Пенсионная реформа: соціальний, фінансовий і інформаційний аспекти

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Эргономика


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Пенсионная реформа: соціальний, фінансовий і інформаційний аспекти

А.П. Колесник, професор кафедри ММЭП, заступник. голова правління Пенсійного фонду России

Когда не відають далеких дум, то ми не уникнуть близьких огорчений

Конфуций, 551−479 рр. е.

Правительством Російської Федерації в IV кв. 1997 р. двічі розглядалися варіанти Програми пенсійної реформи, у Російської Федерації і засіданні грудні цього року прийнято помірний варіант (далі Програма), який передбачає еволюційні зміни з урахуванням розвитку демографічній ситуації країни [1]. Постанову в цього питання підписано тог-даш-ним головою Уряди Р Ф С.В. Кирієнко 20 травня 1998 р. [2].

Программа пенсійної реформи

Исходя з ролі пенсійної системи у суспільстві, прийняту Урядом Р Ф Програму так можна трактувати із різних точок зору, найважливіші у тому числі - соціальна, і финансовая.

С соціального погляду суттєві рішення, які у прийнятому варіанті Програми, зводяться до чого:

сохранение пенсійні права, зароблених громадянами у попередні періоди (до реалізації Програми);

поддержание прийнятного суспільству рівня пенсій і тарифів страхових внесків;

установление більш справедливих правил визначення розміру пенсій за її призначенні;

усиление зацікавленості громадян, у контролю над фінансуванням пенсій, зокрема і за сплатою страхових внесків;

более активне залучення об'єднань працюючих на вирішення принципових питань професійного пенсійного забезпечення.

С фінансової погляду основне завдання, передбаченими у програмі, є:

привлечение додаткових фінансових джерел на фінансування пенсійної системи;

изменение відносин учасників пенсійної системи (працюючі, роботодавці, пенсіонери, держава) в такий спосіб, щоб нові відносини підтримували її ефективну роботу, зокрема не допускали освіти простроченої заборгованості платників страхових внесків у Пенсійного фонду РФ (початку 1999 р. прострочена заборгованість всіх платників, нагромаджена ними початку 90-х років, перевищила 100 млрд крб.).

Привлечение додаткових фінансових джерел на фінансування пенсійної системи передбачається здійснювати шляхом активнішого участі галузей у фінансуванні пенсій особам, які у галузі (створення професійних пенсійних систем), і навіть шляхом застосування інвестиційного доходу операцій на фінансовому ринку з розміщення пенсійних резервов.

Часто зустрічається під час обговорення Програми проблема полягає наступного: нічого очікувати чи більше доцільним почекати з реформуванням у пенсійній сфері до стабілізації економіки чи до істотного економічного роста?

Рассмотрим це запитання, з стійкою самоподдерживающейся тенденції [3], має місце у зараз у системі пенсійного забезпечення. Ця тенденція веде до вирівнювання розмірів пенсій (зниження диференціації). Вона утворилася в Росії (як та інших державах біля колишнього СРСР) початку 90-х років у результаті стрибкоподібного підвищення вартість життя. Сенс її ілюструється наступній схемою, що характеризує самоподдерживающийся процесс.

Суть цього процесу залежить від следующем.

Законодательная і виконавча влади — цілком обгрунтовано прагнуть недопущення зниження мінімальної відстані пенсій нижче прожиткового мінімуму пенсіонера. При має місце нестачі ресурсів всередині пенсійної системи усе веде в остаточному підсумку до перерозподілу від одержувачів максимальних пенсій до одержувачам мінімальних. Як наслідок знижується залежність розміру пенсії від тривалості виробничого стажу й середнього заробітку людини, що виходить на пенсію (від суми сплачених пенсійних страхових внесків розмір пенсії для найманих працівників загалом). Це ще більше знижує зацікавленість у сплаті страхових внесків. Працюючі вважають несправедливим призначення практично рівних пенсій при нерівному трудовому внесок кожного. Через війну погіршується стан справ із сплатою страхових внесків до бюджету пенсійної системи, її фінансове становище погіршується та циклу повторюється [4].

Замкнутый коло (самоподдерживающуюся тенденцію) можна розірвати двома шляхами:

существенно поліпшити наповнення пенсійного бюджету з допомогою інших источников;

сформировать протилежну тенденцію з допомогою в працюючих зацікавленості у участі у державної пенсійну систему.

Понятно, що як реалістичний другий спосіб. І тому у програмі пенсійної реформи передбачено комплекс заходів, зокрема використання условно-накопительного методу обчислення пенсій, індивідуальний (персоніфікований) облік пенсійні права, включаючи сплачені страхові взносы.

В аналізі розглянутим тенденції міститься вже на запитання, чи потрібно починати реформу, без очікування економічного зростання: ця реформа стане одним із чинників зростання з допомогою мотивацій до праці в офіційному реальному секторі економіки.

Информационная основа реформ — індивідуальний (персоніфікований) облік

Прежде всього можна буде усвідомити, що індивідуальний облік (прийняття відповідного федерального закону, пілотний проект та впровадження обліку біля країни) було розпочато своєчасно [5], оскільки вона (облік) буде необхідний при реалізації кожного розділу програми: призначення пенсій за принципом умовно-накопичувальних рахунків вже використовувати відомості індивідуального обліку; облік на індивідуальних лицьових рахунках внесків у професійні пенсійні системи та інвестиційного доходу мають бути реалізовані, але ці стосується основному змін програмного забезпечення у умовах яка працює технологии.

О необхідності прискорення впровадження системи персоніфікованого обліку як базового елемента реформування державної пенсійної системи було ука-за-но в посланні Президента Р Ф Федеральному Собранию від 6 березня 1997 р. «Порядок при владі - лад у країні / Про становище у країні й основ-ных напрямах політики Російської Федерації) », у якому визначено, що персони-фи-цированный облік у системі державної Пенсійного страхування до 2000 р. повинен охопити й усе населення й забезпечити можливість визначення розміру пенсії залежно від трудового вкладу кожної конкретної человека.

В відповідність до посланням Президента Р Ф Федеральному Собранию від 17 лютого 1998 р. «Спільними силами — до зростання Росії / Про становище в стра-не і основних напрямах політики Російської Федерації «1998 р. передбачалося охопити усю країну мережею персоніфікованого обліку, визначити роль накопичувального елемента у пенсійної системе.

С 1 січня 1997 р. органи Пенсійного фонду РФ працюють над реалізацією фе-дерального закону від 1 квітня 1996 р. № 27-ФЗ «Про індивідуальному (персо-ни-фицированном) обліку у системі державної пенсійного страхування «(1996 р. у регіонах Росії здійснювався пілотний проект). Необхідні роботи проводять у відповідно до постанови Уряди Р Ф від 15 мар-та 1997 р. № 318 «Про заходи з організації індивідуального (персоніфікованого) обліку з метою державного Пенсійного страхування «; цим поста-новлением визначено організаційні заходи, щоб забезпечити як із сторо-ны Пен-сионного фонду, і федеральних органів виконавчої влади і соответ-ствующих органів суб'єктів Російської Федерації виконання повному обсязі федерального закону про персоніфікованому обліку, і навіть затверджена Інструкція про порядок ведення персоніфікованого урахування відомостей заробляння (воз-награждении, доході), який нараховуються страхові внески, і виробничий стаж застрахованих осіб, у системі державного пенсійного страхования.

Сроки запровадження персоніфікованого обліку передбачені затвердженої постановою Уряди Р Ф від 31 березня 1997 р. № 360 середньостроковій про-граммой «Структурна перебудова і зростання в 1997—2000 го-дах », за якою щорічно, починаючи з 1997 р., персоніфікованим урахуванням у системі державного Пенсійного страхування має бути охоплено щонайменше 20 млн працюючих граждан.

На початок травня 1999 р. у процес реєстрації у системі державної пенсійного страхування входило більш 47 млн громадян, працюють за наймом, і самозайнятого населення 64 суб'єктів Росії (за станом червень 1998 р. ця цифра становила 26 млн человек).

В цілях організації обробки інформації з індивідуальному (персоніфікованому) обліку розпорядженням Уряди Р Ф від 9 червня 1997 р. № 796-р при Пенсійний фонд створено Інформаційний центр персоніфікованого учета.

Работы для впровадження системи персоніфікованого обліку територіальними органами ПФР здійснюються у тісній взаємодії зі органами виконавчої всіх уровней. По питанням реалізації федерального закону про персоніфікованому обліку Пенсійного фонду підписані угоди співробітництво з Федерацією незалежних профспілок Росії, Російським союзом промисловців і підприємців, Координаційним радою об'єднання роботодавців. На місцях аналогічні угоди підписано регіональними відділеннями ПФР з членськими організаціями ФНПР, регіональними спілками і асоціаціями промисловців і підприємців, селянських і фермерських хозяйств.

Ход впровадження персоніфікованого обліку показав, що вони на початковому етапі знають підтверджується позитивне впливом геть контролю над сплатою страхових внесків роботодавцями. У регіонах, яких у 1997 р. проводилася початкова реєстрація застрахованих осіб, частина платників страхових внесків, які мають раніше був руху коштів за рахунках, почали відбивати у бухгалтерській звітності реальну господарську діяльність й офіційно виплачувати зарплатню працівникам, оскільки усвідомили, що його відсутність може негативно зашкодити майбутньої пенсії. Більше активної стала реєстрація самозайнятого населення. Система персоніфікованого обліку дозволяє більш достовірно визначати фонд оплати праці плательщиков.

Внедрение персоніфікованого обліку у регіонах показало такі позитивні результаты.

Четко простежується тенденція збільшення платників страхових внесків, підвищення їх виконавчої дисципліни за розрахунками з ПФР. Так було в Псковської області надходження страхових внесків у 1997 р. проти 1996 р. зросло 18%, у своїй надходжень від підприємців цей самий період зросли в 3,6 разу. Лише з р. Пскова внаслідок аналізу представлених індивідуальних даних про заробітку застрахованих осіб за 1997 р. було донараховано 320 млн крб. у колишньому обчисленні (це становило 38% суми щомісячної виплати пенсій по одного з районів області).

В Самарської області число платників страхових внесків у протягом 1997 р. зросла з 114 260 до 138 878 (збільшення на 17,7%), зокрема громадян, котрі займаються індивідуальною трудовою діяльністю — з 64 240 до 80 695 (збільшення на 20,4%). Це сприяло збільшення на дев’ять пунктів відсотка збору страхових внесків у сфері 1997-го г.

Выступая 12 травня 1998 р. у Державній думі на парламентських слуханнях на тему: «Реформа системи пенсійного забезпечення у Російської Федерації «, заступник голови адміністрації Тверській області О. Н. Головкин повідомив, що у через відкликання впровадженням системи персоніфікованого обліку збір страхових внесків на пенсійне забезпечення збільшувався у сфері щомісяця на 25−30 млрд крб. в старому исчислении.

Работающим населенням позитивно сприйнято запровадження персоніфікованого обліку, оскільки вона дозволяє створити система захисту пенсійні права працюючих, і гарантує збереження відповідних відомостей до виходу кожного пенсію, то є в населення сформувалися певні позитивні очікування, пов’язані з новим пенсійним законом.

В відповідність до Федеральним законом від 5 травня 1997 р. № 77-ФЗ у статті 96 і 102 Закону Р Ф «Про державних пенсії Російській Федерації «внесено зміни і, що передбачають встановлення виробничого стажу і середньомісячного заробітку призначення пенсії після реєстрації як застрахованої обличчя на системі державного Пенсійного страхування лише виходячи з відомостей індивідуального (персоніфікованого) обліку. З упровадженням цієї закону виключені які відбуваються нині випадки використання фіктивних документів (впродовж останніх років кількість довідок заробляння, у яких під час перевірок ПФР виявлено неправдиві дані, загалом Росією щокварталу становить 9−12% від кількості проверенных).

Профессиональные пенсійні системи (ПКС) — важливий структурний елемент пенсійної системи держави

Если хотіти реального створення ПКС й терміни прийняття відповідних законів, не можна визначати ці системи як механізм перекладання на роботодавців проблеми фінансування пільгових пенсій, призначуваних при зниженому віці - особливі умови праці, вислуга років (на додаток до сплаті нинішніх страхових внесків у розмірі 28% від суми практично всіх видів заробітку працівників організації). ПКС мають забезпечувати як це. Загальна їх завдання — підтримка працівників після наступу віку. Оскільки пенсійний процес у ПКС може бути замкнутий на певної груп-пе працівників — застрахованих осіб, то може будуватися лише з накопичувального принципу. Відповідно, з’являється інвестиційний ресурс, ко-торый можна використовувати галуззю і буде (при про використання!) сприяти економічного зростання. Таким чином, можна домогтися со-четания інтересів працюючих, і їх профспілок, роботодавців України та государства.

В порядку підготовки до формування інституту професійного Пенсійного страхування Пенсійного фонду проведено узгодження з Мінпраці Росії, Федерацією незалежних профспілок Росії (ФНПР) і Російським союзом промисловців і підприємців (РСПП) принципів створення професійних пенсійних систем, які передбачають таке.

Правила роботи ПКС, включаючи законодавство, би мало бути такими, что-бы у тих системах були зацікавлені всі учасники — працівники галузі (підприємства) і їх об'єднання (профспілки), роботодавці, держава.

Нужна «прозорість «у роботі ПКС (це має бути враховано у тому адміністративних структурах, обліку і звітності), зокрема відбиток пенсійні права, здобутих у ПКС, в персоніфікованому обліку державного Пенсійного страхування; систематичне інформування працівників про стан їх індивідуальних лицьових рахунків.

Аккумулируемые в ПКС кошти можуть інвестуватися у галузь (природно, у вигляді, які забезпечують необхідну ліквідність) з огляду на вимоги мінімізації ризику.

Для ПКС надають податкові пільги.

Источником фінансових ресурсів ПКС є страхові внески відповідних роботодавців (додаткові до внескам в ПФР).

Тариф страхових внесків у ПКС визначається відповідними роботодавцями та працівниками (їх представницькими органами). Встановлення такого тарифу не має одномоментно спричинить зростанню вартості товарів чи послуг галузі. Тариф має забезпечити рівень пенсії не нижче, чому це визначено законодавством РФ.

ППС будуються по накопичувальної схемою фінансування.

ППС самостійно розпоряджаються своїми фінансових ресурсів.

Целесообразно ведення списків професій, які передбачають вихід пенсію при зниженому віці, всередині галузей. У цьому мають на увазі, що вихідними будуть списки № 1 і № 2, і навіть інші списки, затверджені постановами Уряди Р Ф, а внесення змін — у без них буде здійснюватися спільним рішенням роботодавців України та профспілок (працівників). Природно, такі повноваження слід визначити законодавчо. Одночасно доцільно силами державний орган виробляти атестацію відповідних робочих місць по критеріям професійних ризиків.

Принятию законодавства ПКС повинен передувати пілотний проект, здійснюваний у вирішенні Уряди Р Ф у двох-трьох галузях.

Реализацию викладених принципів доцільно здійснювати поетапно.

Место накопичувального елемента у пенсійну систему держави

Вряд можна сподіватися, що обмежений накопичувальний елемент, передбачений Програмою, надасть значний вплив на можливості пенсійної системи. Звісно, він збільшує обсяг ресурсів на фінансовому ринку, але частка самого цього елемента дуже скромна (починаючи з 1-го пункту тарифу, тобто 1/29 всіх надходжень страхових внесків), і це розумно зниження ризику, особливо першою этапе.

Представляется, що основна значення тут полягати у посиленні мотивацій що працюють у сплаті страхових взносов. Уже зараз ФНПР дуже зацікавлено належить до персоніфікованому обліку і підписала угоди з ПФР посприяти його впровадженню всіх рівнях — від федерального до підприємств включно. Накопичувальний елемент зажадає обліку фактично сплачуваних за кожне застрахована особа страхових внесків і частки від цих коштів сум, яке б на накопичення. Це повинно викликати ще більшу зацікавленість що працюють у сплаті страхових внесків контроль над такими платежами з боку. У умовах постійного зростання простроченої заборгованості платників зацікавленість працівників разом із твердої позицією держави стати серйозним противагою недостатньою платіжної дисципліни работодателей.

Конечно, запровадження накопичувального елемента жадає від держави серйозних заходів для забезпечення гарантій збереження коштів, спрямованих на накопичення. Відпрацювання цих гарантій то, можливо зроблена на пілотному проекті локального характера.

Список литературы

Пенсия. 1998. № 1.

Российская газета. 1998. 26 травня.

Самоподдерживающиеся тенденції у суспільних системах управління обумовлені наявністю у яких зворотного зв’язку (див. докладне дослідження таких систем у книзі: Senge Peter M. The fifth discipline: the art and practice of the learning organization. USA, 1990). Їх теорія (т. зв. «теорія рефлексивности ») розроблялася стосовно фінансовому ринку Дж. Соросом (див. його перекладену російською мовою книжку «Алхімія фінансів «(М., Инфра-М. 1996).

Более докладно управління тенденціями у пенсійній системі розглянуто в публікації автора цієї статті: Колесник А. Пенсійна система же Росії та виклики нашого часу // Пенсія. 1998. № 10 (25).

Пилотный проект персоніфікованого обліку було розпочато в 1995 р., федеральний закон прийнято у квітні 1996 р., і з 1997 р. почалося поетапне внед-рение обліку у регіонах Росії. Завершення цього процесу передбачено 2000 р. До травня 1999 р. урахуванням охоплено понад 47 млн працюючих.

Для підготовки даної роботи було використані матеріали із російського сайту internet

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой