з кінцевим результатом, ліквідація принципу сплати вихід, за робоче місце, визнання суспільно повноцінної роботи у сім'ї, запровадження і ліквідація максимуму заробітної платы.

Ефективна зайнятість — це модель розвитку і використання кваліфікованої, шляхом і мобільного робочої сили в, орієнтоване на переоцінку її зростаючих матеріально-побутових потреб. Велику роль реалізації концепції ефективної зайнятості мають відігравати державна служба працевлаштування, заснований державою Фонд сприяння зайнятості. Необхідно організувати також службу прогнозування процесів, які відбуваються у сфері попиту й пропозиції праці, розробляти програми перетворення всіх форм рівнів освіти і навчання, підготовки й перепідготовки робочих кадрів. Політика ефективної зайнятості є набагато раціональнішій, соціально спрямованої, який відповідає вимогам ринку робочої сили в, який формируется.

Діяльність керівництва Росії упродовж свого реформ у бік ефективної зайнятості мала половинчастий, а часто лише декларативний характер. Зокрема це виразилося фактично на підтримці прихованої безробіття, мала метою з одного боку запобігання обвальних звільнень та підтримка хоча б мінімального життєвий рівень людей з іншого боку висновок них далеко за межі системи соціальної допомоги у умовах хронічного дефіциту финансирования.

По-друге, нині головною функцією ФСЗ є реєстрація і облік безробітних, яких не можна розглядати в ролі інструмента активної політики ринку праці. ФСЗ розробив ряд заходів, що міститься у щорічних програмах сприяння зайнятість населення. Проте, як набір цих заходів, і ефект від участі них обмежені. Наприклад, ідея підтримки і шляхом створення робочих місць — лише декларація, якщо вона суперечить проведеної структурної політиці. ФСЗ неспроможний підтримувати Малий бізнес і Середній бізнес, для цього немає необхідних економічних условий.

Чинником збільшення безробіття у суспільстві є політика, спрямовану фінансово-кредитну стабілізацію економіки, утримання зростання. В усьому світі такий традиційний напрямок внутрішньої політики держави сприяє зниженню попиту робочої сили і збільшує армію безработных.

2)Обеспечение зайнятості на початковому етапі знають становлення рынка.

Найперші крок до ринкової економіки вдарили, крім інших, ще за однією сфері відносного соціального добробуту у старій системі господарювання — за повною зайнятості. Проблема ця виключно складна вже тим, що підвалини колишньої економічної системи, що виключало безробіття, у разі, не приховану залученням надлишкових працівників. Важливо, що безробіття, з якою ми сьогодні зіштовхуємося, пов’язана з технічним прогресом чи кризою надвиробництва, як циклічно трапилося в ринковій економіці, і з чинниками, зумовлені глибокими деформаціями у розвитку народного господарства. Коли Заході безробіття виникає у умовах надвиробництва товарів хороших і відносної вузькості ринку, результатом чого став і є падіння попиту робочої сили, то наших умовах ситуація інша. Скорочення зайнятості у Росії пов’язано першу чергу, з катастрофічним падінням виробництва упродовж свого реформ (див. таблицю 2).

Слід зазначити, що скорочення ВВП (на $ 380 млрд. з 1987 по 1996 рік) були не спричинити у себе скорочення асигнувань на соціальні програми розвитку й різкого падіння життєвий рівень населения.

Такий стан утворює базу для структурної безробіття, властивій нашої преобразующейся економіки. І тут, очевидно, про процесі як важкому і хворобливому, а й дуже затяжному, оскільки усунення глибоких структурних перекосів в стислі терміни нереально. Втім, і це усунення не зніме проблему безробіття повністю. Остання лише матиме форми, характерні для зрілої ринкової середовища, у якій вивільнення працівників відбувається передусім під впливом реалізованих пропозицій науково-технічного прогресу і інтенсифікації производства.

Табл.2 Становище Росії у світі з виробництва ВВП. | |1987 |1988|1989|1990|1991|1992|1993 |1994 |1995 |1996 | |1 |США | | | | | | | | | | |2 |Японія | | | | | | | | |Китай | |3 |Китай | | | | | | | | |Японія | |4 |Німеччина | | | | | | | | | | |5 |Росія | | | | | | | | |Індія | |6 |Франція | | | | | | | | |Франція | |7 |Великобрита| | | | | | | | |Великобрита| | |ния | | | | | | | | |ния | |8 |Італія | | | | | | | | |Італія | |9 |Бразилія | | | | | | | | |Бразилія | |10 |Індія | | | | | | | | |Індонезія | |11 |Канада | | | | | | | | |Мексика | |12 |Мексика | | | | | | | | |Канада | |13 |Індонезія | | | | | | | | |Росія |

Усунення деформацій народного господарства вимагає форсованого зростання виробництва товарів, появи підприємств, фірм, зокрема підприємств Малого і Середнього бізнесу. За даними ООН у світі цьому секторі економіки зайнято понад 50 відсотків% населення, створюючи у своїй до 60% ВВП. Проте цих підприємств необхідна державну підтримку — пільгові кредити і оподаткування, інвестиції, правову базу, що дозволить швидку віддачу по цепочкам ділову активність насамперед: у виробництві будматеріалів, у будівництві і ремонті, у переробці сільгосппродукції, в конверсії, у сфері послуг і т.д.

Відмова від установки на повну зайнятість означатиме втрату важливою соціальної гарантії з усіма звідси наслідками. Тут потрібно, а то й повне запобігання такої втрати (це пояснити неможливо), то, по крайнього заходу, ослаблення породжуваних нею явлений.

Необхідний комплекс заходів, що упорядковують процес, які дають безробіттю стати масової, дозволяють ефективно вести перекваліфікацію працівників, підтримуватимуть їх у період пошуку роботи, активно створювати нові робочі місця та т.д., пов’язаний насамперед зі справжньою економічної стабілізацією (поверненню до дореформенному рівню виробництва), а чи не стабілізацією дно якої економічної пропасти.

Зниження капітальних капіталовкладень у державному масштабі (яке неминуче під час вирішення проблем фінансову стабілізацію та ліквідації дефіциту бюджету) може бути кілька компенсоване енергійної інвестиційної політикою місцевих, регіональних властей.

Нині у першу чергу передбачається забезпечити компенсацію втрат надходжень у оплаті. Йдеться перш лише про посібниках безробітним, виплаті підйомних на на новому місці проживання, вихідної допомоги т.п. Питання впирається у джерела фінансування, в поліпшення роботи служб зайнятості, створення перепідготовки кадрів, інформаційних центрів, сосредоточивающих дані про надлишках робочої сили й потреби у ней.

Нині підприємства виплачують частину власних доходів для формування фонду зайнятості. Ці відрахування, передбачається, будуть витрачатися переважно отримувати допомогу безробітним, на перенавчання кадрів зміст служб занятости.

Найперспективною й ефективної представляється система економічних пільг підприємствам, які самі утворюють в собі додаткові робочі місця та працевлаштовують высвобождающих працівників, переобучают їх. У нагороду на такі підприємства повинні звільнятися частини податків, отримувати пільгові інвестиції під приріст робочих місць та інші переваги. Якщо ж підприємство (будь-який форми власності) виштовхує надмірну робочої сили, то сума її шести — двенадцатимесячното змісту повинна вноситися в муніципальні органи, які перерозподіляють і переподготавливают вивільнених людей. Роботодавця корисно ставити перед альтернативою: створювати нові робочі місця у власному підприємстві чи оплачувати своїх колишніх робочих. Саме такою механізм, до речі, існує у Швеції, де, як й у Японії, безробіття помітно менше, ніж у сусідніх державах із розвиненою ринковою экономикой.

У законодавстві деяких республік СНД передбачено, що суми коштів, витрачені професійну підготовку й перекваліфікацію працівників, віднімаються з оподатковуваного прибутку. Є надії, що цей захід позначиться процесах подолання масової безработицы.

Неправильно вважати безробіття неодмінним атрибутом ринкової економіки. Навпаки, такий економіці, якщо виходити із самих принципів її функціонування, безробітні зайві, оскільки вони є вагомими покупцями. Інша кілька картина становлення ринку, але з воно саме собою викликає незайнятість. Остання все-таки, стосовно нашим конкретним умовам, коріниться у тих засобах розвитку народного господарства, які приймають цивілізовані форми ринку України і деформують економіку сваволею, протиставленим об'єктивним економічним законам.

3)Социальная захист населення — сутність, і шляху достижения.

З переходом до ринкової економіки буде набагато зростати армія безробітних, погіршуватися упевненість у завтрашньому дні й т.д. Це від керівництва проведення активної соціальної полі-тики лише на рівні держави, предприятий.

Соціальна політика — це комплекс соціально-економічних заходів держави підприємств, організацій, місцевих органів влади, спрямованих право на захист населення від безробіття, зростання цін т.д.

Основними принципами проведення соціальної полі-тики являются:

1) захист рівня життя через запровадження різних форм компенсації при підвищення цін і проведення индексации,

2) забезпечення допомоги найбіднішим семьям,

3) видача допомоги у разі безработицы,

4) забезпечення політики соціального страхування, встановлення мінімальної зарплати для работающих,

5) розвиток освіти, охорона здоров’я, довкілля основному з допомогою государства,

6) проведення активної політики, спрямованої забезпечення квалификации.

Проблема соціального захисту населення за різного вирішується у межах тій чи іншій соціально-економічної формації, конкретної країни. При переході Росії до ринкової економіки основних соціального захисту лягає на його держава, але водночас збільшується роль ринкового механізму проведення такої політики. Дотримуючись статті 25 Декларації прав людини, сучасне правової держави має гарантувати декларація про такий рівень життя, що враховує забезпечення людей їжею, одягом, житлом, медичним обслуговуванням, що слід підтримки здоров’я, і право на соціального забезпечення у разі безробіття, хвороби, інвалідності, удівства, старості або інших засобів для існування при незалежних від чоловіка обстоятельствах.

Задля більшої такого захисту держава має насамперед у законодавчому порядку встановити основні соціальні гарантії, механізм реалізації, і функції надання соціальної поддержки.

Поруч із державою, соціальний захист забезпечують підприємства (чи підприємці) й які самі наймані робітники — їх профспілкові организации.

У системі соціального захисту населення найважливішим елементом виступає соціальне страхування, до якого входить пенсійне, медичне, страхування від безробіття і від нещасних випадків з виробництва. У розвинених країн Заходу медичне і пенсійне страхування здійснюється шляхом утримань з заробітної плати прибутку на однаковому розмірі. У, наприклад, із метою з зарплати найманих працівників утримується 7,5%. У цій країні соціальні фонди формуються повністю з допомогою держави. У Японії платежі на соціальне страхування становлять 7% середньої зарплати працівника. Кошти з цих фондів направляються спеціальними порадами, в що входять представники трудящих, і предпринимателей.

Допомога за безробіттю надається зі спеціальних страхових фондів. Розмір виплат залежить, по-перше, від тривалості періоду безробіття, по-друге, від специфічні умови тій чи іншій країни. У першому випадку максимальні суми виплат (від 50 до70% середньої зарплати) виплачуються протягом перших місяців безробіття протягом визначеного періоду. Далі суми виплат уменьшаются.

У другий випадок береться до уваги період зайнятості, трудовий стаж, фізична здатність праці, час подання допомогу й ін. У Німеччині виробничого стажу має становити щонайменше 6 місяців зайнятості протягом 3-х років і проінвестували щонайменше 10 тижнів протримала у протягом останнього року стабільна перед втратою роботи. У Франції таким умовою є робота у протягом 150 днів щороку і 91 день страхування. У Великобританії береться у увагу тільки виплата внесків у страхової фонд: протягом роки їхня частка має бути 26.

У Росії її, попри існування досить прогресивного Закону про зайнятості (мінімальний період праці - 12 тижнів, посібник не нижчу від мінімальної заробітної плати т.д.), виконання соціальних програм постійно наштовхується на хронічне недофінансування — в частковості, затримки виплати допомоги безробітним досягають у деяких регіонах кількамісячної і навіть лет.

Важливим ланкою соціального захисту населення є програми працевлаштування і перекваліфікації. При запровадження цих програм беруть участь держава й підприємці. Щороку американські фірми витрачають для цієї заходи близько тридцяти млрд. доларів, але кошти надходять від государства.

Наприкінці 90-х США пройдуть перекваліфікацію чи будуть навчатися близько 50 млн. чол. З метою створення нових робочих місць держава перебирає також виконання таких суспільних робіт, як будівництво шляхів, каналізацій тощо. Найближчим часом економічної кризи держава збільшує капіталовкладення у державні підприємства. Програми працевлаштування здійснюються також шляхом пільгового оподаткування компаній, які створюють робочі места.

У Росії її 1994 року послуги з профорієнтації і консультації з працевлаштування одержали понад 2 млн. человек. За рахунок фінансування з коштів ФСЗ відвернуть звільнення 500 тис. работающих.

У загальнонаціональному масштабі сучасну державу з єдиною метою зменшення армії безробітних намагається регулювати зарплатню на такий рівень, щоб темпи його зростання були нижче від подальшого зростання продуктивності праці. І тому здійснюється «політика доходів», активна кредитно- грошова політика тощо. Таку тактику застосовують приватних фірм, намагаючись зробити, щоб рівень продуктивності праці випереджав зростання оплати робочої сили в. Найбільших успіхів у цьому справі досягли США. З 1974 р. до середини1980-х років була створена 23 млн. додаткових робочих місць і заведено роботу 12 млн. емігрантів. Характерно, чого це час 500 наймогутніших корпорацій Америки скоротили 3 млн. робочих місць, а дрібні фірми утворили 7 млн. таких мест.

Конкретні результати у виконанні політики працевлаштування може дати скорочення робочого дня. Останні 100 років у більшості розвинених країн Заходу тривалість робочого дня скоротилася вдвічі. Винятком від цього правила лише Японія. Японець сьогодні працює у середньому 2150 годин на рік, що у 230 годин більше, ніж у США перевищив на 450 годин більше, ніж у Німеччині, на 400 годин більше, ніж мови у Франції. Скорочення тривалості робочого дня з метою підвищення зайнятості відбувався за Швеції у 70-х, мови у Франції - в 1982—1983 рр. та інших странах.

У Росії її законодавча основа програм захисту населення за перехід до ринкової економіки закладена й у Законі про зайнятості. У Законі передбачено комплекс заходів, вкладених у збереження високого рівня зайнятості, вдосконалення його структури та підтримки ринку (із метою буде поступово формуватися житловий ринок, вдосконалитися інфраструктура ринку праці, посилюватиметься мобільність робочої сили й ін.), зміна структури робочих місць з допомогою вивільнення частини працівників з неперспективних в перспективні галузі й збільшення зайнятості у сфері нематеріального відтворення, підвищення загальноосвітнього, кваліфікаційного рівня робочої силы.

Однією з елементів соціального захисту населення умовах ринкового економіки є правова регулювання найманої праці, яке здійснюється шляхом законодавчого встановлення рівня зарплати, пенсій, порядку скоєння колективних договорів із відношення до умов праці, оплата робочої сили в, соціального страхування, відпусток і т.д.

При встановленні рівня заробітної плати документах Міжнародної Організації Продовольства (МОП) рекомендується враховувати потреби працівників та їх сімей, вартість житла, соціальних пільг, рівень інфляції, і навіть показники, які впливають до рівня занятости.

За базу рівня зарплати приймають набір основних товарів та послуг, які задовольняють основні фізіологічні і соціальні потреби окремої людини чи типових сімей різного типу (з однією дитиною, двома та інших.). До цього набору за кордоном включають неоднакові компоненти. У, наприклад, до нього входить оплата найманого житла, близько 20 видів м’ясопродуктів, купівлі 1 уп’ятеро років старого автомобіля і др.

Розмір мінімальної заробітної плати розвинених країн Заходу становить від 30 до 50% розміру середньої зарплати. У цей показник сьогодні становить 4.5 дол. за годину. Окремий мінімум встановлюється для молодежи.

У Росії її мінімальний розмір зарплати составлет 83,4 крб. Але тоді як США мінімальний рівень зарплати встановлено з розрахунку, щоб споживання м’яса на рік душу населення становила 80 кг, то Росії на мінімальну зарплатню можна купити лише 60 кг м’яса на рік, та грошей інші товари та не залишиться. МОП рекомендує 33 кг м’яса на рік, але стільки цього продукту споживається лише у слаборозвинених странах.

Найбільш загальними критеріями бідності є безробіття і інфляція, рівень яких характеризують ступінь бідності. Сумарна величина цих показників США називається «індексом убогості». Тож якщо індекс безробіття становить дві%, а індекс інфляції - 1000%, то «індекс убогості" — 1002%.

Основним критерієм бідності є рівень доходів, який на одну людини. Спільним критерієм бідності є структура споживання сімей, наприклад, частка витрат за їжу. У, наприклад, до бідних наприкінці 80х років ставилися сім'ї, які витрачали на споживання третю частину сімейного бюджету. У Росії вже 1992 року видатки їжу прибутків більшості родин становили близько 75%.

Загальний рівень бідності тій чи іншій стані визначається показником частки числа бідних людей загальній чисельності населення від 15 років і більше. Сама бідність вимірюється з допомогою прожиткового мінімуму, який існує у вигляді життєвого (чи фізіологічного) і соціального мінімуму. Перший показує задоволення лише головних фізіологічних потреб і основних послуг. Інший, крім цього, включає мінімальні духовні і соціальні запросы.

Для визначення абсолютного рівня прожиткового мінімуму найбільш точним є метод споживчого кошика. Так було в Болгарії склад такий кошика на сім'ю з двох чоловік включалися 552 позиції, із трьох — 639, та якщо з чотирьох — 652. споживчий кошик складається з 149 позицій по продовольчих товарах (чи 23−27% загальної кількості позицій названих трьох типів сімей) з такою розрахунком, щоб структура їжі забезпечувала добову калорійність для що працюють у кількості 2822 кал, пенсіонерам — 2026 для дітей — 2123. У 1988 р. рівень прожиткового мінімуму стосовно середньому прибутку у країні становив 69%.

У Угорщини у 1991 р. середньомісячний прожиткового мінімуму міської сім'ї, з чотирьох становив 32.6 тис форинтів (чи 400 дол.).

У Білорусії та республіках Прибалтики до розрахунку прожиткового мінімуму береться показник соціального прожиткового мінімуму, у Росії, Казахстані - фізіологічного. З квітня 1992 р. у Білорусі запроваджено показник середньодушових мінімальних споживчих бюджетів, які забезпечували б норму калорійності для працездатних чоловіків у торбі 3050 Ккал. і 2525 Ккал. для працездатних женщин.

З мінімальним рівнем зарплати тісно пов’язаний критерій бедности.

Важливим елементом програми соціального захисту є регулювання зарплати незалежно від сфери роботи і професії, форми власності. Так було в розвинених країн Заходу здійснюється пряме регулювання заробітної плати держсекторі. Спеціальним законодавством встановлюються правничий та обов’язки зайнятих в держапараті, військовослужбовців, виборних осіб. Зазвичай, до й ін. країнах Заходу заробітна плата держсекторі нижче, ніж у приватному, але до працівників і кількість службовців першого існує значно більша гарантія зайнятості, більш високі соціальні виплати і т.д.

Зарплата для найманих працівників регулюється з допомогою колективних договорів і тарифних угод. Більше широке коло питань регулюється колективними договорами. Але вони, крім оплати робочої сили в, фіксуються тривалість робочого дні й відпусток, конкретні гарантії стосовно до місцевих умов праці, доплати за понаднормові роботи, іншого за надання додаткового харчування та інших. У тарифному угоді встановлюються мінімальний рівень заробітної плати тих чи інших галузях, і мінімальні гарантії рівня зарплати до працівників різною кваліфікації. Тарифне угоду з представників підприємства і робітників складається за посередництва держави. Це виступає гарантом його виконання. Проте, насправді така практика склалася проіснувала зовсім недовго, розбившись про амбіції керівників підприємств і профспілок. Нині регулювання відносин працівник — роботодавець здійснюється за допомогою контрактів, трудових угод, що дає широке полі для сваволі адміністрації за умов самоусунення профспілок захисту прав трудящихся.

Надзвичайно важливий ланкою системи соціального захисту населення є індексація грошових доходів відповідно до рівня цін. Вона застосовують у всіх розвинених країн. У окремих країнах деякі профспілки домагалися повну компенсацію підвищення цін. У Росії її проведена лише незначна компенсація підвищення цін (див. табл. 3), залишається тільки на папері Указ про компенсацію вкладів населення, втрачених внаслідок лібералізації цін 1992 году.

Табл. 3 Зміна середньої нарахованої заробітної плати працівників і індексів споживчих цін. |Рік |Середня зарплатню в разах до 1991 |Ціни в разах до 1991 року | | |року | | |1992 |13,4 |26,1 | |1994 |296,4 |772,7 | |1995 |615,5 |1787,3 |

В усякій ринкової економіки існує система компенсаційних виплат, що є істотну частку доходів населення. Така система необхідна хоча б тому, що інфляція з тим чи іншого швидкістю «з'їдає «приріст грошових доходів населення кожній країні. Ми ж той процес ішов у останні рік із наростаючою швидкістю, а компенсаційне відшкодування тим часом практично отсутствовало.

У СРСР 1971−1975 до. підвищення поглинало близько ЗО% приросту середньодушових грошових доходів населення, в 1976—1980 рр. — вже 50, в 1981- 1985 рр. — 60, а 1986.г.- 52%. Особливо активним той процес став період надання самостійності підприємствам, запровадження договірних цін, і, тим паче, за її либерализации.

А, щоб здійснити задовільну індексацію, необхідно і лише важливо мати обгрунтовану «точку відліку «- індекс зростання споживчих цін. Він розраховується щокварталу, наростаючим результатом з початку цього року з урахуванням статистичних даних, отриманих у ході спостережень за змінами роздрібних цін державної, кооперативної і приватної торгівлі та сфері послуг за фіксованому набору споживчих товарів хороших і послуг (виключаючи, зрозуміло, те що споживанні необов’язково), зазвичай званому «споживчої кошиком «. Її структура й розмір неоднакові як щодо різноманітних держав (зокрема які входять у СНД), але й різних регіонах, адміністративних образований.

Пенсії, соціальні виплати, допомоги за безробіттям будуть індексуватися із засобів Пенсійного Фонду, Фонду соціального страхування та Фонду сприяння зайнятості, індексація стипендій відбуватиметься за рахунок відповідних бюджетів, а заощаджень трудящих, і державних цінних паперів — з доходів Ощадного банку та Державного бюджету Росії. Це повинно призвести до більшої позитивної динаміки політиці ощадних банків та страхових установ, яким необхідно з найбільшим ефектом розміщувати свої фінансові ресурси, щоб з допомогою відсоткові ставки індексувати заощадження громадян, і страхові внески. Не індексувати заощадження, вкладники будуть активно знімати гроші з своїх рахунку також зберігати, наприклад, у доларах, інвестуючи цим економіку США.

Механізм індексації вже кілька десятиліть використовують у США, Японії, Канаді і як за десять західноєвропейських країнах, в останнім часом — в колишніх соціалістичних державах Східної Європи. Виконуючи стосовно значної частини населення захисні функції, він необхідний що й задля унеможливлення соціальних вибухів, і з останнім обставиною було б необачно не считаться.

За оцінками Міжнародної Організації Праці (МОП), у Росії ефективність програм соціальної допомоги, розрахована, як питому вагу коштів, вступників сім'ям, котрі живуть поза межею бідності, в сумарних соціальних трансфертах становить 19%(в більшості розвинутих країн — 30 — 40%). У цьому слід враховувати, частка за межею бідності ми значно выше.

У сфері соціального страхування прикладом неефективних витрат є дотування підприємствам на санаторно-курортне обслуговування працівників. По економічну природу ці витрати є прихованої формою субсидування неконкурентноспособной мережі пансіонатів, будинків відпочинку і санаторіїв. Найбідніші працівники усе одно неспроможна придбати путівку навіть із знижкою, і посібник дістається фактично працівникам з досить високою рівнем оплати труда.

У сфері соціальної допомоги головною проблемою залишається безадресность виплат. Їх основні компоненти: посібники та компенсаційні виплати на дітей. Ці виплати з 1992 по 1994 рік зросли за 30 я разів, і досягли 0,7% від ВВП. Затримки цих платежів практично повсюдно сягають від 2 до 8 місяців. Задля більшої адресності посібників можливі різні підходи, у цьому числі поєднують перевірку нуждаемости із розподілом величини по категориям.

У сфері дотування житлово-комунального господарства пропонується перекласти все тягар витрат з держави щодо домогосподарства, з компенсацією малозабезпеченим цих витрат. У цьому світлі постійних затримок виплат з боку держави виконання цих проектів представляється важко здійснюваним і що загрожує соціальної нестабильностью.

У сфері охорони здоров’я пропонується: звуження сфери прямого бюджетного фінансування користь фінансування з страхових джерел, надання пацієнтам реального вибору серед організацій обов’язкового соціального страхування, впровадження ефективну систему регулювання і нагляду над ними.

У сфері освіти пропонується розвиток механізмів подушевого фінансування, і навіть запровадження єдиної загальнодержавної системи вступних іспитів в ВУЗы.

Реформа системи пенсійного забезпечення з погляду є особливий випадок. Це з тим, що з заданих норми соціальної забезпечення зобов’язання держави у перспективі наростатимуть принаймні старіння населення. Останній чинник особливо серйозні фінансові наслідки матиме для пенсійного забезпечення і здравоохранения.

Пенсійна система Росії організована по розподільному принципу. У відповідність до ній пенсії виплачуються з поточних пенсійних внесків працюючих. Співвідношення працюючі - пенсіонери зараз 2:1, і ставка внесків у пенсійний фонд дорівнює 29% від фонду зарплати. Проте, відповідно до довгостроковому демографічному прогнозу до 2050 року вона становитиме 1: 1,1 — тобто. виплати мають зрости до 60%. У цих даних ні зрозуміла позиція закону про пенсії, економічно котра стимулює скорочення народжуваності. З погляду запобігання кризі найкращий перехід до пенсійну систему, заснованої на накопичувальних принципах. Саме пенсійні заощадження служать у багатьох країнах джерелом довгострокових виробничих інвестицій. З іншого боку явними перевагами такої системи є фінансова нечутливість чисельності пенсіонерів країні, порівняно низькі ставки обов’язкові пенсійні внесків, збільшення норми заощаджень країни, що створює передумови для встановлення стійких темпів економічного роста.

3.1. Социальная захист у Радянський период.

Наприкінці 1991 — початку 1992 року перед російським урядом, приступившим до проведення радикальних реформ, стояла проблема вибору парадигми включення соціальної полі-тики в економічну стратегію. Концепція реформи спочатку струменіла з необхідність підвищення ефективності функціонування господарської системи. У цьому соціальна сфера розглядалася як елемента загальної економічної стратегії. Ступінь свободи економічного маневру сутнісно обмежилася лише небезпекою соціальних криз, обійти які прагнули, втім, ні з допомогою вирішення соціальних проблем, а шляхом нарощування карального апарату держави. Розвиток соціальної сфери після приходу реформаторів до своєї влади навіть називалося як явною мети реформи, попри численні декларації про «соціально орієнтованою экономике».

Недостатність, а точніше, практично відсутність соціального захисту населення роки перебудови пояснюється першу чергу недалекоглядністю політики правительств-реформаторов.

Однією з її «досягнень» став великомасштабний стрибок інфляції. Наслідком так званої політики «прискорення», яка з приходом М. С. Горбачёва до партії влади, стало вкидання на що не забезпечених продукцією грошей до вигляді зарплати за існуюче тільки папері збільшення обсягів виробництва. Планування фонду заробітної плати відсотках обсягу виробництва, у рублях спричинило різке випередженню попиту над пропозицією. Звідси: «напівпорожні прилавки й огрядні холодильники».

Результатом прийняття у 1988 року закону про Держпідприємстві стало початок кримінального розтягування держвласності, а як і вкидання доти безготівкових грошей для розрахунків між підприємствами ринку споживчих товарів, остаточно спустошивши полки крамниць та наповнивши ринки «чорні». Стрибок інфляції підготували, й у 1991 року уряд Гайдара, либерализовав ціни, поставило їх у шлях небачених темпи зростання. Вище демонструвалося (див. табл. 3), що підвищення заробітної плати, соціальних виплат значно відставав цих темпов.

Не меншим «досягненням» реформ було небачених масштабів падіння виробництва (см. табл. 3),

Табл. 3 ВВП Млрд. доларів. | |1987 |1988|1989|1990|1991|1992|1993|1994|1995|1996 |Разом | |ВВП |965 |1007|1022|991 |941 |805 |735 |641 |615 |585 |-380 |

повлекшее у себе у соціальному плані: безробіття, зокрема приховану, зниження реальних доходів населення, значне скорочення держбюджету як наслідок, зменшення діяльності держави у соціальної сфери (см. табл. 4).

Табл.4 Витрати державного бюджету Росії. | |1990 |1993 |1995 | |Усього, млрд. крб. |151,0 |57 674,0 |487 400,0| |На соціально-культурні заходи, млрд. |65,2 |14 336,6 |126 900 | |крб. | | | |

(Слід зазначити зменшення частки соціальних витрат у бюджеті з 43% 1990 року до 26% в 1995 року. Але фактично в 1995 року ця стаття витрат виконана тільки 59,2% від утверждённого (це найбільш низький відсоток виконання цей год)).

Слід зазначити роль зниженні соціальної захищеності населення певній економічної політики держави, що привів його до скорочення частки зарплати робочого в произведённом їм продукті. Якщо частка зарплати робочого у кожному произведённом їм рубле у період соціалізму становила 10 — 13% (аналогічна частка робочого в розвинених капіталістичних країнах — до 40%), те з приходом ринку йому залишилася тільки близько 11%, причому нині він, як та її західний колега має оплачувати і придбання житла, й освіту і дітей, й багато іншого. У результаті розрахунків виходить, що остаточна частка російського робочого в произведённом їм рубле становить лише близько 5,5% (його західний колега має за аналогічних расчётах близько 16%).

Взагалі, населенню за умов лібералізації пропонувалося не чекати допомогу держави, а вживати свої змогу отримання прибутку в институционализированной структурі джерел постачання (см. табл. 5).

Табл.5 Структура грошових доходів населення, % | |1991 |1995 | |Оплату праці |59,7 |38,8 | |Соц. трансферти |15,0 |16,3 | |Доходи від власності, підприємництва і |24,8 |44,9 | |ін. | | |

У обмін відсутність соціального захисту давали можливість «викручуватися» — держава заплющувало очі на часто незаконні джерела доходів, що призвело до криміналізації економіки, корупцію у владних структурах всіх рівнів, різкій диференціації населення за доходами (див. табл. 6).

Табл.6 Розподіл загального доходу по равночисленным групам населення Росії, % від загального обсягу. |Групи за рівнем доходу |1980 |1990 |1995 | |Перша (найбідніша) |10,1 |9,8 |5,5 | |Друга |14,8 |14,9 |10,2 | |Третя |18,6 |18,8 |15,0 | |Четверта |23,1 |23,8 |22,4 | |П'ята (багатюща) |33,4 |32,7 |46,9 |

Характерною рисою соціальної полі-тики 1991 — 1995 років стало прагнення держави підвищенням частки ресурсів, спрямованих на соціальні мети, компенсувати відсутність чи недостатнє проведення реформ по реорганізації соціального захисту, що дісталися у спадщину після соціалістичної системи та не пристосованій до місцевих умов ринку. Проте рівень витрат на соціальні потреби нашій країні року дотягує до відповідного рівня країн «сімки» (див. табл. 7). З огляду на розрив голосів на величині ВВП з ними на користь останніх (1996-го року ВВП США дорівнював 6785 млрд. доларів, Росії - 585 млрд. дол.), можна отримати зовсім на райдужну картину фінансування соціальної сфери. Крім того, відбувається практичне розбазарювання і так убогих коштів, які виділяються з держбюджету по залишковому принципу.

Табл.7 Соціальні витрати на % до ВВП | |1983 |1994 | |Росія |12,7 |17,9 | |Країни «сімки» | |27,1 |

Необдумана національна політику держави привела багатьох до соціальним потрясінь (див. табл. 8). Біженці, змушені переселенці - результат спровокованого керівництвом країни розпаду СРСР — практично не защищаются.

Табл.8 Кількість у Росії сімей біженців, тис. |1994 |1995 |1996 | |172 |274 |384 |

Руйнування єдиного простору, втрати традиційних ринків збуту — вагомий чинник теперішньої тяжкої ситуації у соціальної сфери. Так само бездумен підхід до конверсії ВПК, супроводжувалася добровільно з ринку озброєнь користь західних компаній, і, відповідно, забезпечення гідного життєвий рівень західних, а чи не наших робітників і служащих.

Оцінити діяльність держави у соціальної сфери допоможуть такі таблицы:

Табл.9 Середньомісячна нарахована зарплатню працівників у цінах відповідного періоду й виплати соціального характеру. |Рік |Середня |Виплати |Прожитковий |Співвідношення середньої| | |зарплатню, крб. |соціального |мінімум, руб. |оплаты праці та | | | |характеру у | |прожиткового | | | |розрахунку однієї| |мінімуму, % | | | |працівника, крб. | | | |1992 |16 071 |1678 |4832 |367 | |1994 |354 236 |47 908 |163 550 |246 | |1995 |735 483 |99 300 |368 237 |227 |

Табл. 10 Співвідношення між середнім розміром призначеної місячної пенсії та й величиною прожиткового мінімуму. |Рік |Середня величина пенсії в % до прожиткового мінімуму. | |1990 |237 | |1994 |124 | |1995 |99 |

Табл. 11 Розміри соціальних гарантій, які держава надає населенню, порівняно з величиною прожиткового мінімуму. | |1993 |1994 |1995 |1996 | |Мінімальний розмір оплати праці |39 |28 |10 |16 | |Мінімальний розмір пенсії по старости|63 |44 |27 |26 |

Подобные тенденції погіршення становища склалися в всіх галузях соціальної сфери: у сфері культури, у охороні здоров’я, як кількісно, і у якісно це, у науці, освіті та ін. Причини недостатньою соціальної захищеності населення Росії у роки перебудови криються у практичній відсутності проведення хоч трохи послідовної соціальної полі-тики, приношенні їх у жертву примарною економічну ефективність, додатку російську грунт застарілих і давно спростованих економічних навчань. Природною реакцією у тому ракурсі виглядає інформація, приведённая в табл. 12 і рис. 3:

Табл. 12 Страйки у Росії. |Рік |Кількість підприємств, які взяли |Кількість працівників, які взяли | | |що у страйках, од. |що у страйках, тис. | | | |чол. | |1990 |260 |99,5 | |1994 |514 |155,3 | |1995 |8856 |489,4 |

Рис. 3 Тенденції депопуляції населення Росс[pic]ии.

3.2. Системи соціального захисту у Росії та його решение.

Формування ринкової економіки Росії вимагає дієвою соціальної полі-тики. Соціальна політика в перехідний до ринків період повинна будується на з трьох основних принципах: пріоритетність проблем соціальної захищеності населення, посилення ролі особистого трудового доходу на задоволенні соціально культурних і побутових потреб населення і побудову ліквідація цій основі утриманства, організація нового механізму фінансування соціальної сфери, тобто. перехід від державної патерналізму до соціальному партнерству.

Соціальна захищеність населення умовах початку ринку вимагає розмежування соціальної підтримки за рівнем доходу, ступеня працездатності, а окремих випадках — за принципом зайнятості в громадському виробництві. Деякі верстви населення потребують спеціальний соціальних программах.

Фінансування соціальних програм здійснюється як з допомогою державних коштів, але й рахунок до місцевих бюджетів, коштів підприємств, організацій, населення. Певну роль соціальний захист населення можуть зіграти благодійні фонди соціальної допомоги. Політика соціального захисту населення умовах початку ринку включає систему соціального страхування і громадська вспомоществование.

За сучасних умов особливу бік придбали проблеми безробіття і інфляції. Соціальна захищеність від безробіття реалізується через підготовку кадрів, організацію фонду допомоги безробітним з впровадження обсягу допомоги. Захист від зростання інфляції, відчутно знижує рівень життя населення, є індексація доходив тобто. збільшення його номінальною величини запобігання зниження реального їх уровня.

Індексацію здійснюється за допомогою регулювання номінальною зарплати, доходів, відсоткові ставки. Індексацію може вийти за підвищенням цін або випереджати його. У першому випадку вона проводиться через певні часові відтинки. У другому — заздалегідь робляться надбавки до зарплати з урахуванням прогнозоване зростання цін. Але попередня індексація націлює підприємства те що, щоб закладати зростання оплати праці договірні ціни, посилюючи цим инфляцию.

Проведена нині соціальна політика характеризується спонтанністю і найчастіше безсистемністю. Її суть зводиться до спроб нейтралізації вже посталої соціальної напруги. Прийняті урядом рішення з захист населення відстають від ринкових недуг. Тим більше що рівень життя є найважливішим показником правильності економічного курсу. Падіння добробуту населення неприпустимо як по гуманним міркувань, а й у економічним, оскільки підриває стимули до ефективної діяльності. Тому соціальні гарантії із боку держави є найважливішими чинниками успішного переходу Росії до ринкових відносин. 1

Перехід системної кризи у Росії серпні 1998 р. відкрито форму зумовив необхідність коригування проведеної соціальної полі-тики. Така коригування виявиться ефективною лише тому випадку, якщо враховуватиме як негативні, а й позитивні результати реформ 1992−1998гг. Ухвалена 1993 р. Конституція Російської Федерації встановила, що Росія є соціальним державою. Побудова держави, яка могла б бути які з те що підставою названо соціальним, — завдання, не розв’язувана в одного дня. Перехід від країни «розвиненого соціалізму «з низькому рівні життя населення до багатому і процвітаючому соціальному державі дуже складний. Після фінансової кризи серпня 1998 р. у Росії збільшилися кількість жителів, з грошовими доходами нижче прожиткового і їх у загальної чисельності населення — за 32,1 млн. і 21,8% у липні до 43,3 млн. чоловік і 29,5% у листопаді. Висновок здається однозначним — що проводилася соціальна політика зазнала повний крах.1 Навряд основну загрозу соціальної стабільності у Росії представляє розпад суспільства до окремі групи, позитивно і негативно які стосуються реформам і які мають у корені суперечать одна одній соціально — економічних інтересів. Основна помилка «олігархічного «періоду реформування в тому, держава замість згладжування наявних протиріч шляхом проведення розумному податковому політики й ефективного перерозподілу на користь бідних частини наддоходів, отриманих багатими, фактично кинуло бедных (не зуміли адаптуватися до нових умов) напризволяще і став сприяти вкрай нечисленним богатым.

Висловлені міркування дозволяють намітити вихідні становища для створення нової моделі соціальної полі-тики у Росії. Конспективно можуть представлені наступного вигляді. Першим кроком має стати розробка Концепції управління соціальним розвитком России.

Концепція управління соціальним розвитком Росії покликана намітити контури суспільного ладу Росії виглядала як соціальної держави і обгрунтувати необхідне, що їх здійснено в недалекому майбутньому, і у більш далекій перспективі. Усі соціальні заходи наявних програм повинні прагнути бути перевірені щодо їх відповідності моделі соціальної держави. Далі, необхідно зберегти все позитивне, нагромаджене в країні 90-ті роки, й раніше всего:

— демократичні загалом процедури управління російським обществом,

— новим типом економічно активного громадянина, рассчитывающего за свої власні сили та прагне бачити держава робить у ролі захисника своїх економічних та соціальних прав,

— новий недержавний сектор вітчизняної економіки, орієнтований платоспроможний попит потребителя.

1 «Питання економіки» № 2 1999 р. «Соціальна політика. Новий курс» З. Смирнов і М. Ісаєв. Необхідно, нарешті, визнати, що російське держава втратить авторитет в тому разі, якщо матиме змогу створити своїх громадян умови для життя, забезпечуючи у своїй захист особистих правий і свобод.

Таким кроком має стати корінну зміну існуючої схеми фінансування соціальної полі-тики. Залишковий принцип у цій галузі панує і нині. Тим більше що можна знайти джерела додаткового фінансування вирішення соціальних проблем, якщо проявити відому політичну волю і введення надподатки на сверхбогатство. Йдеться реальному, а чи не символічному оподаткуванні нових чи прибудованих об'єктів нерухомості і дорогого рухомого майна, а також приховуваних нині від оподатковування особистих доходів граждан.

Слід також у законодавчому порядку знайти й саме поняття «соціальну державу «. Спеціальним законом би мало бути, по-перше, встановлено нижні кордону рівня соціального захисту громадян, у- других, названі інституціональні структури та фінансові джерела, гарантують відповідність поточну ситуацію країни критеріям соціального держави, в- третіх, чітко регламентована відповідальність осіб, що рішення (як юридичних, і фізичних) за недотримання положень цього закону. Необхідно створення Росії системи незалежної соціальної експертизи й її інституціонального забезпечення, роль що у час успішно з змістовного та безуспішно з організаційної точок зору виконують засоби інформації. Така експертиза дозволить запобігти прийняття соціально невиправданих економічних рішень. Серед приватних проблем вдосконалення соціальної полі-тики основними є следующие:

1. стабілізація фінансового стану державних позабюджетних соціальних фондов,

2. погашення заборгованості працівникам за заробітної плате,

3. розширення джерела фінансування соціальних услуг,

4. впровадження адресної системи соціальної підтримки населения,

5. запровадження єдиного порядку коригування шкали і ставок прибуткового налогообложения.

Заключение

Розглянуті в курсової роботі проблеми системи соціального захисту в умовах ринку, вимагають негайного рішення. Саме з за соціальної упорядженості залежить ефективність виробництва, добробут держави. Передусім має бути створений нормальну міру життя простим громадянам (середнього класу). Соціальна турбота держави щодо своїх громадян потребує великих фінансових вливань. На погляд не видима віддачу від цих вкладень примножить добробут як населення, а й самої держави. Те як держава проводить соціальних програм можна будувати висновки про рівень життя найменш забезпечених верств українського суспільства і те яку частина займає цю групу населення загальному населенні страны.

У основних професійних групах среднедоходного шару населення — інженери, працівники науки, культури, вчителя тощо. — що грає в нормальних суспільствах роль соціального стабілізатора, стався різкий поворот до зубожіння і деквалификации. Саме з відношенню держави до даним галузям, формує особистість, інтелектуальний і тяжка фізична потенціал суспільства, можна будувати висновки про наявності чи відсутність стратегічного мислення в лідерів і чинної команди виконавців. Лицемірство держави за відношення до своїх громадян може бути безкарним. У Росії то це вже было…

Тому ефективна соціальна політику держави є одним із першочергові завдання початку ринкових відносин і Російської економіки з кризиса.

1. Корнаи Я. «Шлях до вільної экономике»,

М., Економіка, 1993 р., с. 64

2. Космарский У., Маслова Т. «Соціальна політика у Росії російському контексті макроекономічної реформы»

3. Питання економіки, № 9, 1995 г.

4. Країни світу. Довідник під редакцією Р. Иванова. Москва. Политиздат. 1989

5. Матеріали газети «Вісті» за жовтень-грудень 1997

6. Російський статистичний щорічник М., Логос, 1996

7. СОЦІС № 4/1997

-----------------------

[1] Роїк У. // Людина й працю. 1998. № 9. С. 19−23.

1 Прокопів Ф. // Людина й працю. 1998. — № 3.- с. 31−36.

----------------------- Смертность

Рождаемость

Показати Згорнути
Заповнити форму поточною роботою