Формы прямого волевиявлення у системі місцевого самоуправления

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Административное право


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Содержание

Введение
Глава I. Поняття інституту прямий демократії та форми його прояви (классификация
Глава II. Основні форми здійснення безпосереднього волеизъявления
II.1. Місцевий референдум
II.2. Муніципальні выборы
Використовувана литература


Введение

У цьому дипломної роботу з темі «Форма безпосереднього волевиявлення у системі місцевого самоврядування» розглянуті дві основні інституту народовладдя, місцевий референдум і муніципальні вибори. Моє звернення до даних формам викликано тим, що став саме демократичні що вільні та періодичні вибори у органи місцевого самоврядування і референдум є вищим безпосереднім вираженням що належить народу влади, і навіть моїм бажанням глибше вивчити виборче право громадян, участь громадян, у референдумі лише на рівні місцевого самоврядування і організаційні умови підготовки й проведення муніципальних виборів і навіть місцевого референдума.
Виборчі громадян — одну з основних гарантій реального початку системі політичної демократії у звичному значенні цього поняття, тобто до системи організації та функціонування інститутів місцевого самоврядування, заснованого на вільному на вільному політичному волевиявленні громадян, періодичної змінюваності влади з результатів голосування. Виборчі права визначають сферу політичної свободи творчої особистості, її автономію та самоврядування. Вони упорядковують і координують поведінку різноманітних політичних сил.
Право громадян брати участь у формуванні владних інститутів є загальновизнаним елементом сучасного й держави. Кожна країна прагненні до політичної демократії відкрила нові можливості й умови громадян, у повноправних суб'єктів світу політики і управления.
Сьогодні, як колись відчувається потреба у конструктивних ідеях у різноманітних галузях суспільної відповідальності і державної діяльності. У нашій уже склалася практика правового вирішення цих складних проблем як відкрите обрання представницьких і виконавчих органів державної влади місцевого самоврядування. Ідеї виборної демократії політичних права і свободи громадян втілилися у конкретні правові інститути та процедури, юридичні гарантії, і механізми громадянського політичного контролю над діяльністю владних структур.
І місцевий референдум і муніципальні вибори ставляться щодо інститутів прямий демократії. Якщо у вигляді муніципальних виборів певні категорію осіб наділяються повноваженнями за проведення законодавчих і виконавчих функцій в системах і процесах влади, то у вигляді місцевого референдуму вирішуються питання, пов’язані з прийняттям самоврядних рішень оцінкою діяльності виборних інститутів. Хоча муніципальні у вибори і місцевий референдум є самостійними інститутами народовладдя, певної їх збіг в технологій і правовому режимі дозволяє розглядати ці форми безпосередньої демократії у межах єдиної работы.
Справжня робота написана виходячи з федеральних і регіональних законодавств Російської Федерации.

Глава I. Поняття інституту прямий демократії та форми його прояви (классификация).

Відповідно до Конституцією Російської Федерації (ст. 130) місцеве самоврядування здійснюється населенням муніципальних утворень у різних організаційних формах: шляхом референдуму, виборів, за інші форми прямого волевиявлення, через виборні інші органи місцевого самоуправления.
Місцеве самоврядування Російській Федерації - це система організації і діяльності громадян що є сукупність організаційних форм та інститутів прямого волевиявлення, і навіть виборних і інших органів місцевого самоврядування, з яких забезпечується самостійного рішення населенням питань місцевого значения.
Особливу роль реалізації місцевого самоврядування, попри складну соціально-економічну ситуації у країні й надалі грають інститути безпосередньої демократії. Зумовлено це тим, що: по-перше, саме народ є носієм суверенітету і єдиним джерелом влади, маючи право насамперед на безпосереднє її здійснення (ст. 3 Конституції Російської Федерації); по-друге, форми безпосередньої муніципальної демократії надають пряме впливом геть інститути місцевого самоврядування, визначаючи, приміром як склад представницьких та інших органів місцевого самоврядування, а й задаючи конкретні параметри їх деятельности. 1
Рішення, прийняті самими громадянами, мають як громадсько-політичний, а й велике економічне значення. З іншого боку, завдяки інститутам безпосередньої демократії посилюється контроль громадян над діяльністю органів місцевого самоуправления. 2
Як відомо, безпосередня демократія — пряме здійснення влади народам в загальнодержавному і місцевому масштабах, різноманітні форми прийняття самим населенням (переважно громадянами — виборцями) рішень загального характеру і місцевого характера. 3
Участь громадян, у безпосередньому розв’язанні тих завдань місцевого значення має здійснюватися у найрізноманітніших формах. Основні з яких є місцевий референдум, муніципальні вибори, народна правотворческая ініціатива, загальні збори (сходи) громадян, громадян до органів місцевого самоврядування і до посадових осіб місцевого самоврядування тощо. Усі їхні перерахувати просто неможливо, оскільки федеральне законодавство мало обмежує творчість і ініціативу населення муніципальних утворень у пошуках та використання форм прямого волевиявлення громадян, у розв’язанні тих завдань місцевого самоуправления.
Центральне місце серед форм прямого волевиявлення громадян, у системі місцевого самоврядування займає референдум. Обумовлено це низкою обставин, у тому числі насамперед потрібно звернути увагу, що юридична сила рішень, прийнятих на місцевому референдумі, вище юридичної сили будь-яких інших актів органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування. Вони лише мають загальнообов’язковий виспівати характер, але й потребують затвердженні якими або на органи структурі державної влади, державними посадовими особами чи органами місцевого самоврядування. Отже, місцевий референдум є засобом безпосереднього рішення населенням найважливіших для місцевого самоврядування вопросов.
У нашій країні надувалася протягом багатьох десятиліть референдуми не проводилися, а можливість їх проведення на місцевому рівні навіть передбачалася законодавством. Вперше поняття «місцевий референдум» було використане у статті 2 Закону РРФСР «Про місцеве самоврядування РРФСР» (1991 г).4 Тому викладена форма участі громадян, у розв’язанні тих завдань місцевого значення є порівняно нової для російського права. З того часу вже нагромаджено певний досвід використання цієї форми місцевого самоврядування у багатьох суб'єктів Російської Федерації. Зокрема, у вигляді референдумів було прийнято статути цілого ряду муніципальних утворень в Красноярському, Приморському і Ставропольському краях, в Архангельської, Вологодської, Іванівській, Камчатської, Ленінградської, Саратовської і Тюменської областях та інших Російських регіонах. Практично переважають у всіх суб'єктів Російської Федерації прийнято відповідні закони про місцеве референдумі. Усе це дає змогу стверджувати, що у сучасних умовах муніципальний референдум стає чинним інструментом місцевого самоуправления. 5
Як наймасовішої форми прямої народної волевиявлення населення муніципальних утворень виступають місцеві вибори. Без виборів, на відміну референдуму, принципово неможливо здійснення місцевого самоврядування. Крім цього, їх значення залежить від того, що з допомогою їх проведення формуються представницькі органи місцевого самоврядування, якими населення здійснює місцеве самоврядування, і навіть у вигляді виборів може бути своїх повноважень глави муніципальних образований.
Але тільки цим значення виборів не обмежується. У результаті виборчих компаній громадяни, роблячи ті чи інші пропозиції, направляють діяльність органів місцевого самоврядування, критично оцінюють їх роботу. Кожна виборча компанія стимулює розвиток соціальної активності громадян, сприяє виявлення їхніх насущних потреб та інтересів, створює необхідні передумови їхнього удовлетворения.
Треба сказати, що курс — на розвиток місцевого самоврядування Російської Федерації то, можливо успішним, якщо виборів у представницькі органи місцевого самоврядування буде щоразу формуватися гідний депутатському корпусу. Саме від значною мірою залежать ефективності роботи представницьких органів місцевого самоврядування, виконання ними функцій місцевого самоврядування, зміцнення їхньої авторитету серед населения. 6
Разом про те успішність його в значною мірою залежить від якісного складу тих, хто її очолює місцеву адміністрацію, тому що цей склад теж визначається населенням у сумі выборах.
Нині правовими підвалинами виборів до органів місцевого самоврядування є Конституція Російської Федерації, Федеральний Закон «Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі громадян Російської Федерації», і навіть прийняті органами структурі державної влади суб'єктів Федерації закони чи Додатка про вибори до органи місцевого самоврядування, статути муніципальних образований.
Якщо законодавчим (представницьким) органом суб'єкта Російської Федерації не прийнятий Закон, який встановлює порядок проведення муніципальних виборів: представницьким органом місцевого самоврядування чи місцевому референдумі не прийнято статут муніципального освіти; в муніципальному освіті відсутня до представницького органу місцевого самоврядування; повноваження органів місцевого самоврядування здійснюються посадовими особами, призначеними органами структурі державної влади; законом суб'єкта Російської Федерації не встановлено порядок освіти, об'єднання, перетворення та управління муніципальних утворень; минули встановлених термінів повноважень виборних органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування, то застосовується Федеральний закон від 26 листопада 1996 р. «Про забезпечення конституційні права громадян Російської Федерації обирати й бути обраними до органів місцевого самоуправления. 7
Цей федеральний закон має у ролі докладання Тимчасовий положення про проведення виборів депутатів представницьких органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування суб'єктів Російської Федерації, не забезпечили реалізацію конституційні права громадян Російської Федерації обирати й бути обраними до органів місцевого самоврядування. Він застосовується за захистом прав громадян Російської Федерації обирати й бути обраними до органів місцевого самоврядування частини, не врегульованою законами суб'єктів Російської Федерації і прийнятих у відповідність до статутами муніципальних утворень нормативними правовими актами органів місцевого самоуправления.
З іншого боку, відповідно до Федеральним законом „Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі громадян Російської Федерації“ (ст. 11) у разі, якщо відлік терміну повноважень органу місцевого самоврядування минув чи повноваження були достроково припинені, а відповідного закону суб'єкта Російської Федерації про вибори відсутня або може бути застосований внаслідок встановленого судом його невідповідності Конституції Російської Федерації, Федеральним законом, конституції, статуту, закону суб'єкта Російської Федерації, відповідність яким обов’язковий щодо відповідних виборів, вибори органу місцевого самоврядування проводяться з урахуванням федерального законодавства, забезпечує конституційними правами громадян Російської Федерації обирати й бути обраним до органів місцевого самоврядування. У цьому закони суб'єктів Федерації застосовують у частини, яка суперечить федеральним законам.
Однією з наймасовіших форм безпосередньої демократії найдоступнішою громадянам що є засобом їх самоорганізації, є зборів (сходи) граждан.
Забезпечуючи громадянам можливість поєднання колективного обговорення запитань і прийняття рішень зі своїми особистої активністю і ініціативою, що виражаються у тому питаннях, виступах, участі у голосуванні. Збори (сходи) відіграють істотне значення у системі місцевого самоврядування, служать формою залучення громадян для реалізації найрізноманітніших функций.
У дореволюційної Росії сільський сход був органом сільської спільноти. Він мав представницького характеру і був із усіх домохазяїнів. Для правомочності сходу вимагалося присутність щонайменше половини домохазяїнів чи осіб, їх заміщуючих, і навіть присутність сільського старости, що був головою схода.
У радянський період віданні сходів перебував досить вузьке потреби. Так, згідно з Положенням про зборах, сходах за місця їхнього проживання в РРФСР, затвердженого указом президії Верховної Ради РРФСР від 27 серпня 1985 г., 8 у провадження зборів, сходів входило:
а) обрання органів громадської самодеятельности;
б) висування кандидатів у депутати селищних, сільських Рад і порушення питання про відкликання депутатів цих Советов;
в) обрання народних засідателів (районних) міських народних судів і участі вирішення питання про їхнє отзыве;
р) вирішенні питання самообложении сільського населения.
Ухвалений 1991 р. Закон Російської Федерації місцеве самоврядування Російській Федерації відніс до компетенції загальних зборів (сходів) громадян такі вопросы:
обрання органів територіального громадського самоврядування населення і побудову ухвалення положень (статутів) про них;
ухвалювати програми діяльності органів територіального громадського самоврядування населення за соціально — економічного розвитку відповідної території Польщі і звітів про їхнє выполнении;
виконання інших питань, які стосуються компетенції органів територіального громадського самоуправления.
Новий крок по дорозі підвищення ролі зборів (сходів) громадян, у системі місцевого самоврядування було зроблено Положенням основи організації місцевого самоврядування Російської Федерації на період поетапної конституційної реформи, затвердженим указом президії Російської Федерації від 26 жовтня 1993 р. Коли раніше такі збори (сходи) скликалися за необхідності діяли поруч із місцеві органи влади у міських і сільських населених пунктів; відповідно до згаданому Положення збори і сходи у невеликих міських і сільських поселеннях, з населенням до 5 тис. людина, могли виступати безпосередніми органами населення і побудову разом із виборної главою місцевого самоврядування здійснювати всі функції місцевого самоврядування. У разі до представницького органу місцевого самоврядування не образовывался.
Відповідно до Федеральним Законом „Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації“ (ст. 24) збори і сходи громадян можуть збиратися лише на рівні муніципального освіти вирішення питань місцевого значення. У цьому порядок скликання і проведення зборів (сходу) громадян, прийняття та зміна рішень, межі її відання регулюються статутом муніципального освіти у відповідно до законів суб'єктів Російської Федерации.
З муніципальними виборами міцно пов’язана таку форму прямого волевиявлення громадян, як відгук депутата представницького органу місцевого самоврядування чи виборного посадової особи. Під ним, зазвичай розуміється, встановлена на законодавстві можливість дострокового припинення повноважень депутата чи виборного посадовця з ініціативи избирателей.
Чинна Конституція Російської Федерації не встановлює яких — або положень на право виборців відкликати обраних ними депутатов.
Разом із цим у Федеральному Законі „Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації“ (ст. 18) закріплено, що статутами муніципальних утворень відповідно до законами суб'єктів Російської Федерації то, можливо передбачена можливість відкликання населенням депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування виборного посадової особи місцевого самоуправления.
Нині у багатьох краях (Алтайский, Ставропольський та інших.) і областях (Білгородська, Воронезька, Калінінська) ухвалені якісь закони про порядок відкликання виборцями депутата представницького органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування. Вони досить докладно обумовлюються підстави, умови проведення та процедури відкликання, і навіть визначаються її юридичні последствия. 9Указанные виборні обличчя на відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації може бути відкликані у разі, якщо де вони виправдали (втратили) довіру у виборців внаслідок невиконання своїх зобов’язань, вимог Конституції Російської Федерації, Федерального законодавства, законодавства суб'єктів Російської Федерації, статуту муніципального освіти, або скоєння дій, ганебних звання депутата, члена виборного органу, виборного посадового лица.
Разом про те законодавство окремих суб'єктів Російської Федерації виключає інститут відкликання депутатів і виборних посадових осіб місцевого самоврядування. У цьому воно виходить із міркування те, що депутати і виборні посадові особи місцевого самоврядування становлять самостійну та забезпечують своєї діяльності інтереси від населення муніципального освіти, унаслідок чого навряд чи правомірно порушувати питання про дострокове припинення їхніх повноважень по волевиявленню виборців. Адже місцеве самоврядування та її органи покликані забезпечувати насамперед саме інтереси населення, а чи не окремої його частину, виступає як виборців. Саме тому, на думку Князєва З. Д. і Хрустальова Є. М. Закон Приморського краю від 1 листопада 1996 року „Про статус депутата представницького органу місцевого самоврядування, обраного посадової особи місцевого самоврядування Приморському краї“ (ст. 3) коштів серед підстав дострокового припинення їхніх повноважень інститут відкликання як безумовного розпорядження, залишаючи рішення цього питання на розсуд статутів муніципального образования. 10
Ще однією самостійної формою прямого волевиявлення громадян, у системі місцевого самоврядування є народна правотворческая ініціатива. Як передбачено в ст. 25 Федерального Закону „Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації“; населення самоврядних територій відповідно до статутом муніципального освіти має право правотворческую ініціативу у питаннях місцевого значення. Проекти правових актів з питань місцевого значення, внесені населенням органи місцевого самоврядування, підлягають обов’язковому розгляду на відкритому засіданні з участю представників населення, а результати розгляду офіційному опублікуванню (обнародованию).
Важливе значення у найближчому здійсненні громадянами права на місцеве самоврядування має закріплена Конституцією Російської Федерації (ст. 33) і Федеральним Законом „Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації“ (ст. 26) можливість звертатися особисто, і навіть спрямовувати індивідуальні і колективні звернення до органи місцевого самоврядування і до посадових осіб місцевого самоврядування. Звернення громадян носять різний характер, містять неоднакову інформацію, не збігаються по громадської спрямованості: можуть утримувати як індивідуальні скарги порушення права і свободи, і колективні, піднімають питання, які мають суспільно значимий інтерес. Чинне законодавство мало обмежує можливості громадян, у виборі форм та способів його реалізації. Це може бути заяви, пропозиції, скарги, інформаційні письма.
Однією форму участі у виконанні місцевого самоврядування є територіальне громадське самоврядування. Федеральний Закон „Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації“ визначає територіальне громадське самоврядування, як самоорганізацію за місця їхнього проживання на частини території муніципального освіти (територіях поселень, які є муніципальним освітою, мікрорайонів, кварталів, вулиць, дворів та інших територіях) для самостійного й під свою відповідальність здійснення власних ініціатив у питаннях місцевого значення безпосередньо населенням чи через створювані їм органи територіального громадського самоуправления.
Наведене визначення територіального громадського самоврядування дозволяє подивитись цю категорію по крайнього заходу із двох позицій. По-перше, як складову і геть самостійну частина місцевого самоврядування, а по-друге, як жодну з форм особистої участі населення управлінні місцевими справами. Її характерною рисою є участь населення самоврядуванні й розв’язанні питань місцевого значення не так на території муніципального освіти, але в якийсь його части.
Як частина загальної системи місцевого самоврядування Російської Федерації, система територіального громадського самоврядування включає у собі: загальні зборів (сходи) громадян, вибори, конференції громадян, і інших форм безпосереднього волевиявлення громадян, органи територіального громадського самоврядування (поради чи комітети мікрорайонів, житлових комплексів, селищ, сільських населених пунктів), і навіть інші органів самоврядування населення за місця проживання (поради чи комітети вулиць, кварталів, домов).
Відповідно до Федеральному Закону „Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації“ (ст. 27), поруч із передбаченими цим Законом формами участі у виконанні місцевого самоврядування (місцевий референдум, муніципальні вибори, зборів (сходи) громадян, народна правотворческая ініціатива, звернення громадян, у органи місцевого самоврядування, територіальне громадське самовизначення), громадяни праві брати участь у здійсненні місцевого самоврядування та інших формах, які суперечать Конституції Російської Федерації, федеральним законам, законам суб'єктів Російської Федерації. До формам безпосередньої демократії, що використовуються громадянами у системі місцевого самоврядування, які є виявлення суспільної думки й дозволяють відповідних органів громадського самоврядування приймати рішення з урахуванням суспільної думки та інтересів більшості населення, ставляться: обговорення населенням питань місцевого значення, проектів рішень органів місцевого самоврядування, опитування громадського мнения.
Важливу роль залученні уваги органів місцевого самоврядування до актуальних проблем соціально-економічного і охорони культурної розвитку, питанням охорони навколишнього середовища, які вимагають термінового рішення, грають такі громадські ініціативи громадян, як мітинги, демонстрації, ходи, пікетування та збори. Право з проведення прилюдних заходів — суб'єктивне право громадян. Воно є важливим елементом народовладдя, формою участі громадян, у управлінні справами держави як у загальфедеральному рівні, і лише на рівні суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування.

Глава II. Основні форми здійснення безпосереднього волеизъявления.

За Конституцією Російської Федерації (ст. 3), вищим безпосереднім вираженням влади народу є референдум і вільних виборів, що забезпечують наймасовішу форму участі громадян, у управлінні справами на загальнодержавному рівні, і лише на рівні місцевого самоврядування, і навіть громадської жизнью.

II.1. Місцевий референдум.

Найважливішою формою безпосередньої демократії є референдум.
Місцевий референдум, будучи поруч із референдумом Російської Федерації і референдумом суб'єктів Російської Федерації складовою системи референдумів Російській Федерації, з яких народ здійснює своєю владою безпосередньо, і із нею багато спільних рис, істотно відрізняється від них. 11
Місцевий референдум — голосування громадян Російської Федерації, постійно чи переважно що у межах однієї чи навіть кількох муніципальних утворень (районах, містах, селищах і сільських округах), по важливих питань місцевого значення, які проводяться відповідно до Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, конституціями, статутами і законами суб'єктів Російської Федерації, і навіть статутами муніципальних образований.
Основні питання та проведення місцевих референдумів регулюються передусім федеральними законами „Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі громадян Російської Федерації“ і „Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації“, і навіть законами суб'єктів Російської Федерації про місцевого референдумі і статутами муніципальних образований.
Вони закріплено, що інші федеральні закони, закони суб'єктів Російської Федерації, нормативні правові акти референдуми, які у Російської Федерації нічого не винні суперечити зазначеним федеральним законам.
У місцевому референдумі заслуговують брати участь всіх громадян Російської Федерації, постійно чи переважно мешканці території муніципального освіти і які мають виборчим правом.
Відповідно до міжнародними договорами Російської Федерації у референдумах вправі братиме участь і іноземним громадянам, досягли віку 18 років і котрі живуть біля муніципального освіти. Зокрема, за дотримання цих умов відповідно до ст. 18 Статуту Союзу Білорусі, й Росії у місцеві референдуми обох Держав можуть брати участь їх граждане. 12
Детальний врегулювання порядку проведення місцевого референдуму складає рівні суб'єктів Російської Федерації. Так було в Законі Приморського краю від 20 квітня 1999 р. „Про місцевому про референдум у Приморському краї“ докладно обумовлюються загальні принципи проведення референдуму, порядок його призначення і процедуру підготовки й проведення, встановлення результатів місцевого референдуму, і відповідальність порушення законодавства про місцеве референдуме.
У місцевому референдумі, відповідно до ст. 4 Закону Приморського краю, заслуговують брати участь громадяни Російської Федерації, постійно чи переважно мешканці території муніципального освіти, у межах якого проводиться місцевий референдум, досягли на день проведення про місцевого референдуму 18 років і які мають виборчого права. Не наділені правами брати участь у місцевому референдумі громадяни, визнані судом недієздатними чи що містяться в системах позбавлення волі вироком суду. Будь-які прямі чи непрямі обмеження прав щодо участі у місцевому про референдум у залежність від походження, майнового і посадового становища, статі, раси, національності, мови, місце проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежність до громадським об'єднанням, роду й характеру занять, і навіть інших обставин запрещаются.
Відповідно до загальним принципам проведення місцевого референдуму, встановленим Законом, громадяни беруть участь у місцевому референдумі безпосередньо і особисто, голосування за інших не допускаються; що у референдумі є добровільною і вільним. Ніхто немає права впливати на громадянина із метою примусити його до участі чи неучасті у місцевому референдумі, і навіть з його вільне волевиявлення; голосування складає основі загального рівного і прямого волевиявлення при таємне голосування; громадяни беруть участь у місцевому референдумі однакові підставах за місцем свого постійного проживання; кожен громадянин має один голос. 13
Найважливішим вимогою Закону, що з підготовкою та проведення місцевого референдуму, є гласність. У ньому встановлюється, діяльність органів місцевого самоврядування, державних та громадських органів, що у організації та проведенні місцевого референдуму, має здійснюватися відкритий і гласно. Усі рішення, що стосуються місцевого референдуму, і навіть питання ті рішення, винесені на референдум підлягають опублікуванню у засобах масової информации.
На місцевий референдум можуть бути питання, підпорядковані місцевого самоврядування. законами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень, нормативними правовими актами представницьких органів місцевого самоврядування можуть визначити питання, підлягають винесенню на референдум. Так, крім зміни кордонів муніципального освіти, визначення структури органів місцевого самоврядування, в статутах муніципальних утворень часто наводиться перелік конкретних питань, мають важливого значення для соціально-економічного розвитку місцевої співтовариства, потребують значних на неї чи які можуть викликати загострення екологічної обстановки, і навіть інші питання, безпосередньо що зачіпають інтереси населення жителів території муніципального освіти, які мають розв’язуватися тільки на референдуме. 14
На місцевий референдум неможливо знайти винесені вопросы:
* про дострокове припинення чи продовження терміну повноважень, призупинення здійснення повноважень органів місцевого самоврядування, і навіть проведення дострокових виборів органів місцевого самоврядування, або про відстрочку зазначених выборов;
* формування складу органів місцевого самоврядування, про персональний склад органів місцевого самоуправления;
* про обрання, затвердженні, про призначення або дати згоду призначення посаду чи визволення з посади депутатів і посадових лиц;
* ухвалення чи про зміну місцевих бюджетів, виконанні і зміні фінансових зобов’язань муніципального образования;
* ухвалення надзвичайних і термінових заходів для забезпечення здоров’я дитини і безпеки населения;
На місцевий референдум що неспроможні також бути винесені питання, не підпорядковані відповідного муніципального образования.
Питання, винесені на місцевий референдум, нічого не винні обмежувати чи скасовувати загальновизнані правничий та свободи людини і громадянина, конституційні гарантії реалізації таких правий і свобод.
Питання, винесені на місцевий референдум, нічого не винні суперечити законодавству Російської Федерації і законодавству відповідного суб'єкта Російської Федерації. Не допускається встановлення обмежень для питань, винесених на місцевий референдум, крім вышеуказанных.
Питання, выносимый на референдум, потрібно сформулювати те щоб нього можна було дати лише однозначну відповідь і виключалася можливість його множинного тлумачення. У бюлетені для голосування референдумі точно відтворюється текст винесеного на референдум питання й і вказуються варіанти волевиявлення голосуючого словами „так“ чи „немає“, під якими поміщаються порожні квадраты.
Статтею 14 Федерального Закону „Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі громадян Російської Федерації“ встановлено обставини виключають проведення місцевого референдуму. Зокрема, місцевий референдум не проводиться за умов військового чи надзвичайного стану, введеного біля Російської Федерації, або біля де передбачається проводити референдум, або на частину цієї території, соціальній та перебігу трьох місяців і після скасування військового чи надзвичайного положения.
Законом суб'єкта Російської Федерації, статутом муніципального освіти може бути встановлений термін, протягом якого повторний місцевий референдум такою ж за змістом формулюванням питання проводиться. Зазначений термін неспроможна перевищувати два роки із дня офіційного опублікування результатів референдуму. Так, Закон Приморського краю „Про місцевому референдумі“ (ст. 6) передбачає, що місцева референдум, за вказаною вище обставині, проводиться не раніше ніж за рік від часу офіційного опублікування (оприлюднення) результатів місцевого референдума.
Встановлення обставин, що виключатимуть проведення місцевого референдуму, крім зазначених, не допускается.
Відповідно до ст. 6 Закону Приморського краю, прийняття органом місцевого самоврядування рішення з суті питання, що може бути винесено на місцевий референдум, перестав бути обставиною, виключає проведення місцевого референдуму з цьому вопросу.
Проведення місцевого референдуму випадках, передбачених законодавством і статутом муніципального освіти, є обязательным.
Ініціатива проведення референдуму, відповідно до Закону Приморського краю ст. 7, належить: громадянам Російської Федерації, які щодо участі у місцевому референдумі, громадським об'єднанням, зареєстрованим органами юстиції Російської Федерації чи Приморського краю пізніше як 6 місяців досі звернення до до представницького органу місцевого самоврядування з ініціативою проведення місцевого референдуму, статут яких передбачає участь у виборах; виборчим об'єднанням, зареєстрованим у відповідно до законодавства органами юстиції; представницьким органам місцевого самоврядування; главі муніципального освіти, або іншому виборному посадової особи, голова адміністрації (далі - глава муніципального образования).
Загальний порядок реалізації ініціативи проведення місцевого референдуму встановлено Федеральним Законом „Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі громадян Російської Федерації“ (ст. 33), за яким кожний громадянин чи група громадян, так само як громадське об'єднання, зареєстрований установленому порядку, спроможні створити ініціативну групу щодо місцевого референдуму кількості щонайменше 10 людина. Що стосується, якщо ініціатором проведення місцевого референдуму виступає виборче об'єднання, то керівний орган виборчого об'єднання чи керівний орган його регіонального, місцевого відділення, місцевої організації виступає як ініціативної групи з проведення місцевого референдуму незалежно від міста своєї численности.
Ініціативну групу з з проведення референдуму звертається до до виборчої комісії муніципального освіти, що діє як комісії місцевого референдуму муніципального освіти, а її відсутності у до представницького органу місцевого самоврядування, з клопотанням реєстрацію групи. У клопотанні мають утримуватися питання (питання) або текст проекту нормативного правового акта, запропонованого (запропонованих) ініціативної групою внесення на місцевий референдум, повинні бути вказані прізвища, імена, по батькові, дати народження, адреси місце проживання, серії і номери паспортів чи які заміняли їх документів членів ініціативної групи, і навіть осіб уповноважених діяти від імені ініціативної групи. До клопотанню може бути прикладений протокол зборів ініціативної групи, де було прийняте рішення висування ініціативи проведення референдуму. Формулювання питання, що виноситься на референдум, може бути змінена після реєстрації ініціативної групи. Право зміни формулювання питання, що виноситься на референдум, належить виключно ініціативній групі з проведення референдума.
Муніципальна комісія референдуму, встановивши відповідність клопотання ініціативної групи і прикладених щодо нього документів вимогам закону суб'єкта Російської Федерації, статуту муніципального освіти, протягом 15 днів із дня надходження клопотання приймають рішення реєстрацію ініціативної групи, видає їй реєстраційне свідчення і сповіщає звідси до представницького органу місцевого самоврядування, і навіть повідомляє це у засобу масової информации.
Інакше в реєстрації ініціативній групі з проведення референдуму видається рішення, у якому вказуються підстави відмови. Підставою відмови від реєстрації може лише порушення ініціативної групою чинного законодавства і статуту муніципального освіти. Відмова у реєстрації може бути до суду. Прийняття органами і посадовими особами місцевого самоврядування рішення з суті питання, що може бути винесено на референдум, перестав бути обставиною, виключає можливість проведення референдуму з даному вопросу.
З часу отримання реєстраційного свідоцтва ініціативна група вправі організувати збирати підписи громадян, у підтримку ініціативи проведення референдуму. У цьому враховуються лише підписи, зібрані після дати реєстрації ініціативної групи. Витрати, пов’язані з збиранням підписів, несе ініціативна група. Відповідно до п. 10 ст.9 Закону Приморського краю і який видається ініціативній групі з проведення місцевого референдуму, справді у перебігу 30 днів із дні його видачі, якщо інше встановлено статутом муніципального образования.
Підписи громадян, у підтримку ініціативи проведення референдуму збираються гаразд і можна кількості, визначеному законом суб'єкта Російської Федерації і статутом муніципального освіти. Так, відповідно до п. 11 ст.9 Закону Приморського краю, кількість підписів, необхідне підтримки ініціативи проведення місцевого референдуму, становить 5 відсотків від кількості громадян, котрі мають щодо участі у місцевому референдумі. Кількість громадян, котрі мають щодо участі у місцевому референдумі, визначається підставі даних реєстрації учасників місцевого референдуму з стану на 1 липня відповідного року. Необхідну кількість підписів має бути зібрано ініціативної групою протягом 30 днів із дня видачі ініціативній групі реєстраційного свідоцтва. Статутом муніципального освіти може бути передбачений інший строк збирання підписів, яка може бути менш 20 днів. Що стосується, якщо протягом цього часу був зібрано необхідної кількості підписів громадян, котрі мають щодо участі у місцевому референдумі, подальший збирати підписи прекращается.
Підписи збираються у вигляді внесення в підписні листи, містять формулювання запитання, що виноситься на референдум. Що стосується винесення на референдум законопроекту, проекту нормативного правового акта органу місцевого самоврядування обличчя, собирающее підписи, має становити текст цього проекту учаснику референдуму з його першому требованию.
Після закінчення збору підписів, але з пізніше закінчення терміну чинності реєстраційного свідоцтва ініціативна група з проведення референдуму підраховує загальна кількість зібраних підписів учасників місцевого референдуму, і становить підсумковий протокол, де вказують дата реєстрації ініціативної групи, дата закінчення збору підписів, кількість зібраних підписів. Пронумеровані і сброшюрованные підписні листи і примірник підсумкового протоколу ініціативної групи з проведення місцевого референдуму передаються уповноважені представники ініціативної групи до комісії муніципального освіти, яка видала реєстраційне свідчення, яке (Закону Приморського краю на протягом 7 днів) перевіряє дотримання ініціативної групою вимог Федеральних законів, закону суб'єкта Російської Федерації, статуту муніципального освіти під час збирання підписів, зокрема перевіряє достовірність зібраних підписів. За результатами перевірки комісія приймає рішення. У разі виявлення порушень встановлених вимог щодо збору підписів, у яких кількість достовірних і дійсних підписів, представлених ініціативної групою, виявиться менша за кількість, необхідного призначення місцевого референдуму, виборча комісія муніципального освіти виносить постанови про відмову у проведення референдуму. Копія зазначеного рішення іде ініціативній групі з проведення референдуму. Члени даної ініціативної групи що неспроможні протягом два роки із дня прийняття цього рішення виступати повторно з ініціативою проведення місцевого референдума.
Переконавшись, що збирати підписи провели відповідно до встановлених вимогами і підпису достовірні, муніципальна комісія референдуму протягом 15 днів із дня уявлення ініціативної групою передбачені законами документів приймає відповідну постанову і спрямовує її копію й оприлюднювати отримані документи у до представницького органу місцевого самоврядування призначення референдума.
Громадянами, мають декларація про що у місцевому референдумі, може бути створено кілька різних ініціативних груп з проведення місцевого референдуму з різним питанням. Однак у період призначення місцевого референдуму, і офіційним опублікуванням її результатів суб'єкти, з правом ініціативи проведення місцевого референдуму, що неспроможні виступати з ініціативою проведення нового місцевого референдума.
законами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень може бути передбачене реалізація ініціативи проведення місцевого референдуму й у формі зборів. І тут за рішенням, прийнятого зборами (сходом) учасників референдуму, протягом якого проголосувало одна з число його, ніж встановлений статутом муніципального освіти кількості підписів, що слід зібрати на підтримку проведення референдуму, і навіть виходячи з позитивного укладання муніципальної комісії референдуму, до представницького органу місцевого самоврядування зобов’язаний призначити проведення місцевого референдуму. Такі зборів (сходи) учасників референдуму більшою мірою відповідають принципам народовладдя, позаяк у них органічно об'єднується у єдине ціле процес ухвалення рішення про висування ініціативи проведення референдуму з його підтримкою з боку потрібної кількості учасників референдуму. І тут збирати підписи на підтримку ініціативи проведення місцевого референдуму не проводиться. Це вселяє таким рішенням більш зважений і відповідальний характер. Проте проведення таких зборів (сходів), зазвичай, реально у невеликих за чисельністю муніципальних образованиях. 15
Місцевий референдум призначається представницьким органом місцевого самоврядування з власної ініціативи, на вимогу населення відповідно до статуту муніципального освіти, і навіть у вирішенні зборів (сходу) учасників референдуму чи інших суб'єктів відповідно до законом суб'єкта Російської Федерації і статутом муніципального освіти. Референдум призначається лише з календарний вихідного дня. Не допускається призначення на вихідний день. Рішення проведення місцевого референдуму має бути офіційно опубліковано у засобах масової інформації пізніше як за 6 днів із дні його ухвалення, й пізніше як по 45 днів досі її голосування. Відповідно до законом суб'єкта Російської Федерації, статутом муніципального освіти дата проведення голосування місцевому референдумі пізніше як 25 днів досі проведення референдуму то, можливо перенесена більш пізніший строк (але з понад 90 днів) органом, призначив місцевий референдум з метою суміщення проведення місцевого референдуму з іншим референдумом або виборами у орган державної влади чи органи місцевого самоуправления.
Процес підготовки місцевого референдуму є сукупність етапів і безкомпромісність дій, що включає формування комісією референдуму, складання списків учасників референдуму, освіту ділянок референдуму, агітацію під час проведення референдуму, фінансування референдуму, організовували голосування, підрахунок голосів учасників референдуму, встановлення результатів референдуму й їх опубликование. 16
Підготовку і проведення місцевого референдуму, захист громадян щодо участі у місцевому референдумі здійснюють муніципальні комісії референдуму, і дільничні комісії референдума.
Муніципальні і дільничні комісії референдуму межах своєї компетенції не залежать від органів державної влади органів місцевого самоуправления.
Рішення муніципальної комісії референдуму, прийняті межах її компетенції, обов’язкові для дільничних комісій референдуму, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань є, організацій, посадових осіб та учасників референдума.
Повноваження, порядок формування та діяльності комісій референдуму встановлюються Федеральним Законом „Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі громадян Російської Федерації“ (ст. 21, 23−27), законами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних образований.
Формування муніципальних і дільничних комісій референдуму здійснюється представницьким органом місцевого самоврядування з урахуванням пропозицій виборчих об'єднань, виборчих блоків, громадських об'єднань є, зборів виборців за місцем проживання, роботи, служби, навчання. Представницький орган місцевого самоврядування зобов’язаний призначити щонайменше однієї третини складу муніципальної і дільничної комісією референдуму з урахуванням пропозицій, які надійшли від кожного з виборчих об'єднань, виборчих блоків, мають фракції вже о Державній думі Федерального Збори Російської Федерації, і навіть від виборчих об'єднань, виборчих блоків, мають фракції вже о законодавчому (представницькому) органі структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації й у представницькому органі місцевого самоврядування. У цьому може бути призначена трохи більше одного представники кожного з виборчих об'єднань, виборчих блоків.
Як муніципальної комісії референдуму відповідно до статуту муніципального освіти або за рішенню представницького органу місцевого може діяти муніципальна виборча комиссия.
Формування дільничних комісій референдуму здійснюється пізніше 3 днів після освіти ділянки референдуму, які повноваження припиняються через 10 днів із дня офіційного опублікування результатів місцевого референдума.
Членами муніципальних і дільничних комісій референдуму з правом вирішального голоси неможливо знайти депутати законодавчих (представницьких) органів структурі державної влади, депутати представницьких органів місцевого самоврядування, виборні посадові особи органів державної влади органів місцевого самоврядування, судді, представники ініціативних груп з проведення місцевого самоврядування, члени комісій референдуму з правом дорадчого голоси. Термін повноважень членів муніципальних і дільничних комісій референдуму з правом вирішального голоси минає разом з припиненням повноважень цих комісій референдума.
Державні службовці й обличчя, які заміщають посади муніципальної служби органів місцевого самоврядування, що неспроможні бути щодня понад однієї третини від загальної кількості членів муніципальної і дільничної комісії референдума.
Член комісії референдуму може бути одночасно членом муніципальної і дільничної комісій референдума.
Після ухвалення рішення про проведенні місцевого референдуму ініціативна група з проведення референдуму, і навіть виборчі об'єднання, виборчі блоки, представлені у представницькому органі місцевого самоврядування чи представницькому органі вищого рівня, у праві призначити в муніципальну і дільничні комісії референдуму з одному члену комісії з правом дорадчого голоси. Повноваження членів комісії з правом дорадчого голоси припиняються через 10 днів після офіційного опублікування результатів референдуму. Їх повноваження можуть бути припинені у вирішенні органу, який призначив даного члена комісії референдуму, й передані іншій юридичній особі.
Муніципальна дільнична комісія референдуму правомочна розпочати роботу, коли його склад сформований щонайменше ніж дві третини від встановленого складу. Голова, заступник голови, секретар комісії референдуму обираються таємним голосуванням першою її засіданні з членів комісії референдума.
Засідання комісії місцевого референдуму скликаються головою комісії чи з його дорученням заступник голови, і навіть на вимогу щонайменше однієї третини членів комісії референдуму з правом вирішального голоси. Засідання комісії референдуму правомочні, якщо у неї взяли участь більшість від встановленого числа членів комісії з правом вирішального голоса.
Діяльність муніципальних і дільничних комісій референдуму здійснюється колегіально, гласно, відкрито. На всіх їх засіданнях вправі може бути члени вищих комісій референдуму, член чи уповноваженого представника ініціативної групи з проведення референдуму, представники засобів. Рішення комісій референдуму публікуються у засобах масової інформації. У день голосування з початку дільничної комісії референдуму й до його закінчення, і навіть при повторному підрахунку голосів учасників референдуму у тих ділянках референдуму вправі може бути вищевказані особи, і навіть спостерігачі, призначені ініціативної групою з проведення референдуму, громадських об'єднань. Всі ці особи вправі бути присутніми при засіданні муніципальної комісії референдуму щодо нею результатів місцевого референдуму. Вони мають право отримувати завірені копії протоколів про результати голосування чи результатах референдуму.
У порушення муніципальної, дільничної комісією референдуму громадян щодо участі у місцевому референдумі, що спричинило визнання недійсними результатів голосування на відповідної нашій території чи результатів референдуму, зазначена комісія то, можливо розформована судом виходячи з заяви групи депутатів чисельністю щонайменше однієї третини від загальної кількості депутатів законодавчого (представницького) органу відповідного суб'єкта Російської Федерації або відповідного представницького органу місцевого самоврядування, і навіть Центральну виборчу комісію Російської Федерації, виборчої комісії суб'єкта Російської Федерації. Представницький орган місцевого самоврядування зобов’язаний сформувати нового складу комісії референдуму пізніше як за 14 днів після набрання чинності рішення суду про розформування комісії референдума.
Під час проведення місцевого референдуму вищестоящої комісією є муніципальна комісія референдуму. Центральна виборча комісія Російської Федерації і виборча комісія суб'єкта Російської Федерації не керують діяльністю комісій місцевого референдуму. Вони здійснюють контролю над дотриманням права щодо участі у місцевому референдумі, і навіть надають правову, методичну, организационно-техническую допомогу комісіям місцевого референдума.
Списки учасників місцевого референдуму ставляться до найважливіших документів референдуму, оскільки включенням до них громадянина юридично підтверджується право щодо участі в референдумі. Відповідно до списками учасників референдуму виробляється видача бюлетенів, встановлюється загальна кількість учасників референдуму муніципальному освіті та кожній ділянці референдума. 17
Списки учасників місцевого референдуму складаються муніципальної комісією, зазвичай, з допомогою державної автоматизованої системи, окремо в кожному ділянці референдуму виходячи з відомостей, експонованих по встановленої формі уповноваженими те що органами (орган реєстраційного обліку населення), посадовою особою місцевого самоврядування, командиром військовій частині за станом 1 січня, і 1 липня кожного року.
До списків включаються громадяни Російської Федерації, які мають на день проведення голосування правом щодо участі у місцевому референдумі. Зміст права щодо участі у місцевому референдумі має й певні відмінності між змісту права щодо участі за іншими референдумах.
По-перше, лише за проведенні місцевого референдуму погоджується з міжнародним договором Російської Федерації і відповідатиме їм федеральним законом, законами суб'єктів Російської Федерації до списків його включаються іноземним громадянам, досягли віку 18 років, постійно чи переважно мешканці території муніципального освіти, у якому проводиться місцевий референдум. Зокрема за дотримання цих умов відповідно до ст. 18 Статуту Союзу Білорусі і у місцевому референдумі можуть брати участь громадяни Республіки Белорусь. 18
У- других під час проведення місцевого референдуму списки його не включаються які відбуваються військову службу за призовом військовослужбовці, які до призову на військову службу постійно чи більшою мірою мешкали біля даного муніципального образования.
Відповідно до ст. 15 Закону Приморського краю „Про місцевому про референдум у Приморському краї“, громадяни з правом щодо участі у місцевому референдумі і тимчасово що у санаторіях, про-філакторіях, будинках відпочинку, лікарнях та інших стаціонарних лікувально-профілактичних закладах державної і інших містах тимчасового перебування біля муніципального освіти на судах, що у день голосування на плаванні і приписаних на порт біля муніципального освіти, входять у списки учасників місцевого референдуму з місця їхнього тимчасового проживання.
Список учасників референдуму складається у двох примірниках. Дані учасників референдуму містяться у алфавітному порядку (по населених пунктів, вулицями, домівках, за адресами учасників місцевого референдуму). У творчому списку вказуються прізвище, ім'я, по батькові, рік народження (у віці 18 років — додатково що і місяць народження), адресу місця постійного чи переважного проживання. Список учасників референдуму підписується головою і секретарем муніципальної комісії референдуму. Один примірник списку залишається в муніципальної комісії референдуму, а другий передається за актом відповідної дільничної комісії місцевого референдуму пізніше як по 25 днів досі голосування, де зараз його також підписується головою і секретарем дільничної комісії місцевого референдуму. Списки учасників референдуму видаються дільничної комісією для загального ознайомлення та будівництво додаткового уточнення пізніше як по 20 днів досі голосування. Вносити певні зміни до списків учасників референдуму після закінчення голосування й конкуренції початку підрахунку голосів учасників референдуму запрещается.
Для проведення голосування та підрахунку голосів учасників референдуму територія муніципального освіти ділиться до дільниць референдуму. Ділянки референдуму створюються задля забезпечення максимально сприятливих територіальних, транспортних та інших умов учасників референдуму, з розрахунку лише 300 учасників референдуму кожній ділянці і пізніше як 30 днів досі голосування. Ділянки референдуму утворюються главою муніципального освіти з узгодження з муніципальної комісією референдуму підставі даних про кількість учасників референдуму. Списки учасників референдуму із їхніх кордонів Шотландії й номерів, місць перебування дільничних комісій референдуму й приміщень для голосування мають бути опубліковані главою муніципального освіти пізніше як 25 днів досі голосования.
Попри всю важливість кожного етапи у процесі підготовки місцевого референдуму особливе значення має тут агітація під час проведення референдуму. Адже результат референдуму залежить від цього, чи добре продумане й організовано висвітлення та обговорення істоти винесених на референдум питань, вдалося привернути увагу до їх вивченню і обговоренню більшість членів того суспільства, ознайомити всіх учасників референдуму з основними точками зору, аргументацією „за“ і „проти“; усіма варіантами розв’язання проблеми і прогнозами їх последствий. 19
Держава забезпечує громадянам Російської Федерації, громадським об'єднанням, політичних партій під час проведення місцевого референдуму вільне проведення передвиборної агітації відповідно до федеральними законами, надає їм право в що допускаються законом форми і законними методами вести агітацію при проведенні місцевого референдуму або проти його проведення, за у місцевому референдумі або проти участі у ньому, за або проти питань, винесених на місцевий референдум.
Агітація під час проведення місцевого референдуму може здійснюватися через засоби інформації, шляхом проведення масових заходів (зборів і зустрічах із громадянами, дискусій, мітингів, демонстрацій, маніфестацій), випусків і публічного поширення агітаційних друкованих матеріалів, соціальній та інших встановлених законом формах.
У агітації під час проведення місцевого референдуму що неспроможні брати участь члени комісій референдуму з правом вирішального голоси, державні органи, органи місцевого самоврядування, благодійних організацій, релігійні об'єднання, і навіть особи, які заміщають державні та муніципальні посади, державні та муніципальні службовці, військовослужбовці у виконанні ними службових і службових обязанностей.
Агітація під час проведення місцевого референдуму починається з дня опублікування рішення представницького органу місцевого про призначення референдуму й припиняється 0 годин на добу до голосования.
У перебігу трьох днів досі голосування, соціальній та день голосування опублікування у засобах масової інформації результатів опитувань суспільної думки, прогнозів результатів місцевого референдуму, інших досліджень, що з місцевим референдумом, не допускается.
Що стосується винесення на місцевий референдум проекту нормативного правового акта органу місцевого самоврядування кожного учасника місцевого референдуму пізніше як по 30 днів досі голосування проти неї отримати текст цього проекту на органі місцевого самоврядування. Обов’язок виготовлення такого тексту доручається ініціативну групу з проведення місцевого референдуму. Контроль над виконанням встановленого порядку проведення агітації з питань місцевого референдуму здійснюють комісії місцевого референдуму. Під час проведення агітації заборонена зловживання свободою масової інформації: агітація, збудлива соціальну, расову, ненависть і ворожнечу, заклики до захоплення влади, пропаганда війни» та якихось інших форм зловживання свободою масової інформації, забороненими федеральними законами; забороняється здійснювати підкуп учасників місцевого референдуму; вручати їм кошти, подарунки й інші матеріальних цінностей інакше за виконання організаційних питань (чергування у тих ділянках місцевого референдуму, збирати підписи і агітаційну роботу), проводити пільгову розпродаж товарів, безплатно поширювати будь-які товари, крім друкованих, зокрема ілюстрованих, матеріалів і значків, спеціально виготовлених для агітації місцевого референдуму, і навіть надавати послуги безоплатно чи пільгових условиях.
У порушення агітаційної групою з проведення місцевого референдуму, громадських об'єднань, громадянами правил проведення агітації комісія місцевого референдуму муніципального освіти вправі звернутися у правоохоронні органи, суд, чи інші органи звернувся з поданням щодо припиненні протиправній агітаційної деятельности.
Фінансування витрат підготовка і проведення місцевого референдуму здійснюється рахунок коштів місцевих бюджетів. Необхідні при цьому кошти виділяються у розпорядження муніципальної комісії референдуму, і розподіляються нею між дільничними комісіями референдуму. Фінансування діяльності ініціативних груп з проведення місцевого референдуму й інших учасників виробляється через створені чи власні фонди до участі в референдумі. Порядок формуванні і витрачання коштів зазначених фондів встановлюється законами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень. Так, відповідно до ст. 38 Закону Приморського краю «Про місцевому про референдум у Приморському краї», ініціативна група з проведенню місцевого референдуму разі використання нею коштів на фінансування діяльності з реалізації ініціативи проведення місцевого референдуму й для ведення агітації з питань місцевого референдуму зобов’язана створити фонд до участі у місцевому референдумі. Представницький орган місцевого самоврядування, група депутатів представницького органу місцевого самоврядування, глава муніципального освіти, з ініціативи яких було призначений місцевий референдум, громадські об'єднання також створювати фонд до участі у місцевому про референдум у разі використання ними коштів для ведення агітації з питань місцевого референдуму. Фонд до участі в референдумі може створюватися з допомогою наступних коштів: власні кошти членів ініціативної групи; власні кошти громадських об'єднань є, добровільних пожертв фізичних і юридичиних лиц.
Не допускаються добровільні пожертви до пайового фонду до участі в референдумі: інших держав, підприємств, організацій, громадян, осіб без громадянства, міжнародних організацій міжнародних громадських рухів, російських юридичних осіб з іноземним участю, якщо частка іноземного капіталу перевищує 30%, громадян, які досягли 18 років, органів державної влади органів місцевого самоврядування, військових частин, установ, правоохоронних органів, благодійних організацій, релігійних об'єднань, і навіть анонімні пожертвования.
Усі кошти, що утворюють фонд до участі в референдумі, перераховуються на спеціальний рахунок у банку, який відкривається із дозволу комісії місцевого референдуму муніципального освіти. Ініціативну групу з з проведення місцевого референдуму, громадське об'єднання вправі відкрити лише одне спеціальний рахунок. Всі фінансові операції з спеціальними рахунками ініціативної групи, громадських об'єднань є припиняються щодня голосування, крім зарахування коштів, перелічених досі голосування.
Ініціативну групу з референдуму, громадське об'єднання зобов’язані в десятиденний термін від дня офіційного опублікування результатів місцевого референдуму уявити комісії референдуму муніципального освіти звіт використання коштів фонду до участі в референдумі. Потім копії зазначених звітів передаються до засобів масової інформації пізніше 3 днів їх поступления.
Голосування на місцевому референдумі проводиться в календарний вихідного дня. Відповідно до ст. 42 Закону Приморського краю, усім ділянках місцевого референдуму голосування здійснюється з 8 до 22 годину, якщо інше встановлено статутом муніципального освіти. Про час і піднятому місці голосування муніципальні і дільничні комісії референдуму зобов’язані оповістити учасників референдуму пізніше як по 20 днів його проведення через засоби інформації й іншим способом. Кожен учасник референдуму голосує особисто, голосування за інших учасників референдуму заборонена. Бюлетені видаються громадянам, включеною у список учасників референдуму з пред’явленні паспорти чи іншого документа який засвідчує особистість.
Одержання бюлетеня для голосування референдумі учасник референдуму скріплює підписом у списку учасників референдуму. Бюлетені заповнюються громадянами самостійно, в спеціально обладнаних кабінах чи кімнатах, у яких заборонена присутність інших осіб. Учасник місцевого референдуму, нездатний самостійно заповнити бюлетень, вправі скористатися при цьому допомогою іншої особи, яка є членом комісії референдуму, у разі він усно сповіщає члена комісії про намір й у відповідної графі списку вказується прізвище, ім'я, по батькові, серія і номер паспорти оказывающего допомогу. Заповнені бюлетені для голосування референдумі опускаються учасниками референдуму опечатані (опломбовані) ящики референдуму, яких має бути до поля зору членів комісії місцевого референдума.
Дільнична комісія місцевого референдуму зобов’язана забезпечити можливість у голосуванні громадянам, які у день референдуму що неспроможні самостійно по поважним причин (стану здоров’я, інвалідність тощо.) прибути до приміщення для голосування. Заява учасника місцевого референдуму такому разі можуть зроблено їм у час після формування дільничної комісії, соціальній та будь-якій формі. Голосування поза приміщенням для голосування здійснюється лише щодня голосування. Прибувши щодо нього членів комісії референдуму громадянин має підтвердити своїм письмовим заявою факт звернення до комісію з жаданням наданні можливості проголосувати поза приміщенням для голосування. Організація голосування поза приміщенням дільничної комісії місцевого референдуму має виключати можливість порушення права щодо участі в референдумі, так само як спотворення волевиявлення учасника референдума.
Учаснику референдуму, що у день голосування буде відсутні за місцем свого проживання та зможе завітати у дільничну комісію референдуму, повинна бути надана можливість проголосувати достроково шляхом заповнення бюлетеня для голосування про референдум у приміщенні муніципальної (за 15−4 дні дня голосування) чи дільничної (не раніше як 3 дні дня голосування) комісії референдуму. Заповнений бюлетень громадянин вкладає в конверт, який заклеюється. На місці склейками ставляться підписи двох членів відповідної комісії місцевого референдуму, які посвідчуються печаткою комісії, і навіть підписом учасника референдуму, який би достроково. У цьому повинно бути порушена таємниця голосування, виключена можливість спотворення волевиявлення учасника, забезпечена схоронність бюлетені, й облік голоси учасника місцевого референдуму під час встановлення результатів голосування й визначенні результатів референдума.
Підрахунок голосів учасників референдуму здійснюється відкритий і гласно членами дільничної комісії референдуму з правом вирішального голоси з урахуванням поданих бюлетенів, безперервно до отримання результатів голосування, про що мусять бути сповіщені усіх членів дільничної комісії місцевого референдуму, і навіть спостерігачі. При підрахунку голосів дільнична комісія визнає недійсними бюлетені, якими неможливо встановити волевиявлення учасників референдуму, і навіть бюлетені не встановленої форми. Члени дільничної комісії підраховують і заносять в протоколи результати голосування. Потім виходячи з протоколів дільничних комісій референдуму шляхом складання які у них даних муніципальна комісія референдуму підводить загальні підсумки референдуму й встановлює його результати. Потім про її результати складається протокол, який підписується усіма присутніми членами комісії з правом вирішального голоса.
Відповідно до ст. 47 Закону Приморського краю «Про місцевому про референдум у Приморському краї» референдум визнається що відбувся, тоді як голосуванні взяли участь щонайменше п’ятдесяти відсотків громадян, котрі мають щодо участі у місцевому референдумі. Аналогічні характером і значенням норми зберігають у законодавстві більшості суб'єктів Російської Федерації. Разом про те треба сказати, що деякі регіонах (Московська область, Хабаровський край та інших.) місцевий референдум може визнаватися що відбувся за умови, що він брало участь щонайменше 25 відсотків громадян, котрі мають щодо участі у місцевому референдуме. 20
Рішення по винесеним на референдум питанням вважаються прийнятими, якщо на них проголосували понад половини які взяли участь у голосуванні громадян. Муніципальна комісія референдуму визнає результати місцевого референдуму недійсними в случаях:
і якщо допущені під час проведенні голосування чи встановленні результатів голосування порушення неможливо достеменно встановити результати волевиявлення учасників референдуму;
б) якщо вони визнані недійсними щонайменше ніж однієї четвертій частині від ділянок референдума;
в) у вирішенні суда;
Результати голосування кожному ділянці, результати місцевого референдуму обсязі даних, які у протоколі будь-який комісії референдуму повинні видаватись ознайомлення учасникам місцевого референдуму, уповноваженим представникам ініціативних груп з проведення місцевого референдуму, громадських об'єднань є, спостерігачам, іноземним (міжнародним) спостерігачам, представникам засобів з їхньої требованию.
Офіційне опублікування (оприлюднення) результатів місцевого референдуму, і навіть даних про кількість голосів учасників референдуму, поданих позиції «так» і «немає», здійснюється муніципальної комісією референдуму терміни, встановлені законами суб'єктів Російської Федерації, але з пізніше місяця від часу голосування. Так, відповідно до ст. 48 Закону Приморського краю «Про місцевому про референдум у Приморському краї» офіційне опублікування результатів здійснюється пізніше як за 10 днів після встановлення результатів місцевого референдума.
Рішення, прийняте на місцевому референдумі, обов’язковий і потребує затвердженні якими або на органи структурі державної влади, державними посадовими особами чи органами місцевого самоврядування. Якщо його реалізації потрібно створення нормативного правового акта, орган місцевого самоврядування чию компетенцію входить це можна, зобов’язаний протягом 15 днів із дня набрання чинності рішення, прийнятого на референдумі, визначити термін підготовки даного нормативного правового акту й забезпечити його прийняття. Невиконання чи неналежне виконання рішень, узвичаєних референдумі тягне у себе відповідальність відповідно до федеральними законами.
Рішення, прийняте на місцевому референдумі діє території відповідного муніципального освіти і то, можливо змінено чи скасовано шляхом прийняття іншого рішення на місцевому референдумі, але з раніше два роки після ухвалення, або визнано недійсним у судовому порядке.
Рішення, прийняте на місцевому референдумі, може бути скасоване судом за такими основаниям:
* порушення встановленого законами, статутом муніципального освіти порядку проведення місцевого референдуму, що спричинило неможливість достеменно визначити результати волевиявлення учасників референдума;
* невідповідність статуту муніципального освіти, виходячи з якого проводився місцевий референдум, Конституції Російської Федерації, і навіть федеральному закону, закону суб'єкта Російської Федерації, діюче на даний момент проведення цього референдуму, що спричинило неможливість достеменно визначити результати волевиявлення учасників референдума;
* протиріччя рішення, прийнятого на місцевому референдумі, Конституції Російської Федерації, федеральному конституційному закону, закону суб'єкта Російської Федерации.
Найважливішим необхідним умовою повного та ефективного здійснення громадян щодо участі у місцевому референдумі є гарантированность цього права з боку держави. Чинне законодавство встановлює систему правових заходів, спрямованих як у захист порушених прав громадян що у референдумі, і для запобігання таких порушень. Особлива роль системі таких гарантій належить конституційного права на судову защиту. 21
До суду можуть бути оскаржені рішення і дії (бездіяльності) органів структурі державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань є і посадових осіб, і навіть рішення і дії (бездіяльності) комісій місцевого референдуму, і їх посадових осіб, порушує право громадян що у референдумі. Рішення обов’язкові виспівати відповідними комісіями референдума.
Суди і органи прокуратури зобов’язані організувати своєї роботи (зокрема й у вихідні) в такий спосіб, щоб забезпечити своєчасного розгляду жалоб.
Суд може скасувати рішення комісії місцевого референдуму про результати голосування, про результати референдуму разі порушення правил складання списків учасників референдуму, порядку формування комісій референдуму, порушення правил ведення агітації, встановлення факту підкупу учасників референдуму, порушення порядку голосування та підрахунку голосів, інших фінансових порушень законодавства референдуму, якщо ці дії (бездіяльності) не дозволять достеменно визначити результати волевиявлення учасників референдума.
Відповідальність порушення законодавства про місцеве референдумі передбачається, зазвичай, федеральним законодавством. Особи, що перешкоджають вільному здійсненню громадянином Російської Федерації права в референдумі, або котрі вчинили підробку документів референдуму, так само як які становлять і що видали явно неправдиві документи, провівши явно неправильного підрахунку голосів або завідомо неправильне встановлення результатів референдуму, або що перешкоджають роботі комісії референдуму чи його членів, або порушують правила фінансування референдуму чи проведення агітації з питань референдуму, або які представили або які опублікували відомостей про результати голосування чи результатах референдуму, несуть кримінальну, адміністративну, громадянську чи дисциплінарну відповідальність, залежно від характеру правонарушения.
Важливим є питання видах місцевого референдуму. Він дає змогу як уточнити юридичне значення і механізм реалізації рішень, прийнятих на місцевому референдумі, а й розкриває різні можливості населення муніципальних утворень у створенні і проведення референдумов.
На жаль, класифікації місцевих референдумів у навчальній і з наукового літературі не приділяється скільки-небудь пильної уваги. Зазвичай, цю тему взагалі обходиться стороною чи, у разі, у літературі робляться розрізнені спроби обгрунтувати існування різних видів місцевого референдуму залежність від форм його использования. 22 Так, Л. А. Ревенко передбачає розрізняти дві форми місцевого референдуму. По-перше, може бути використана як засіб прийняття рішень, потребують безпосереднього волевиявлення більшості громадян, жителів цій території. У разі референдум проходить за мері потребі - і цей спосіб прийняття рішень використовується поруч із постійним прийняттям рішень через виборні органи місцевого самоврядування. По-друге, місцевий референдум можна використовувати як обрана населенням форма самоврядування, повністю що заміняє представницькі органів самоврядування на цій території. Така форма самоврядування можлива у територіальних одиницях з низькою чисельністю населення. У разі референдум має проводитися дуже регулярно. 23
Такого погляду на види місцевого референдуму має право існування. Але не розкриває усього розмаїття природи місцевого референдуму, акцентуючи вся увага з його співвідношення з діяльністю представницьких органів місцевого самоврядування. Тому більш кращою є класифікація місцевого референдуму з способу його призначення, підставах проведення, характером і юридичним наслідків прийнятих прийняття рішень та механізму вступу з і исполнения. 24
Залежно від способу призначення місцевого референдуму необхідно розрізняти референдум, призначений представницьким органом місцевого самоврядування, і референдум, призначуваний главою місцевого самоврядування. У цьому до представницького органу місцевого самоврядування вправі призначити референдум як у власної ініціативи, і з ініціативи обраного глави муніципального освіти, або населення відповідної території. Що ж до глави муніципального освіти, він вправі ухвалити рішення про проведення референдуму лише з ініціативи громадян, і в тому разі, якби самоврядною території не сформований до представницького органу муніципальної власти.
По підставах, покладеним основою проведення референдуму, можна назвати обов’язковий, факультативний і альтернативний його види. Обов’язковий місцевий референдум має місце у тому випадку, коли законодавство на вирішення певного у прямій формі вимагає призначення референдуму, а інша форма виявлення думки населення допускається. Так було в відповідності зі ст. 8 Закону Приморського краю «Про Місцевому самоврядуванні у Приморському краї» кордону муніципальних утворень встановлюються законом Приморського краю та врахуванням думки населення, вираженого безпосередньо, шляхом референдуму, якщо інше не передбачено статутом муніципального освіти. Факультативний референдум можна проводити з усіх питань місцевого значення, окрім тих, які може бути предметом референдуму. Призначення факультативного референдуму перестав бути обов’язковим і від ініціативи уповноважених цього суб'єктів. Прикладами факультативного референдуму може бути голосування питанням найменування муніципального освіти, встановлення структури органів місцевого самоврядування, будівництва об'єктів соціально-культурного і виробничого призначення тощо. Що ж до альтернативного місцевого референдуму, то під нею слід розуміти такий її різновид референдуму, який передбачається законодавством як один з обов’язкових альтернативних способів вирішення певних питань місцевого значення. Прикладом може бути проведення референдуму з питання прийнятті статуту муніципального освіти, що у відповідність до федеральним законом статут можуть бути чи представницьким органом місцевого самоврядування, або безпосередньо населенням шляхом референдума.
З погляду характеру і з юридичної значимості рішень, прийнятих на місцевому референдуму, може бути императивным і консультативним. Імперативний референдум означає безпосереднє рішення населенням питань місцевого значення, що є обов’язковим виспівати усіма державними і муніципальними організаціями та посадовими особами, недержавними структурами та громадянами. Консультативний референдум, за змістом ст. 44 Статуту Приморського краю, проводиться виявлення думки населення за певному приводу, має місцеве значення. 1 Результати голосування у разі мають рекомендаційне значення і може враховуватися у вирішенні, прийнятих органами місцевого самоуправления.
Залежно від встановленого порядку введення з і виконання рішень, узвичаєних місцевому референдумі, необхідно розрізняти три виду місцевого референдуму. По-перше, рішення місцевої референдуму можуть привчіть одразу після опублікування і викликати юридичні наслідки без видання їх підтвердження та розвитку будь-яких актів органів місцевого самоврядування. Наприклад, прийняття безпосередньо голосуванням населення нормативного акта місцевого самоврядування. По-друге, рішення місцевого референдуму може щодо його реалізації вимагати видання відповідного правового акта органами чи посадовими особами місцевого самоврядування. Так, рішення населення міського поселення про скасування (освіті) внутрішньоміських муніципальних утворень зможе бути виконано, тоді як його розвитку компетентними суб'єктами муніципальної влади буде ухвалено відповідні акти управління. По-третє, рішення місцевого референдуму може викликати наступ юридично значимих наслідків лише після його реєстрації органів структурі державної влади. Зокрема Закон Приморського краю від 16 жовтня 1995 р. «Про порядок реєстрації статутів муніципальних утворень у Приморському краї» (ст. 5) передбачено, що статут муніципального освіти набирає чинності з його офіційного опублікування після реєстрації управлінні юстиції адміністрації Приморського края.

II.2. Муніципальні выборы.

Вищим безпосереднім вираженням волі населення є вибори органів місцевого самоврядування. Визначення поняття «муніципальні вибори» у чинному Федеральному законодавстві відсутня. Цей термін був у юридичну практику Федеральним законом місцеве самоврядування. У цьому вся федеральному законі цього поняття не визначено, проте з його контексту можна дійти невтішного висновку, під муніципальними виборами розуміються вибори депутатів, членів інших виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування. Але це більш як перелік муніципальних виборів, що потенційно можуть проводитися Російській Федерації, хоча визначення терміна через перелік які під нього окремі випадки і практикується у цьому Російському законодательстве. 25
Дослідження правових актів, що на даний час становлять правову основу муніципальних виборів дозволяє зробити висновок, що у основу організації та проведення муніципальних виборів покладено такі відправні початку будівництва і принципы.
Обов’язковість муніципальних виборів. Цей принцип означає, що місцеве самоврядування неспроможна здійснюватися без проведення виборів, що у відповідності зі ст. 14 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації наявність виборних органів місцевого самоврядування муніципальних утворень обов’язковий. Саме вибори императивным і єдиним у легітимний спосіб формування обраних населенням представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування. Інші варіанти заволодіти виборними повноваженнями суперечать Конституції Російської Федерації й нині діючому федерального законодавства не можуть кваліфікуватися інакше як порушення основ Конституційного ладу Російського государства. 26
Обов’язковість муніципальних виборів передбачає також, що компетентні органи немає права ухилятися від своїх призначення і проведення встановлені законодавством терміни, і навіть скасовувати вже призначені вибори чи переносити їх у пізніші сроки. 27
На це націлений механізм призначення муніципальних виборів, запропонований з нового Федеральному Законі «Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі громадян Російської Федерації. Відповідно до ним муніципальні вибори у обов’язковому порядку проводять у терміни, встановлені законами суб'єктів Російської Федерації і статутами муніципальних утворень і що є обов’язковими на її території (ст. 9), а разі, якщо уповноважений цього орган чи посадова особа не призначає вибори у терміни, встановлені законами суб'єкта Російської Федерації і статутами муніципальних утворень, вони призначаються, й проводяться відповідної виборчої комісією до першого чи друге неділю наступного за місяцем закінчення повноважень органу чи депутатів (ст. 10). Якщо ж таки вибори ні призначені виборчої комісією чи виборча комісія буде відсутні, тоді вибори в заяві виборців, виборчих об'єднань, виборчих блоків, органів структурі державної влади, органів місцевого самоврядування, прокурора мають відповідним судом загальної юрисдикції, а проведення їх доручається до виборчої комісії, формовану центральної виборчої комісією Російської Федерації. Здається, що федеральним законодавством судові гарантії обов’язковості призначення виборів виключать найменші змогу відхилення від вирішення питання щодо дати їх проведения. 28
Періодичність муніципальних виборів. Цей принцип випливає з за встановлені строки повноважень виборних органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування і підкреслює необхідність призначення чергових муніципальних виборів у закінченні повноважень органів муніципальної влади попереднього скликання. У цьому проміжки між виборами безпосередньо залежить від передбачених законами суб'єктів Російської Федерації і статутами муніципальних утворень термінів повноважень органів місцевого самоврядування, які у ідеальному варіанті мали бути зацікавленими такими, щоб із одного боку забезпечувати стабільність роботи виборних органів прокуратури та посадових осіб, з другого гарантувати їх змінюваність і запобігати невиправдано тривале володіння виборними полномочиями.
Періодичність проведення виборів одна із необхідних умов його демократичності й легітимності. Невипадково у документі Копенгагенського наради Конференції із питань людського виміру НБСЄ від 29 липня 1990 р. (ст. 5. 1) прямо зафіксовано, що проведені через різні часові відтинки вільних виборів ставляться до елементів справедливості, що значно необхідні повного висловлювання гідності, властивого людської особистості, і рівних і невід'ємних прав всіх людей. 29
Періодичність муніципальних виборів покликана служити гарантією проти узурпацію влади тільки в руки годі й перешкоджати не легітимному продовження терміну володіння владними повноваженнями на муніципальному рівні. Будь-яким спробам продовжити перебування представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування при владі понад термінів встановлених федеральними законами суб'єктів Російської Федерації, не є легітимними і мають розглядатися як правомірне здійснення муніципальної деятельности.
Зауважимо, що такі дії неприпустимі, навіть коли їм намагаються надати характеру волевиявлення через проведення замість чергових виборів референдуму з питання продовженні нового термін повноважень виборного органу чи посадової особи. У цьому плані і федеральне законодавство, і законодавство суб'єктів Російської Федерації містять низку категоричних положень, що виключатимуть підміну чергових виборів референдумом про продовження повноважень. Так, ст. 5 Закону Приморського краю «Про місцевому про референдум у приморському краї встановлює, що у місцевий референдум може бути винесуть запитання про продовження строку повноважень органів місцевого самоуправления.
Разом про те, донедавна федеральне законодавство юридично далеко ще не бездоганно забезпечувало періодичність виборів. Ускладнення зумовлені було підкріплено тим, що стосовно регіональних еліт і муніципальних органів, законодавство встановлювало лише правило, відповідно до якому терміни повноважень депутата органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування неможливо знайти менше два роки (ст. 18 Федерального Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації). Що ж до максимально можливих термінів повноважень виборних органів на регіональному і місцевому рівнях, то федеральне законодавство не обмежувало їх ніякими формальними рамками і залишало це запитання повністю за розсуд законодавчих органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації. Такий стан послужило одній з передумов появи виборних органів зі сверхпродолжительными термінами повноважень, не притаманними російських умов і традицій. Тож у новому Федеральному законі «Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі громадян Російської Федерації» (ст. 8) прямо зафіксовано, що максимальний повноважень виборних регіональних еліт і муніципальних органів встановлюється законами суб'єктів Російської Федерації, але з повинна перевищувати п’яти. Здається, що цю норму що з зазначенням законодавства на фіксовані терміни призначення як чергових, і позачергових виборів сприятиме створенню належного правового забезпечення періодичності выборов. 30
Розмаїття муніципальних виборчих систем. Конституція Російської Федерації і федеральне законодавство зовсім позбавлений ніяких обмежень у виборі лише на рівні суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень будь-яких виборчих систем. Допускається зізнається правомірною організація всіх видів виборів у основі, і мажоритарної, та пропорційної виборчих систем, і навіть змішаних їх варіантів. Вибір конкретних умов організації та проведення виборів залишається відповідно до законами суб'єктів Російської Федерації безпосередньо за муніципальними образованиями.
Разом про те слід зазначити, що у муніципальному рівні зручною і затребуваною практично є мажоритарна виборча система. Так, Статут Приморського краю (ст. 33) прямо передбачає, вибори в усі органи державної влади місцевого самоврядування краю проводяться з урахуванням мажоритарної виборчої системи з одномандатних чи багатомандатним виборчим округам.
Перевагу мажоритарної системи обумовлена тим, що у регіональному і муніципальному рівнях реально не склалися політичні партії і громадських руху, унаслідок чого проведення виборів із елементами пропорційної системи здається трохи штучною і по меншою мірою преждевременным.
Альтернативність муніципальних виборів. Цей принцип випливає з ст. 32 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі громадян Російської Федерації», відповідно до яким у разі якщо на день голосування на виборчому окрузі не залишиться жодного кандидата, або число зареєстрованих кандидатів залишиться менше встановленого числа мандатів чи рівним йому, або перебуватиме зареєстрований лише одне список кандидатів, вибори у даному виборчому окрузі у вирішенні відповідної виборчої комісії відкладаються терміном трохи більше шість місяців для додаткового висування кандидатів (списків кандидатів) і здійснення подальших виборчих дій. Разом із цим у створюють як виняток закон допускає проведення голосування однієї кандидатурі під час виборів депутатів органів місцевого самоврядування (ст. 32). Такий підхід до правовому регулювання висування та державній реєстрації кандидатів покликаний забезпечити сприятливі передумови якогось реального змагальності громадян виборах. Крім цього, запобігається можливість безальтернативних виборів, за яких вони легко можуть перетворитися на порожню формальность.
Разом про те навряд можна визнати прийнятним та обставина, що принцип альтернативної основи проведення виборів прямо не зафіксовано ні з Федеральному законодавстві, ні з законодавстві більшості суб'єктів Російської Федерації. Це дозволяє зовсім не однозначно трактувати умови проведення виборів, передбачені в ст. 32 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі громадян Російської Федерації». У юридичної літературі, зокрема, вже висловлюються думки у тому, що цю норму не регламентує всіх наслідків проблеми, яка може виникнути під час спільних виборів і навіть при повторне голосування у разі вибуття кандидатів, або зняття ними своїх кандидатур після реєстрації, якщо довкола після цього, залишається лише одне зареєстрований кандидат. З цього роблять висновок, що федеральний закон зовсім позбавлений вичерпної відповіді питанням, чи можна і яких умов здійснювати вибори на безальтернативній основе31, а цим допускається голосування у умовах відсутності у виборчих бюлетенях альтернативних кандидатур як у виборах, і при повторному голосовании.
Безальтернативна основа виборів прямо визнається і законодавством цілого ряду суб'єктів Російської Федерації (Кабардино-Балкарія, Калмикія, Татарстан, Курганська область, Ленінградська область та інших.). І такі вибори мали місце. З юридичної погляду їхнього видавалось цілком можливим уникнути, якби федеральне законодавство і недвозначно закріплювало альтернативність як імперативне умова організації та проведення виборів різного уровня. 32
У цьому заслуговує на увагу прямою вказівкою Статуту — основного закону Читинської області (ст. 66) на альтернативну основу виборів як обов’язкова умова їх організації та проведення. Звісно ж, що така законотворчий досвід може бути сприйнятий як федеральним законодавством, і законодавством інших суб'єктів Російської Федерації. Це знімає будь-які питання про обов’язковість альтернативної основи виборів і навіть виключить будь-яку можливість їх проведення єдиним кандидатом, коли виборець під час голосування фактично втрачає право вибору, що, безсумнівно не сприяє вільної його реалізації волеизъявления.
Загальність муніципальних виборів. На рівні місцевого самоврядування, вона означає: по-перше необхідність виконання виборів в усіх проявах муніципальних утворень незалежно від територіальної основи місцевого самоврядування; по-друге, можливість у виборах усіх громадян, котрі живуть муніципального освіти.
Громадянин Російської Федерації, який сягнув 18 років, вправі обирати, а, по досягненні віку встановленого Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації, — обраним в виборні органи місцевого самоврядування. У цьому реалізація виборчих прав залежить від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового становища, місце проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежність до громадським об'єднанням, і навіть інших обстоятельств.
Не наділені правами обирати й бути обраними громадяни, визнані судом недієздатними, чи громадяни які у місцях позбавлення волі вироком суда.
Винятково важливого значення задля забезпечення загальності виборчих прав громадян, і гарантованих законом меж реалізації має питання виборчих цензах, що становлять встановлені законодавством обмеження активного і пасивного виборчого права, зумовлені тими чи інші обставинами. Сучасне російське виборче законодавство допускає існування лише вікового цензу і цензу осілості (ст. 4 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі громадян Російської Федерації»). Тож у тому випадку, коли закони суб'єктів Російської Федерації і статути муніципальних утворень передбачають як обов’язкових умов володіння виборчого права на регіональних еліт і муніципальних виборах мовні, освітні й інші виборчі цензури, такі дії суперечать принциповим настановам федерального законодавства, унаслідок чого породжувані ними обмеження загального виборчого права виборах у органи місцевого самоврядування нічого не винні підлягати применению.
Оцінюючи вікового виборчого цензу необхідно враховувати такі обставини. По-перше додаткові вікові обмеження громадян, у виборах можуть встановлюватися лише до пасивного виборчого права. По-друге, який установлюють мінімальний вік кандидата не виборах до органів місцевого самоврядування неспроможна перевищувати 21 рік. По-третє, встановлення максимального віку кандидата, з досягнення якого вона втрачає право обраним до органів муніципальної влади допускається. По-четверте, закріплення вікового цензу виборах у органи місцевого самоврядування допускається лише законами суб'єктів Російської Федерації відповідно до умовами, передбаченими федеральним законом. По-п'яте, встановлення додаткових умов реалізації пасивного виборчого права, що з досягненням громадянином певного віку, є правом, а чи не обов’язком суб'єктів Російської Федерації. І якщо краще регіональним законодавством вікові виборчі цензи не передбачені, то громадянин може реалізує свого право обраним до органів місцевого самоврядування починаючи із 18-ї - літнього возраста.
Ценз осілості допускається чинним законодавством як щодо пасивного, і активного виборчого права. Відповідно до ст. 4 Федерального Закону «Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі громадян Російської Федерації», федеральними конституційними законів і федеральними законами можуть встановлюватися додаткові умови придбання громадянином активного виборчого права, пов’язані з їх постійним чи переважним проживанням на певній території. У цьому зазначені умови що неспроможні утримувати будь-які вимоги щодо тривалості і термінів такого проживання, а закони суб'єктів Російської Федерації мають передбачати надання активного виборчого права виборах у органи місцевого самоврядування всім громадянам, постійно чи переважно котрі живуть біля муніципального образования.
Що ж до встановлення цензу осілості щодо пасивного виборчого права, відповідно до Федеральному Закону «Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі громадян Російської Федерації» він може здійснювати аж Конституцією Російської Федерації. Встановлення законом суб'єкта Російської Федерації тривалості і продовження терміну постійного насилля і переважного проживання громадянина біля муніципального освіти як підстави на придбання пасивного виборчого права й не допускается.
Рівне виборче право громадян муніципальних виборах означає, що беруть участь у виборах однакові підставах, і забезпечується тим, що це виборці мають однаковими з допомогою юридичної погляду можливостями для висування кандидатів, мають рівні умови голосування, самих і тієї ж правових підставах беруть участь у в передвиборній агітації. Рівність під час виборів досягається насамперед із тим, що виборець можна включити до списків тільки з одного виборчої дільниці і у голосуванні лише одне раз. Кожному громадянину видається однакову кількість бюлетенів, яке волевиявлення має значення і волевиявлення інших граждан.
Істотне значення задля забезпечення рівності виборчих прав громадян має і вказівку законодавства те що, що утворювані щодо виборів виборчі округу повинні прагнути бути приблизно рівними за чисельністю виборців. Завдяки цьому як цілком слушно зазначає А.В. Іванченка, «досягається рівний вагу голосів виборців і рівна норма представительства». 33
Пряме виборче право громадян муніципальних виборах. Відповідно до цього принципу громадяни голосують виборах у органи місцевого самоврядування за або проти кандидатів чи їх списків безпосередньо. Будь-які форми непрямих виборів суперечать федерального законодавства не можуть з’явитися для формування представницьких органів муніципальної влади. Не допускається також проведення многостепенных виборів, у яких громадяни обирають лише нижчий щабель органів місцевого самоврядування, а члени вищих муніципальних органів обираються їх нижчестоящими колегами. Проведення многостепенных виборів суперечить як виборчого права громадян, а й розминається з тим, що, згідно з Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» підпорядкованість одного муніципального освіти іншому не допускается.
Ведучи мову про принципі прямого виборчого права, слід зазначити, що нерідко він ототожнюється лише з безпосереднім, а й особистим участю кожного громадянина у виборах. Справді, ст. 52 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі громадян Російської Федерації» наказує, кожен виборець голосує особисто, а голосування за інших виборців не допускается.
Таємне голосування. Воно виключає можливості будь-якого контролем із боку будь-яких органів чи посадових осіб, і навіть громадських об'єднань є і громадян за волевиявленням виборців. Тому законодавство розглядає дотримання таємницю голосування як одне з найважливіших обов’язків виборчих комісій, зокрема за дострокового голосуванні та під час голосування поза помешканнями виборчих дільниць. Цим цілям відповідає низку організаційних правив і гарантій забезпечення, які у Федеральному Законі «Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі громадян Російської Федерації»; інших федеральних і регіональних законах. За порушення таємницю голосування передбачається адміністративна (ст. 401 КоАП РРФСР), або кримінальна (ст. 141 КК РФ) відповідальність. Разом про те слід зазначити, що тільки даними традиційними видами юридичну відповідальність законодавство не обмежується. Не можна забувати і власних санкції виборчого законодавства, які передбачають можливість скасування результатів виборів у рішенню судна у разі порушення виборчих прав громадянина, зокрема що стосуються дотримання таємниці волевиявлення виборців попри всі видах голосования.
Добровільність участі громадян, у муніципальних виборах. Цей принцип передбачає право виборця самому вирішити питання доцільності і необхідності голосування, виключає якусь обов’язковість електоральних дій. Відповідно до ст. 3 Федерального Закону «Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі громадян Російської Федерації» участь громадянина у виборах є вільним та добровільним. Значення цього принципу в організацію і проведення різних виборчих компаній важко переоцінити. Невипадково Конституція Російської Федерації (ст. 3) нині закріплює за основоположний універсального принципу реалізації виборчих прав громадян виключно свободу выборов.
Свобода виборів означає, що з їх організації та проведенні абсолютно виключається якесь вплив на громадянина із метою примусити його до участі чи неучасті у виборах, і навіть тиску результати його волевиявлення. Вільне виборче право і добровільність участі у виборах є у сучасних умовах однією з наріжних опор російської виборчої політики і практики.
Проте виборче законодавство які завжди послідовно проводить слідчі й розвиває принцип добровільної участі громадян, у виборах. Зокрема зазвичай вибори зізнаються такими, що, тоді як них брало участь менше встановленого числа виборців. У цьому необхідна згідно із законом явка громадян голосування може коливатися від двадцяти п’яти до п’ятдесяти відсотків. Здається, що такий же стосунок федеральних і регіонального законодавства до визначення підсумків виборів суперечить їх вільної організації та проведення, оскільки фактично являє собою реально існуючий механізм непрямого примусу виборців до брати участь у голосовании.
Так, зрозуміло, наскільки цілком узгоджується з добровільністю участі у виборах імперативна необхідність обов’язкового включення до списки виборців усіх громадян, котрі мають щодо участі у голосуванні, незалежно від своїх бажання. Адже це призводить до величезних витрат коштів, виділених на виборчу компанію, що, проте виключає численних «хронічних» неточностей у складанні виборчі списки, призводить до дублювання у яких одним і тих виборців, і навіть прояву про «мертві душі». Як наслідок списки виборців нерідко далекі від реальності, а цілком дієво впливають до можливості визнання виборів такими, що через явки недостатнього числа виборців, включених до списків, або визнання їх недійсними внаслідок неякісного складання списків виборців; що виключає можливість достовірного встановлення результатів волевиявлення избирателей
Якщо участь у виборах є добровільною можна їх юридичну результативність пов’язувати з обов’язкової явкою встановленого числа виборців. Звісно ж, що вимога участі у виборах щонайменше чверті виборців у тому, щоб були визнані які відбулися, закріплене законів більшості суб'єктів Російської Федерації, навряд у повною мірою цілком узгоджується з добровільністю участі у виборах. Крім цього, практично воно нерідко призводить до того що, формування представницьких органів державної влади місцевого самоврядування затягується на невизначений срок. 34 Так, у Владивостоці до представницького органу місцевого самоврядування був відсутній з 1993 р не дивлячись те що, що з виборів міських депутатів проводилося упродовж років шість разів. Однак у всіх випадках каменем притконовения був встановлений законодавстві 25-ый % бар'єр, який вдавалося подолати. І тут ні ясно, чому виборчі громадян, виявили пасивність і байдужість під час виборів, мають приймати до уваги з допомогою байдужого (а то й сказати неповажного) ставлення до тих, хто виявив громадянську активність і він зробив усе у тому, щоб виборні органи сформувалися в встановлених термінів і згідно з законодательством. 35
Разом про те слід зазначити, що у юридичної літературі можна знайти й принципове ставлення до добровільності реалізації електоральних прав. Так, Про. Є. Кутадин, визнаючи, що принцип добровільної участі у виборах зовні носить безперечно демократичний характер, тим щонайменше вважає, що «проголошення її Російській Федерації у сучасних умовах призвело до вкрай негативних наслідків, які ставлять під як фактичну легітимність багатьох наших органів влади, обраних явну меншість зареєстрованих виборців, і розумності нашої виборчої системи. Здається, що добровільної участі у виборах виборців у кінцевому підсумку призведе до таких ж наслідків, яких б привела добровільність сплати податків громадянами чи, скажімо, добровільність служби у Збройних силах страны». 36 Немає сумніву, що такі міркування не позбавлені певних підстав. Але цього разі, ми можемо зіштовхуватися з проблемою формального відносини громадян до виборів, коли велика частина населення реалізує свої виборчі права з імперативного розпорядження закону, не замислюючись про характер і наслідках електорального поведінки. З огляду на гіркий радянський досвід організації виборчих компаній, які наводили практично до стовідсотково представницькому характеру формування виборних органів прокуратури та, тим щонайменше, фактично повністю виключили громадяни з системи реальної участі під управлінням справами держави, надається, що з відмовитися від принципу добровільності реалізації виборчих прав все-таки немає лідера вагомих причин.
Незалежність органів, здійснюють організацію та проведення виборів. Вона означає, що з забезпечення та цивільного захисту виборчих прав громадян утворюються спеціальні органи — комісії. Під час підготовки і проведення виборів виборчі комісії на межах своєї компетенції незалежні від державних органів місцевого самоуправления.
Рішення виборчих комісій, прийняті межах її компетенції, обов’язкові для нижчестоящих виборчих комісій, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань є, організацій посадових осіб, кандидатів, зареєстрованих кандидатів, избирателей.
Для підготовки й проведення виборів представницьких органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування залежність від чисельності муніципального освіти можна створювати такі комісії: комісії муніципального освіти; окружні комісії; територіальні комісії; дільничні виборчі комиссии.
Формування виборчих комісій з виборів органи місцевого саме здійснюються з урахуванням пропозицій виборчих об'єднань, виборчих блоків, громадських об'єднань є, зборів виборців за місцем проживання, роботи, служби, навчання, представницьким органом місцевого самоуправления.
Представницький орган місцевого самоврядування зобов’язаний призначити щонайменше однієї третини складу муніципальної і дільничної виборчої комісії з урахуванням пропозицій які надійшли від кожного з виборчих об'єднань, виборчих блоків, мають фракції вже о Державній думі Федерального Збори Російської Федерації, і навіть від виборчих об'єднань, виборчих блоків, мають фракції вже о законодавчому (представницькому) органі структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації й у представницькому органі місцевого самоврядування. У цьому може бути призначена більш одного представники кожного з виборчих об'єднань, виборчих блоків. Що стосується, якщо до представницького органу місцевого самоврядування не призначить склад чи частину складу муніципальних і дільничних виборчих комісій у термін встановлений законом суб'єкта Російської Федерації, статутом муніципального освіти, або якби території муніципального освіти відсутня відповідний орган місцевого самоврядування, призначення частини складу або складу виборчої комісії виробляється вищестоящої виборчої комиссией.
Формування дільничних виборчих комісій здійснюється пізніше 3 днів після освіти виборчої дільниці, які повноваження припиняються через 10 днів із дня офіційного опублікування результатів виборів, тоді як адресу вищестоящої виборчої комісії не надійшло скарг, і протестів до дій (бездіяльності) даної виборчої комісії, у яких було порушено порядок голосування та підрахунку голосів, і коли з даним фактам немає судовий розгляд. Що стосується оскарження чи опротестовывания результатів голосування повноваження дільничної комісії припиняються після ухвалення остаточного рішення щодо суті скарги, протесту вищестоящої комісією чи судом.
Термін повноважень муніципальних комісій встановлюється законами суб'єктів Російської Федерації. Так, Законом суб'єкта Російської Федерації, статутом муніципального освіти то, можливо передбачена діяльність муніципальної комісії на основі. І тут термін повноважень може бути понад п’ять років і проінвестували щонайменше терміну їхніх повноважень представницького органу місцевого самоврядування, підготовку і проведення виборів у і його осуществляет.
Членами муніципальних і дільничних виборчих комісій з правом вирішального голоси неможливо знайти депутати законодавчих (представницьких) органів структурі державної влади, органів місцевого самоврядування, виборні посадові особи органів державної влади органів місцевого самоврядування, судді, кандидати, зареєстровані кандидати, їх довірені особи, уповноважені представник і довірені особи груп виборців, і виборчих об'єднань, виборчих блоків, які висунули кандидатів, члени виборчих комісій з правом дорадчого голоси, дружини і близькі родичі кандидатів, зареєстрованих кандидатів, або особи, що у безпосередньому підпорядкуванні кандидати, зареєстрованих кандидатів. Термін повноважень членів муніципальної і дільничної виборчої комісії з правом вирішального голоси минає разом з припиненням повноважень цих виборчих комиссий.
Після реєстрації муніципальної виборчої комісією кандидата (списку кандидата) даний кандидат, виборче об'єднання, виборчий блок, котрі висунули список кандидатів вправі призначити до комісії що зареєстрував кандидата (список кандидатів), й у нижче які стоять комісії за одним члену комісії з правом дорадчого голоси. Повноваження членів виборчої комісії з правом дорадчого голоси припиняються через 30 днів після офіційного опублікування результатів виборів у всім голосуванням, проведених на відповідної території у рамках даної виборчій кампанії. Їх повноваження можуть бути припинені у вирішенні особи чи органу, який призначив даного члена виборчої комісії і переданий іншому лицу.
Діяльність виборчих комісій здійснюється гласно, відкритий і колегіально. Як встановлено Федеральним Законом «Про основні гарантії виборчих правий і права на участі у референдумі громадян Російської Федерації», усім засіданнях муніципальних виборчих комісіях вправі може бути члени вищих виборчих комісій, кандидати, й їх довірені особи, представники і довірені особи виборчих об'єднань, виборчого блоку, список кандидата від якої зареєстрований даної або вищестоящий виборчої комісією, представники засобів. Рішення виборчих комісій публікуються у пресі й передаються в інші засоби інформації у найкоротші терміни, встановлені законами суб'єктів Російської Федерації. Так було в відповідності зі ст. 21 Закону Приморського краю «Про вибори депутатів представницьких органів місцевого самоврядування Приморському краї». Рішення публікуються пізніше двох днів після їх принятия.
У порушення муніципальної, дільничної виборчої комісією виборчих прав громадян, що спричинило визнання недійсними результатів голосування на відповідної нашій території чи результатів виборів зазначена виборча комісія то, можливо розформована судом виходячи з заяви групи депутатів чисельністю щонайменше одою третини від загальної кількості депутатів законодавчого (представницького) органу відповідного суб'єкта Російської Федерації або відповідного представницького органу місцевого самоврядування, і навіть Центральну виборчу комісію Російської Федерації, виборчої комісії суб'єкта Російської Федерації. Представницький орган місцевого самоврядування зобов’язаний сформулювати нового складу виборчої комісії пізніше як за 14 днів після набрання чинності рішення суду про розформування виборчої комісії.
На жаль, законодавство виключає можливості про порушення питання про розформування виборчих комісій ніякими тимчасовими рамками. Це може послужити на заваді організації та проведення виборів у тому випадку, якщо постанову по розформування виборчої комісії приймуть після призначення відповідних виборів. А, щоб уникнути подібних деформацій на підготовчої стадії виборчого процесу було виправдано у прямій формі закріпити норму у тому, що під час організації та проведення виборів комісії неможливо знайти піддані розформуванню. Одночасно було б передбачити, у разі порушення питання про розформування виборчої комісії відповідні вибори не призначаються, а протягом термінів їх призначення припиняється до набрання чинності судового вирішення, прийнятого у відповідності зі ст. 25 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі громадян Російської Федерации». 37
Призначення муніципальних виборів є обов’язковою відправною стадією виборчого процесу, що дає старт всієї діяльності, що з організацією та проведення виборів. Разом про те саму себе складається з низки протяжних у часі етапів, унаслідок чого те що у літературі твердження, що «юридично виборча компанія починається з офіційного опублікування рішення про призначення дати выборов"38 потребує деякому уточненні. Справді, для основної маси учасників електоральних відносин початок виборчого процесу пов’язується саме з оприлюдненням дати виборів. Проте, слід зважати на, що офіційному опублікуванню рішення про проведення виборів передує його підготовка і прийняття уповноваженим цього органом (посадовою особою), котрий іноді дозвіл виборчих суперечок порядку і термінах призначення выборов. 39
Серед суб'єктів, уповноважених вирішити питання про призначення виборів, законодавство називає: по-перше, органи (посадові особи) муніципальної влади; по-друге, комісії; по-третє, судові органи. У цьому, за загальним правилу, органи влади й посадові особи місцевого самоврядування фігурують як основних суб'єктів, наділених правом призначення виборів. Разом про те є і деякі винятки з цього правила. Так було в відповідності зі ст. 3 Закону Приморського краю «Про вибори глав муніципальних утворень у Приморському краї», дату проведення перших виборів глав муніципальних утворень визначає Дума Приморського краю виходячи з пропозицій представницьких органів місцевого самоврядування.
Що ж до термінів проведення виборів, то голосування має бути проведене 180 днів і раніше як за 70 днів із дня ухвалення рішення про призначенні виборів (глав муніципальних утворень пізніше як 2 місяці досі голосування (ст. 3)). Рішення про призначення виборів має бути прийняте пізніше як 65 днів досі закінчення терміну, який було обрано відповідний орган чи частину депутатів колегіального органу. Що стосується дострокового припинення повноважень органу місцевого самоврядування вибори мають бути призначені пізніше як за 14 днів із дня припинення повноважень. Рішення про призначення виборів підлягає офіційному опублікуванню у засобах масової інформації пізніше ніж п’ять днів із дні його принятия.
Виборчі комісії, зазвичай, отримують право призначати вибори у відповідності зі ст. 10 Федерального Закону «Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі громадян Російської Федерації», лише тому випадку, якщо де вони призначені основними уповноваженими те що суб'єктами — представниками муніципальної влади. Вибори проводяться виборчої комісією муніципального освіти:
* до першого чи друге неділю місяці, наступного за місяці закінчення повноважень депутатів представницького органу місцевого самоврядування і виборних посадових лиц;
* пізніше як за 180 днів із дня дострокового припинення повноважень депутатів представницького органу місцевого самоврядування чи виборних посадових осіб місцевого самоуправления.
Що ж до судових установ, вони можуть призначити вибори тільки тоді ми, коли питання про їхнє проведення встановленому законом порядку ні вирішене ні компетентні органи (посадовими особами) місцевого самоврядування, ні виборчими комісіями муніципального освіти, і навіть якщо комісія муніципального освіти відсутня може бути сформована гаразд передбаченому Федеральним Законом «Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі громадян Російської Федерації». І тут вибори призначаються за заявами виборців, виборчих об'єднань, виборчих блоків, органу місцевого самоврядування, прокурора. Однією з обов’язкових умов організації виборчих компаній є складання списків. Усі громадяни які мають на день голосування активним виборчого права, входять у списки виборців, що є найважливішим документів і майже відповідно до ст. 18 Федеральним Законом «Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі громадян Російської Федерації» складаються під час виборів з метою реалізації прав виборців, ознайомлення виборців із даними себе, соціальній та цілях проведення голосования.
Списки виборців складаються муніципальної виборчої комісією, зазвичай, з допомогою державної автоматизованої системи, окремо в кожному виборчої дільниці виходячи з відомостей, експонованих по встановленої формі уповноваженими те що органами, посадовими особами місцевого самоврядування, командирам військовій частині за станом 1 січня, і 1 липня кожного года.
Підставою для включення громадянина Російської Федерації до списку виборців є факт проживання біля муніципального освіти. Зміст права щодо участі в муніципальних виборах має й певні відмінності між змісту права щодо участі за іншими виборах. По-перше це надання можливості іноземних громадян брати участь у муніципальних виборах. Так, Федеральним Законом «Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі громадян Російської Федерації» (ст. 18) вперше у російської історії передбачив, що у списку виборців виборах у органи місцевого самоврядування відповідність до Міжнародними договорами Російської Федерації і відповідними їм федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації включаються іноземним громадянам, досягли віку 18 років і постійно чи переважно мешканці території муніципального освіти, у якому виробляються зазначені вибори. Визнання за іноземцями права голосування муніципальних виборах цілком цілком узгоджується з проголошення Конституції Російської Федерації (ст. 2) як найвищої цінності людини, його права і свободи, відповідає недержавної природі муніципальної роботи і враховує досвід цілого ряду країн, у яких самоврядування не вважається прерогативою громадян, і поширюється на котрі живуть муніципальних утворень іноземців та осіб без гражданства. 40 Проте його реалізація може з’явитися лише за наявності міжнародних зобов’язань Росії, підтвердженими нормами федеральних законів і законів суб'єктів Російської Федерації.
По-друге, під час проведення муніципальних виборів у списки виборців не включаються які відбуваються військову службу за призовом військовослужбовці, які до призову на військову службу постійно чи більшою мірою мешкали біля даного муніципального образования.
Виборець можна включити до списку одному виборчу дільницю. Список виборців складається у двох примірниках. Дані про виборців включаемые до списку виборців вміщено у алфавітному чи іншому порядку (по населених пунктів, вулицями, домівках, за адресами виборців). У творчому списку вказується прізвище, ім'я, по батькові, рік народження (у віці 18 років — додатково що і місяць народження), адресу місця постійного чи переважного проживання виборця. Список виборців підписується головою і секретарем муніципальної виборчої комісії і друге примірник передається за актом дільничним виборчим комісіям пізніше як 25 днів досі голосування, де підписується також головою і секретарем дільничної виборчої комісії. Потім дільнична виборча комісія надає голосувати ознайомлення виборців і ряду додаткового уточнення пізніше як 20 днів до голосування. Громадяни котрі оселилися біля виборчої дільниці після цього терміну й досі виборів, і навіть виборці, з якоїсь причини не включені до списку, включаються дільничної комісією до списку виборців додатково виходячи з документів, підтверджують би їхнє місце проживання на відповідної території. Виняток громадяни з списку виборців після підписання головою і секретарем муніципальної виборчої комісії здійснюються лише виходячи з відомостей, отримані від відповідних органів, здійснюють реєстрацію (облік) виборців (главою муніципального освіти, командиром військовій частині). Причому у списку виборців вказуються дати винятку громадяни з списку та причина такого винятку. Ця запис завіряється підписом дільничної виборчої комісії. Рішення дільничної виборчої комісії може бути оскаржене у вищу до виборчої комісії чи суд, який зобов’язаний розглянути скаргу в 3-х денний термін, а день голосування немедленно.
Заслуговує на увагу категорична заборона федерального законодавства внесення будь-яких змінено до списків виборців після закінчення голосування і формального початку підрахунку голосів. Такі зміни можуть відбуватися навіть із рішенню суду. Така позиція законодавства виправдана тим, що у іншому разі результати виборчій кампанії міг би піддаватися певної коригуванні виходячи з «запрограмованої» в цілком конкретні прагматичні мети «чистки» виборчих списков. 41 Так, щодо виборів в Думу р. Владивостока, що відбулися 17 січня 1999 р., у одному з виборчих округів визнання виборів які відбулися забракнуло участі у голосуванні 8 виборців. Тоді, кандидат, перебуваючи за підсумками голосування місці звернувся до суду із заявою внесення змін до списків виборців з тієї причини, що вони містять понад сто «мертві душі». Суд відмовив у наданні задоволенні цієї заяви, що українці відповідало букви закону, а й сприяло припинення спроб забезпечити перемогу в виборах рахунок уточнення списків виборців заднім числом. 42
Значення списків виборців важко переоцінити. По-перше, саме у ній відбиваються відомості про виборців, котрі живуть виборчої дільниці. По-друге, включенням громадянина до списку виборців юридично підтверджуються його виборчі права. По-третє, виходячи з списків виробляється видача виборчих бюлетенів. По-четверте, за списками виборців встановлюється загальна кількість виборців, котрі живуть виборчого участка. 43
Усе свідчить про виняткової ваги складання списків виборців у повній відповідності до вимогами законодавства. Невипадково відповідно до ст. 64 Федерального Закону «Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі громадян Російської Федерації», суд відповідного рівня може скасувати рішення виборчої комісії про результати голосування, про результати виборів у виборчу дільницю, території у виборчому округе.
Для проведення виборів утворюються виборчі округу підставі даних про кількість виборців, зареєстрованих на відповідної території, які надаються главами муніципальних утворень, і навіть командирами військових частин у муніципальну до виборчої комісії пізніше що протягом 5 днів після призначення дня голосования.
Муніципальна виборча комісія пізніше як по 70 днів досі голосування визначає схему освіти виборчих округів, у якому є такі межі, номер і центр кожного виборчого округу, число виборців у кожному виборчому окрузі. Ця схема стверджується представницьким органом місцевого самоврядування пізніше як 60 днів досі голосования.
Коли території муніципального освіти до представницького органу місцевого самоврядування відсутня або вирішили про утворення виборчих округів у призначений термін, вибори проводяться по виборчим округах, схема яких було затверджена під час виборів до органів місцевого самоврядування колишнього скликання. Зміна кордонів після їхнього затвердження не допускается.
Утворювані виборчі округу би мало бути приблизно рівними за кількістю виборців із допустимим відхиленням середньої норми представництва виборців трохи більше 10 відсотків, а важкодоступних і на віддалених місцевостях — трохи більше 15 відсотків. При освіті виборчих округів територій компактного проживання корінних нечисленних народів відхилення середньої норми представництва відповідно до законами суб'єктів Російської Федерації може перевищувати зазначені межі, але з більш, ніж 30 процентов.
Схема про утворення виборчих округів, зокрема й графічне зображення мусить бути опублікована представницьким органом місцевого самоврядування пізніше як за 5 днів після його утверждения.
Для проведення голосування та підрахунку голосів під час виборів до органів місцевого самоврядування утворюються виборчі дільниці. Вона утворюються главою муніципального освіти з узгодження з муніципальної виборчої комісією, підставі даних про кількість виборців, з розрахунку більш як 3 тисячі виборців кожній ділянці і пізніше як по 30 днів досі голосування виборах. Залежно від розмірів округів виборчі дільниці можуть містити кілька округів, або округу можуть ділитися сталася на кілька виборчих дільниць. У цьому кордону виборчих дільниць на повинні перетинати кордону виборчих округів.
У місцях тимчасового перебування виборців (лікарнях, санаторіях тощо.), в важкодоступних і на віддалених місцевостях, на судах, що у день голосування на плаванні, можуть утворюватися виборчі дільниці за 30 днів досі голосування, а виняткових випадках — пізніше як по 5 днів досі голосування. Такі виборчі дільниці входить у виборчі округу за місцем їхнього розташування чи з місцеві приписки судна.
Списки виборчих дільниць із їхніх кордонів Шотландії й номерів, місць перебування дільничних виборчих комісій і приміщень для голосування мають бути опубліковані главою муніципального освіти пізніше як 25 днів досі голосования.
Виборчі ділянки створюються до створення максимальних зручностей для виборців, і щодня голосования.
Право висування кандидатів на муніципальних виборах належить виборцям відповідного виборчого округу, соціальній та порядку самовисування. Кандидати (списки кандидатів) можуть бути висунуті також виборчими об'єднаннями та його блоками. Висування кандидата (списку кандидата) можливе за умови надання обличчям письмового всі заяви про злагоді балотуватися кандидатом у якому вказуються відомості біографічного характеру (прізвище, ім'я, по батькові, дата народження, освіту, основне місце роботи, чи служби), зайнята посаду, інформацію про незнятих чи непогашених судимості вказавши номер і найменування статті, виходячи з яких було засуджений кандидат, громадянство, зокрема громадянство іноземної держави із зазначенням дати й підстави придбання, і навіть дається зобов’язання у разі обрання припинити діяльність, несумісну зі статусом депутата чи з заміщенням інший виборній посаді. Період висування кандидатів (списків кандидатів) має становити під час виборів до органів місцевого самоврядування щонайменше 20 дней.
Список кандидатів, висунутих виборчим об'єднанням, виборчим блоком представляється в муніципальну до виборчої комісії. Виборча комісія в триденний термін запевняє список кандидатов.
На підтримку висування кандидатів збираються підписи виборців у порядку і кількості, визначених законами суб'єктів Російської Федерации.
У цьому максимально кількість підписів, необхідні реєстрації кандидатів (списків кандидатів) неспроможна перевищувати 2 відсотка від кількості виборців, зареєстрованих біля виборчого округа.
Підписи можуть збиратися лише з боку виборців, які мають активним виборчого права у цьому виборчому окрузі, у якому кандидат дасть згоду на висування. Виборець ставить підпис в підписному листі, де зараз його вказує свої прізвище, ім'я, по батькові, рік народження (у віці 18 років — додатково що і місяць народження), адресу місце проживання, серію, і номер паспорти чи заменяющего його документи й час їх видачі, і навіть дату внесення подписи.
Під час проведення виборів до органів місцевого самоврядування муніципальних утвореннях із кількістю зареєстрованих виборців менш 10 тис. людина збирати підписи виборців у підтримку кандидатів може производиться.
Реєстрація кандидатів виробляється виборчими комісіями по поданні ініціаторів їхнього висунення, за наявності їх заяв про згоду балотуватися у цій виборчому окрузі. Водночас у відповідну до виборчої комісії не менше від встановленого кількості підписів виборців у підтримку кандидата. Федеральним законом, законом суб'єкта Російської Федерації може бути передбачене, що з реєстрації кандидатів до до виборчої комісії мають бути представлені дані про доходи про майні, що належить кандидату на праві власності, як копії декларації про доходи протягом року, попередній року призначення виборів. Що стосується, тоді як відповідно до законодавства Російської Федерації про податки і зборах громадянин, є кандидатом, зобов’язаний представляти декларацію про доходи, представляється довідка про сукупної величині його доходів протягом року, попередній року призначення виборів, з організації з місцеві отримання доходов.
Федеральним законом, законом суб'єкта Російської Федерації може бути передбачене, що у розсуду кандидата, виборчого об'єднання, виборчого блоку реєстрація кандидата може здійснюватися не так на основі представлених підписів виборців, але в підставі яку внесено до до виборчої комісії цим кандидатом, виборчих об'єднанням, виборчим блоком, висунули список кандидатів виборчого застави. Виборчий заставу вноситься із засобів виборчого фонду. Якщо зареєстрований кандидат не обраний і набрав за результатами голосування менше від встановленого законом суб'єкта Російської Федерації числа виборчих симпатій, які взяли участь у голосуванні, виборчої об'єднання, виборчий блок відмовили участі у розподілі депутатських мандатів і набрали за результатами голосування менше від встановленого законом суб'єкта Російської Федерації числа виборчих симпатій, то виборча застава перераховується у дохід місцевого бюджета.
Виборча комісія протягом терміну, який повинна перевищувати 5 днів зобов’язана перевірити достовірність і «законність наданих документів, і навіть правомірність процедури висування кандидати і ухвалити рішення про реєстрації кандидата або про відмову у регистрации.
Інакше зареєструвати кандидата виборча комісія зобов’язана видати або йому його уповноваженому представнику протягом доби моменту винесення рішення про відмову від копію рішення з викладенням підстав відмови. Відмова у реєстрації може бути обличчям, претендують на реєстрацію у ролі кандидата, до суду порядку встановленому законом.
Зареєстрованому кандидату видається посвідчення реєстрацію із зазначенням її дати. Усі зареєстровані кандидати виборах у органи місцевого самоврядування мають рівні права і рівні обязанности.
Зареєстрований кандидат, і навіть зарегистрировавшие список кандидатів виборче об'єднання, виборчий блок вправі призначити довірених осіб, реєстрація яких здійснюється негайно виборчої комісією виходячи з письмового заяви кандидата або уявлення виборчого об'єднання, виборчого блоки і заяві самого громадянина про згоду бути довіреною особою. Довірені особи одержують від виборчої комісії посвідчення і здійснюють агітацію і іншій діяльності, сприяє обранню зареєстрованого кандидата.
Під час проведення муніципальних виборів громадянам, громадським об'єднанням і політичною партіям забезпечується вільне проведення в передвиборній агітації відповідно до федеральними законами, надає їм право в що допускаються законом форми і законними методами вести агітацію за у виборах, за або проти будь-якого зареєстрованого кандидата.
Агітація під час виборів може здійснюватися через засоби інформації, шляхом проведення масових заходів (зборів, зустрічах із громадянами, дискусій, мітингів тощо), випуску й ризик поширення агітаційних друкованих матеріалів, соціальній та іншій формі не забороненої чинним законодавством. У агітації під час виборів що неспроможні брати участь члени виборчих комісій з правом вирішального голоси, державні органи, органи місцевого самоврядування, благодійних організацій, релігійні об'єднання, і навіть особи, які заміщають державні і муніципальні посади, державні та муніципальні службовці, військовослужбовці у виконанні ними службових чи службовими обов’язками чи з допомогою переваг посадового чи службового положения.
Передвиборна агітація починається з дня реєстрації кандидата (списку) і припиняється нуль годин на добу досі голосования.
Дотримання встановленого порядку проведення в передвиборній агітації контролюють комісії. Під час проведення агітації заборонена зловживання свободою масової інформації: агітація, збудлива соціальну, расову, національну релігійну ненависть і ворожнечу, заклики до захоплення влади й якихось інших форм, заборонені федеральними законами, також забороняється здійснювати підкуп виборців: вручати їм кошти, подарунки, виробляти винагороду избирателей.
Голосування на муніципальних виборах виробляється у одне із вихідних днів. Час визначається законом суб'єкта Російської Федерації. Так було в відповідності зі ст. 59 Закону Приморського краю «Про вибори депутатів представницьких органів місцевого самоврядування Приморському краї», голосування здійснюється з 8 до 20 годин, а відповідності зі ст. 29 «Про вибори глав муніципальних утворень» голосування під час виборів глав муніципальних утворень здійснюється з 8 до 22 часов.
Про час і піднятому місці голосування муніципальні і дільничні комісії зобов’язані оповістити виборців пізніше як 20 днів досі голосування через засоби інформації або іншим суб'єктам способом.
Кожен виборець голосує особисто, голосування за інших виборців заборонена. Виборцям, включеною у голосувати по пред’явленні паспорти чи заменяющего його документа видаються урни виборчі бюлетені. Якщо виборець це не матиме можливість прибути до приміщення для голосування того виборчої дільниці, де його включено до списку виборців у день голосування, він може отримати відкріпне посвідчення для голосування виборів у відповідної виборчої комісії і брати участь у голосуванні у тому виборчу дільницю де вона перебуватиме у день голосування. І тут йому видається голосування за поданням відкріпного удостоверения.
З отриманням виборчого бюлетеня виборець проставляє у списку виборців серію, і номер свого паспорти чи заменяющего його документа. Зазначені відомості можуть бути з дозволу виборця, членом дільничної виборчої комісії з правом вирішального голоси. І тут виборець перевіряє правильність виробленої запису і розписується. Якщо виборець голосує за відкріпним посвідченням у списку виборців робляться додаткові позначки.
Голосування проводиться шляхом нанесення виборцем у бюлетені будь-якого знака в квадраті, належала до кандидату чи списку кандидатів, на користь якого зроблено вибір, або позиції «проти всіх кандидатів» («проти всіх списків кандидатов»).
Виборчий бюлетень заповнюється виборцем в спеціально обладнаної кабіні, іншому спеціально обладнаному місці, де немає допускається присутність інших. Заповнені урни виборчі бюлетені опускаються виборцями опечатані ящики для голосування. Кабіни і ящики для голосування одночасно має перебувати до поля зору членів дільничної виборчої комісії, спостерігачів. Під час проведення голосування виборцям забезпечується можливість безперешкодної реалізації конституційного права обирати органи місцевого самоврядування у день виборів у приміщенні виборчої дільниці, а й за необхідності достроково, і навіть поза приміщенням для голосования. 44 Якщо ж законом суб'єкта Російської Федерації не передбачено голосування за відкріпними посвідченнями, соціальній та деяких випадках передбачених федеральним законом, законом суб'єкта Російської Федерації виборцю що у день голосування буде відсутні за місцем свого проживання по шанобливій причини (відпустку, відрядження, режим трудовий та відповідної навчальної діяльності тощо.) і зможе завітати у дільничну до виборчої комісії, повинна бути надана можливість проголосувати достроково шляхом заповнення виборчого бюлетеня у приміщенні муніципальної виборчої комісії (за 15−4 дні голосування) чи дільничної (не раніше як по 3 дні дня голосування) виборчої комісії. Виборець голосує достроково подає в відповідну до виборчої комісії заяву, у якому вказує причину дострокового голосування. У цьому виборча комісія має забезпечити таємницю голосування, виключити можливість спотворення волевиявлення виборця, забезпечити схоронність виборчого бюлетені, й облік голоси виборця під час встановлення результатів голосування й визначенні результатів виборів. Виборчий бюлетень заповнений проголосовавшим достроково виборцем вкладається їм у конверт і заклеюється. На місці склейками ставляться підписи двох членів відповідної виборчої комісії, які посвідчуються печаткою відповідної виборчої комісії і підписуються виборцем. У день голосування голова дільничної виборчої комісії на початок голосування повідомляє про кількість виборців які проголосували достроково присутності членів дільничної виборчої комісії і спостерігачами і негайно пред’являє їм для візуального ознайомлення запечатані конверти з виборчими бюлетенями і голосувати, які проголосували достроково. Після цього він розкриває по черзі кожен конверт і дотримуючись таємницю волевиявлення виборця опускає голосування в стаціонарний ящик для голосування. Дільнична виборча комісія зобов’язана забезпечити можливість у голосуванні виборцям, які можуть самостійно по поважним причин прибути до приміщення для голосування. Голосування поза приміщенням для голосування здійснюється лише щодня голосування та основі письмового чи усного звернення виборця про надання можливості проголосувати поза помещения.
Підрахунок виборчих симпатій здійснюється відкритий і гласно членами дільничної комісії з правом вирішального голоси, результати голосування заносять до протоколу. З даних протоколів про результати голосування після попередньої перевірки вмотивованості їх створення вища виборча комісія шляхом підсумовування які у них даних установлює результати голосування відповідної території, про її результати складається протокол, який підписується усіма присутніми членами комісії з правом вирішального голоса.
Під час підведення підсумків виборів першочергового значення має питання про визнання їх які відбулися. Як встановлено законами основної маси суб'єктів Російської Федерації, муніципальні вибори зізнаються такими, що, тоді як них брало участь менше 25 відсотків зареєстрованих виборців. Відповідно до ст. 62 Закону Приморського краю «Про вибори депутатів представницьких органів місцевого самоврядування», вибори зізнаються такими, що тоді як них брало участь менше 25 відсотків виборців. Разом про те треба сказати, що деякі суб'єктів встановлений і вищий поріг явки виборців. Зокрема, донедавна в Краснодарському краї вибори могли вважатися які відбулися за умови явки ними щонайменше половини зареєстрованих избирателей. 45
У той самий час у законодавстві Хабаровського краю, Волгоградської області передбачено, вибори органів місцевого самоврядування та голів муніципальних утворень зізнаються які відбулися за будь-якої явки. Така практика в представляється кращою, оскільки тільки істотно підвищує результативність муніципальних виборів, а й цілком відповідає принципу добровільної участі громадян, у выборах. 46
Обраним вважається кандидат який одержав під час голосування найбільше голосів від кількості брали участь у голосуванні виборців. Що стосується рівності голосів обраним визнається кандидат, зареєстрований раніше. Причому у деяких суб'єктів Російської Федерації додатковим умовою обрання кандидата на муніципальних виборах спеціально обмовляється те, що для неї має бути подано голосів більше, ніж число голосів, поданих проти всіх кандидатов.
Результати виборів у рішенню відповідної муніципальної виборчої комісії зізнаються недійсними у разі: якщо допущені під час проведенні голосування порушення неможливо достеменно встановити результати волевиявлення виборців, якщо вони визнані недійсними щонайменше ніж однієї четвертій частині від виборчих дільниць, і навіть за рішенням суду. І тут проводяться повторні вибори. Рішення звідси приймає відповідно до законодавством суб'єктів Російської Федерації муніципальна виборча комісія чи до представницького органу місцевого самоуправления.
Відповідно до Федеральним законом «Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі громадян Російської Федерації» Витрати організацію та проведення муніципальних виборів покриваються рахунок коштів, які виділяються з місцевих бюджетів. Кошти, виділені з бюджету, вступають у розпорядження муніципальної виборчої комісії відразу після її формування та розподіляються нею між всіма нижчестоящими виборчими комісіями. Муніципальна виборча комісія звітує про вступ і витрачання коштів, виділених на організацію виборів, перед відповідними органами місцевого самоуправления.

Список литературы.

1. Конституція Російської Федерації. М. :1993
2. Федеральний закон від 23 серпня 1995 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерации». Собр. законодавства Російської Федерації. 1995. № 35. Ст. 3506
3. Федеральний закон від 26 листопада 1996 р. «Про забезпечення конституційні права громадян Російської Федерації обирати й бути обраними до органів місцевого самоуправления"//Собр. законодавства Російської Федерації. 1996. № 49. Ст. 5497
4. Федеральний закон від 19 вересня 1997 р. «Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі громадян Російської Федерації"// Повне Зібр. законодавства Російської Федерації. 1997. № 38. Ст. 4339
5. Федеральний закон від 30 вересня 1999 р. «Про внесення і доповнень в Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих правий і декларація про що у референдумі громадян Російської Федерації"// Повне Зібр. законодавства Російської Федерації. 1999. № 14. Ст. 1653
6. Закон Приморського краю від 4 листопада 1995 р. «Про вибори глав муніципальних утворень у Приморському крае"//Сборник законів Приморського края. -Владивосток. 1996. С169−199
7. Закон Приморського краю від 2 серпня 1996 р. «Про вибори до органів місцевого самоврядування Приморського краю"// Збірник законів Приморського краю про місцеве самоуправлении.Т. 2-Владивосток. 1997.- с. 9−40
8. Закон Приморського краю від 18 травня 1999 р. «Про виборчої комісії Приморського края». //Ведомости Думи прим. краю. 1999. № 34. С. 26−54
9. Закон Приморського краю від 19 серпня 1999 р. «Про вибори депутатів представницьких органів місцевого самоврядування Приморському краї». № 62. -к3
10. Закон Приморського краю від 20 квітня 1999 р. «Про місцевому про референдум у Приморському краї» № 52-К3
11. указ президента Російської Федерації від 18. 08. 1995 «Про забезпечення діяльності Державної автоматизованої системи Російської Федерації «Выборы"//Сборник законодавства та інших правових актів з питань виборів у федеральні органи державної влади референдуму Російської Федерации. -М., 1997. -с. 349−350
12. Постанова Думи Приморського краю від 19 квітня 1995 р. «Про становище від виборчої комісії Приморського края"//Сборник законодавчих (нормативних) актів про вибори депутатів Думи Приморського края. -Владивосток. 1997. С. 67−76
13. Постанова Губернатора Приморського краю від 15 січня 1998 р. «Про заходи з реалізації Федерального закону «Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі громадян Російської Федерації» у частині забезпечення роботи з реєстрації (обліку) виборців учасників референдума"//Сб. нормативних актів адміністрації Приморського края. -1998. -№ 1. -с. 50−51
14. Статут Приморського краю: Прийнято Думою Приморського краю 12 вересня 1995 г. //Сборник законів Приморського краю. Владивосток. 1996. -с. 3−50
15. Статут Хабаровського краю: Прийнято Хабаровської крайової Думою 30 листопада 1995 р. Хабаровськ. 1995. -40 с.
16. Міжнародне співробітництво у сфері правами людини: Документи і матеріалів. Вып.2. -М., 1993.
17. Павлушкин А. В. Регулювання інститутів безпосередньої демократії у статутах країв, і областей//Журнал російського права. -1998. -№ 12
18. Князєв С. Д Правовий статус виборчих комісій у Російської Федерації: перспективи розвитку// Журнал російського права. -1999. -№ 10
19. Кукушкин М. И., Півдня А. А. Поняття і структура виборчого процесу// Вибори і референдуми. 1998. -№ 1−2
20. Хрустальов О. Н. Виборчий процес у Росії. Поняття і стадії// Правознавство. 1998. -№ 2
21. Ігнатенка В. В, Штурнев А.Є. Законодавство про вибори й референдумі. Основні поняття і терміни. Іркутськ. 1998.
22. Шатілов А., Нечаєв У. Регіональні вибори. Особливості технологій і характер переваг// Вільна мысль. -1997. -№ 6
23. Відомості З'їзду народних депутатів РСФРР та УСРР Верховної Ради РРФСР. 1991. № 29 Ст. 1010
24. Казанчев Ю. Д., Писарєв О.Н. Муніципальне право Росії. Учебник.М.: Новий юрист, 1998
25. Збори законодавства Російської Федерації. 1997. № 30 Ст. 3596
26. Дмитрієв Ю.О., Комаров В. В. Правове зміст інституту референдуму, і його місце у системі безпосередньої демократії у Російської Федерації// Право життя й. 1995. № 7
27. Князєв С. Д Правові аспекти агітації під час проведення выборов//Рос. юрид. журн. 1998. № 2
28. Князєв С. Д Принципи російського виборчого права//Правоведение. 1998. № 2
29. Князєв С.Д., Хрустальов О. Н. Російське муніципальне право. Навчальний посібник. Владивосток: Вид-во Дальневост. ун-ту, 1997
30. Кутадин О. Е., Фадєєв В.І. Муніципальне право Російської Федерації. М.: Юрист. 1997
31. Князєв С. Д. Нариси теорії Російського виборчого права. Моногр. Владивосток. Вид-во Дальневост. ун-ту 1999.
32. Князєв С. Д. Сучасне російське виборче право: поняття, принципи, джерела. Моногр. -Владивосток. Вид-во Дальневост. ун-ту. 1999
33. Виборче право і виборчий процес у Російської Федерації. Відп. ред. — А. В. Иванченко. М. 1999
34. Козлов, Кутадин. У конституційному праві Росії. Учебник. -2 вид. перераб. І доп.: М., Юрист. 1998
35. В. И. Фадеев Муніципальне право Росії.: М., Юрист. 1994
36. Шугрина Е. С. Муніципальне право. Навчальний посібник. Новосибірськ. Вид-во Новосиб. ун-ту. 1995
37. Конституція Російської Федерації. Енциклопедичний словник М. :1995
38. Арановский К. В. Курс лекцій з державному праву розвинених країн. Порівняльне государствоведение. Владивосток. 1996.
39. Постніков А.Є. Виборче право Росії. М., 1996
40. Писарєв О.Н. Муніципальне право Російської Федерації. М., 1997
41. Комарова В. В. Референдум у системі народовладдя Російській Федерації: Автореф. дисс. кан. юрид. наук. -М., 1995
42. Князєв С. Д. Виборче право у правовий системі Російської Федерації (проблеми теорії та практики). Дисертація на здобуття ученого ступеня доктора юрид. наук. Владивосток. 1999
43. Муніципальне право. Підручник для юрид. вузів. Відп. ред. А. И. Коваленко. М. :Новый юрист, 1997
44. Князєв С.Д. Обов’язковість виборів як основу сучасного російського виборчого права//В рб. Актаальные проблеми держави й права межі століть. Владивосток, 1998
45. Стрекозов В. Г., Казанчев Ю. Д. У конституційному праві Росії. Підручник. М.: Новий юрист, 1997
46. Конституційно право. Підручник відп. ред. А. Е. Козлов. -М. :Изд. БГК. 1996
47. Князєв С. Д, Хрустальов О. Н. Скасування і перенесення виборів у регіоні.: Закон і практика: Російська федерация. 1997 № 13
48. Князєв С. Д, Хрустальов О. Н. Виборче право Російської Федерації. Владивосток., 1998.

1 Князєв С.Д., Хрустальов О. Н. Російське муніципальне право. Навчальний посібник Владивосток: Вид-во Дальневост. ун-ту, 1997.с. 40
2 Павлушкин А. В. Регулювання інститутів безпосередньої демократії у статутах країв, і областей//Журнал Російського права. -1997. -№ 12.с. 69
3 Див.: Конституція Російської Федерації. Енциклопедичний словник. М. :1995. С. 131
4 Відомість З'їзду народних депутатів РСФРР та УСРР Верховної Ради РРФСР. 1991. № 29. ст. 1010
5 Князєв С.Д., Хрустальов О. Н. Російське муніципальне право. Учебное посібник Владивосток: Вид-во Дальневост. ун-ту, 1997.с. 44
6 Кутафин О. Е., Фадєєв В.І. Муніципальне право Російської Федерації. Юрист, 1997. З. 134
7 Див.: Збори законодавства Російської Федерації. 1996 р. № 49. Ст. 5497
8 Див.: Відомості Верховної Ради РРФСР. 1985. № 36. Ст. 1269
9 Князєв З. Д. Хрустальов Є. М. Російське муніципальне право. — Навчальний посібник Владивосток: Вид-во Дальневост. ун-ту, 1997. з. 69
10 Князєв З. Д. Хрустальов Є. М. Російське муніципальне право. — Навчальний посібник Владивосток: Вид-во Дальневост. ун-ту, 1997. з. 69

11Избирательное право і виборчий процес у Російської Федерації. Відп. ред. — А. В. Иванченко. М. 1999. С. 528
12 Див.: Збори законодавства Російської Федерації. 1997. № 30. Ст. 3596
13 Кутадин О. Е., Фадєєв В.І. Муніципальне право Російської Федерації. М.: Юрист. 1997. С. 127
14 Виборче право і виборчий процес у Російської Федерації. Відп. ред. — А. В. Иванченко. М. 1999. С. 533
15 Виборче право і виборчий процес у Російської Федерації. Відп. ред. — А. В. Иванченко. М. 1999. С. 532

16 Виборче право і виборчий процес у Російської Федерації. Відп. ред. — А. В. Иванченко. М. 1999. С. 535

17 Виборче право і виборчий процес у Російської Федерації. Відп. ред. — А. В. Иванченко. М. 1999. С. 538

18 Виборче право і виборчий процес у Російської Федерації. Відп. ред. — А. В. Иванченко. М. 1999. С. 538

19 Виборче право і виборчий процес у Російської Федерації. Відп. ред. — А. В. Иванченко. М. 1999. С. 539

20 Князєв С.Д., Хрустальов О. Н. Російське муніципальне право. Навчальний посібник. Владивосток: Вид-во Дальневост. ун-ту, 1997.с. 51
21 Виборче право і виборчий процес у Російської Федерації. Відп. ред. — А. В. Иванченко. М. 1999. С. 545
22 Князєв С.Д., Хрустальов О. Н. Російське муніципальне право. Навчальний посібник Владивосток: Вид-во Дальневост. ун-ту, 1997. С. 52
23 Конституція Російської Федерації. М., 1994. С. 552
24 Князєв С.Д., Хрустальов О. Н. Російське муніципальне право. Навчальний посібник. Владивосток: Вид-во Дальневост. ун-ту, 1997. С. 53
25 Наприклад, в такий спосіб розкрито термін «вибори у Російської Федерації» Федеральному законі «Про основні гарантії виборчих правий і декларація про що у референдумі громадян Російської Федерации».
26 Князєв С. Д. Нариси теорії Російського виборчого права. Моногр. Владивосток. Вид-во Дальневост. ун-ту 1999. С. 56−57
27 Князєв З., Хрустальов Є. Скасування і пренос виборів у регіоні.: Закон і практика: Російська федерация. 1997 № 13
28 Князєв С. Д. Нариси теорії Російського виборчого права. Моногр. Владивосток. Вид-во Дальневост. ун-ту. 1999. С. 58
29 Міжнародне співробітництво у сфері правами людини.: Документи і матеріалів. Вып.2. -М. :1993. С. 296
30 Князєв С. Д. Нариси теорії Російського виборчого права. Моногр. Владивосток. Вид-во Дальневост. ун-ту 1999. С. 67
31 Шергин В. П. Про законодавчих особливостях встановлення результатів виборів глав виконавчих органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерации. //Вестник Центральну виборчу комісію Російської Федерації. 1997. № 2. С. 106
32 Князєв С. Д. Нариси теорії Російського права. Моногр. Владивосток. Вид-во Дальневост. ун-ту 1999. С. 72
33 Виборче право і виборчий процес у Російської Федерації. Відп. ред. — А. В. Иванченко. М. 1999. С. 36
34 Князєв З. Д. Нариси теорії російського виборчого права Моногр. Владивосток. Вид-во Дальневост. ун-ту 1999 з. 102
35 Там же
36 Виборче право і виборчий процес у Російської Федерації. Відп. ред- А. У. Іванченка. М.: 1999. З. 154
37 Князєв С. Д. Нариси теорії російського виборчого права. Моногр. Владивосток. Вид-во Дальневост. ун-ту 1999. С. 331
38 Виборче право і виборчий процес у Російської Федерації. Відп. ред- А. У. Іванченка. М.: 1999. З. 261
39 Князєв С. Д. Нариси теорії російського виборчого права. Моногр. -Владивосток. Вид-во дальневост. ун-ту 1999. С. 316−317

40 Арановский До. У. Курс лекцій з державному праву розвинених країн. Порівняльне государствоведение. Владивосток. 1996. З. 408
41,2 Князєв С. Д. Нариси теорії російського виборчого права. Моногр. -Владивосток. Вид-во дальневост. ун-ту. 1999. С334

43 Постніков А.Є. Виборче право Росії. М. 1996.- с. 32
44 Князєв С. Д, Хрустальов О. Н Російське муніципальне право. Навчальне пособие. -Владивосток. 1997. С. 67

45 Князєв С. Д. Нариси теорії російського виборчого права. Моногр. -Владивосток. Вид-во дальневост. ун-ту. 1999. С103−104
46 Князєв С. Д, Хрустальов О. Н Російське муніципальне право. Навчальне пособие. -Владивосток. Вид-во дальневост. ун-ту 1997. С. 67

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой