Роль, місце і завдання координації дій територіальних і функціональних органів ДО і НС при ліквідації надзвичайних ситуаций

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Военная наука


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

I. Запровадження 3 II Більшість 12 1. Завдання МНС 12 2. Структура міністерства 14 2.1. Центральний апарат 14 2.2 Завдання і функції зусиль і коштів МНС 21 III. Укладання 27 Список літератури 28 Додаток 29 Графік 1 29 Графік 2 29 Таблиця 1 30 Таблиця 2 30

I. Введение

Аналіз надзвичайних ситуацій, які мали місце біля Російської Федерації 1998 року, показав, їхня кількість, попри деяке зниження проти 1997 роком, як і, залишається вищому рівні. Кількісні показники і динаміка надзвичайних ситуацій на території Російської Федерації у період 1993 — 1998 роки наведені у додатку (графіки 1 і 2).

Загальна кількість техногенних НС проти 1997 роком кілька знизилося, що з певною мірою скороченням промислового виробництва, закриттям чи ліквідацією цілого ряду промислових підприємств, і навіть скороченням обсягів перевезень. Разом про те, враховуючи щорічно прогресуючий знос основних виробничих фондів, подальше падіння виробничої дисципліни, зниження кваліфікації обслуговуючого персоналу, непідконтрольність підприємств і закупівельних організацій наглядовим органам, навряд чи очікується найближчими роками подальшого помітного зниження кількості надзвичайних ситуацій техногенного характера.

Варто наголосити, що надзвичайні ситуації техногенного характеру найчастіше виникають під впливом цілого ряду природних процесів і явищ, які визначають ступінь потенційну небезпеку виникнення надзвичайних ситуацій. У цьому, останніми роками навантаження на інженерні споруди, устаткування, інженерні сіті й комунікації від природних у деяких випадках стали значно перевищувати гранично припустимі значення, закладені у нормативні документи, що змушує звернути увагу відповідних міністерств, відомств і закупівельних організацій на необхідність перегляду відповідних нормативних документов.

Отже, без прийняття дійових заходів та за умови збереження складної економічної та соціальній ситуацій країни, і навіть за умови входження у експлуатацію зношених виробничих фондів найбільш імовірними є поступове вирівнювання динаміки зростання кількості надзвичайних ситуацій й подальше прояв тенденції для її увеличению.

Результатів аналізу природних надзвичайних ситуацій, які мали місце на території Російської Федерації 1998 року, підтвердили наявність стійкою тенденцію збільшення їх количества.

Основні причини виникнення надзвичайних ситуацій природного характеру у 1998 року були: 1. збільшення антропогенного на навколишнє середовище; 2. аномальні зміни деяких параметрів біосфери, атмосфери, гідросфери і літосфери; 3. підвищена урбанізація територій, розміщення об'єктів господарської діяльності й населених пунктів у зонах потенційної природної небезпеки; 4. відсутність чи незадовільний стан споруд інженерного захисту територій; 5. недостатні обсяги сейсмостійкого будівництва й сейсмоукрепления раніше побудованих будинків та споруд; 6. згортання заходів, вкладених у попередження і запобігання небезпечних природних явищ (попередження градобитий, попереджувальний спуск лавин, спрацьовування селевих озер, згортання і ліквідація станцій спостереження і за небезпечними природними явищами і процессами).

Серед надзвичайних ситуацій природного характеру найбільший приріст проти 1997 роком мають великі природні пожежі (більш, ніж у 2 раза).

Наукові дослідження, проведені на замовлення МНС Росії, показали, що тенденція збільшення ризику надзвичайних ситуацій природного характеру біля Російської Федерації до найближчого десятиліття збережеться. Крім загальносвітових причин (часом з’являтимуться нові територій, підвищувальне схильність населення і ще господарства небезпечним природним явищам; ускладнення технологій, підвищувальне їх чутливість до небезпечних впливам) це викликано соціальними і економічними процесами, що відбуваються у Росії останні роки і які призвели зрештою до рівня захисту і протидії природним опасностям.

Передумови до виникнення надзвичайних ситуацій при такі умови з часом й не так річним ходом розвитку природних процесів, скільки реальну можливість регіонів забезпечити стійкість територіально-господарських комплексів загалом та економіки зокрема до екстремальним проявам природних процессов.

Небезпечні природні процеси, як джерело надзвичайних ситуацій, можуть прогнозуватися з дуже малий, з погляду можливості проведення превентивних заходів, завчасністю. Проте можна говорити про особливостях природного фону 1999 року, у якому розвиватимуться события.

Останніми роками, у зв’язку з загальними тенденціями зміни клімату, відзначається потепління на території Росії, крім Кавказу і узбережжя у Чорному морі, де спостерігається тенденція до похолоданню. У цьому спостерігається зменшення кількості опадів, особливо істотне в теплі сезони. Найчіткіше цей тренд простежується у азіатському секторі Росії, де підвищується небезпека посух і пожеж в лісових массивах.

У 1999 на кліматичний фон продовжуватиме впливати Ель-Ніньо — глобальне циклічне явище, особливо масштабно прояви 1998 року, у зв’язку з ніж очікується збільшення частоти несприятливих короткострокових природних явищ (періодів аномально теплою погоди й приморозків, сильних вітрів і снігопадів тощо.). Очікується зменшення повторюваності особливо небезпечних зливових і тривалих дощів, та інших особливо небезпечних явищ, що з зволоженням. Можливо збільшення, проти 1998 роком, кількості літніх опадів на Північно-Західному і Центральному районах Росії, Поволжі та на Уралі. Зменшення періоду змін погоди — 3−4 дня проти звичайних 6−7 днів — викликає певні складнощі у прогнозуванні стихійних гідрометеорологічних явищ, що позначиться ступеня оперативності оповіщення про неї й значною мірою до можливості прогнозування їх последствий.

Особливо актуальним стає питання змін локального клімату і локальних погодних умов стосовно міським поселенням, особливо великим міським агломерациям, де незалежні природних погодних умов чинники трансформують метеорологічні процеси до важко передбачуваних проявів. Найяскравіший приклад — ураган у червні 1998 року у Москві. Можливість аналогічних подій у 1999 року увеличивается.

У цілому нині, з інтегральної оцінки реакції регіонів на стихійними лихами, найвищий потенціал розвитку надзвичайних ситуацій природного характеру зберігатиметься Республіка Саха (Якутія), Чукотському автономному окрузі, Республіках Калмикія, Північна Осетія, Адигея, Інгушетія, Карачаево-Черкессия, Чечня, Дагестан, у Приморському краї, Камчатської, Амурської, Сахалінської компанією та Мурманською областях.

Зберігається підвищена можливість появи сильних землетрусів у деяких районах Росії: на південно-східному закінченні Камчатки і Північних Курилах з магнитудой 7,5 ± 0,5 протягом усього 1999 року; на Південні Курили з магнитудой 7,0± 0,5 протягом кінця 1998 і першої половини 1999 року; на Східному Кавказі та в в акваторії Каспійського морів у районі р. Дербента з магнитудой 6,0± 0,5 протягом 1999 года.

Останнім часом у пресі з’явилася інформацію про нібито що готується фахівцями з Росії штучно ініційованому сильному землетрус на Кавказі, яка відповідає дійсності й з’явилася, очевидно, під впливом прогнозу можливий сильному землетрус на Північному Кавказі й оцінки сейсмічної небезпеки 9 липня 1999 року, даним Російським експертним радою за прогнозом землетрясений.

Зрозуміло, що на даний час наука абсолютно не має такими технологіями, які дозволили б заздалегідь якнайточніше знати місце епіцентру сильного землетруси та непомітно для оточуючих засобів контролю розмістити і запустити досить потужний вибуховий чи вібраційний джерело порушення вогнища землетрясения.

Вулканічна активність біля Російської Федерації може бути залишиться попередньому уровне.

Непрогнозовані виверження можливі у разі сильних землетрусів (М>= 7) з эпицентрами менш 150 кілометрів від вулканов.

Весняне повінь 1998 на території Російської Федерації почалося у середині лютого на підвищення рівня води на річках Калінінградській області та затопленням в Краснодарському краї і Ростовській області, а закінчилося початку липня спадом високих рівнів води на річках Далекосхідного регіону: Чукотки і Камчатки, на річках Бурея і Амур не більше Амурської області й Єврейській автономної области.

У 1999 найбільшої шкоди від повеней може бути можливий за Приморському краї, Сахалінської і Амурської областях, Республіках Бурятія, Дагестан і Кабардино-Балкарія, Краснодарському і Ставропольському краях, Астраханській і Волгоградської областях.

Максимально точного прогнозу гідрологічного режиму річок Російської Федерації наприкінці року дати важко, оскільки невідомі основні параметри водного балансу — запаси води в сніжному покриві, характеристика опадів на період сніготанення й у період від сходу снігу і по закінчення весняної повені. Тому прогноз весняної повені виконується Росгидрометом наприкінці зими виходячи з сформованих запасів снігу. Проте, з довгострокового прогнозу 1999 року на європейській частині терені Росії в опалювальний період очікується більш холодна погода (на 10С нижче) щодо багаторічної норми, а Сибіру навпаки очікується більш теплою погодою щодо нормы.

Прогнозовані погодні умови біля Росії, дозволяють дійти невтішного висновку, що крижаної покрив на річках європейській частині Росії і близько Далекого Сходу буде міцніше звичайного. Тому у випадку нормальних величин запасів води в сніжному покриві (або близьких до нормальних) і за дружному розвитку весняних процесів є велика можливість формування заторів і інтенсивних підйомів рівнів води ряд річок цих регионов.

Небезпечні затоплення від паводків заторного походження на лютому-березні 1999 року найвірогідніші на європейської терені Росії: в Архангельської, Волгоградської, Вологодської, Воронезької, Ленінградської, Липецкой, Московської, Новгородської, Орловської, Псковської, Ростовської, Тверській, Тульської областях, Ставропольському краї і Республіці Башкортостан, і навіть Півдні Сибіру Кемеровської области.

Прогноз сильних вітрів і інтенсивних дощів має короткочасну заблаговременность (і від кількох діб до кілька годин). Сильні вітри зі швидкістю понад двадцять м/сек і зливові опади можуть спостерігатися біля практично усіх суб'єктів Російської Федерации.

По збереження тенденції найбільше сильних вітрів можна очікувати період із травня до серпня. У 1999 очікується зменшення кількості сильних вітрів на північному узбережжі Росії, але в узбережжі Далекого Сходу — увеличение.

Останніми роками спостерігається зменшення кількості смерчів, хоча зберігається ймовірність їх виникненню на морському узбережжі Кавказу, у південних і центральних районах європейській частині России.

У 1999 очікується зменшення кількості небезпечних зливових і тривалих дощів загалом России.

У зв’язку з зростанням повторюваності суворих зим, є небезпека почастішання періодів з особливо небезпечними низькими температурами повітря — нижче -300 З, що воно потягне у себе значне збільшення навантаження на опалювальні системи, але в залізничному транспорті можуть відбуватися катастрофи внаслідок руйнації полотна.

З очікуваних кліматичних умов, з достатньою мірою впевненості можна припустити, що у в середньому у Росії показники горимости 1999 року не перевищать среднемноголетних показателей.

Проте, є традиційно небезпечні регіони, пожежонебезпечний сезон у яких щороку буває напруженим. Літню хвилю пожежної активності можна очікувати у червні та липні Далекому Сході: на Камчатці, в Читинської області й Хабаровському краї; у Сибіру: на Алтаї й у Красноярському краї; в Забайкаллі: на всієї территории.

Найбільші масові пожежі виникатимуть влітку під час півдні Якутії, на Алтаї, в Бурятії, в Красноярському краї й у Читинської области.

Осіння хвиля пожеж у серпні-вересні доводиться, зазвичай, на Далекий Схід: Сахалінська область, Хабаровський край, південні й центральні райони Якутії, інші райони Забайкалья.

Торішнього серпня також традиційно підвищується горимость у районах Західної Сибіру: в Томській і Новосибірській областях, соціальній та Пермської области.

Високий рівень пожежної активності збережеться восени, у Алтайському крае.

Нелісові пожежі можуть бути досить активні у районах Росії: в Волгоградської області й на Ставрополье.

Висока пожежна активність протягом літа і осінь збережеться на Кавказі. Тут невідь що великі, але важко ликвидируемые схилові пожежі Дагестані, Карачаево-Черкессии.

Найбільшу небезпека з погляду ймовірності виникнення надзвичайних ситуацій можуть становити літньо-осінні пожежі Забайкаллі і півдні Сибири.

Окрему увагу слід привернути до себе велику ймовірність великих масових пожеж у районі озера Байкал, на Алтаї, в Читинської області, в Бурятії. Також досить великий небезпека виникнення великих пожеж в Красноярському, Хабаровському краях, Іркутської області, в Тыве і Сахалине.

У зв’язку з цим виникатимуть проблеми з транскордонними пожежами за українсько-словацьким кордоном з Монголією і Китаем.

Основною причиною загорянь залишиться у європейській частині країни, здебільшого антропогенний чинник (90%), у східних районах країни — антропогенний чинник (50%) і грозові розряди (до 50%).

Основною причиною поширення лісових пожеж великих площах послужать природно-кліматичні умови (прогнозована посуха і маловодний період) Півдні азіатській частині Росії, і навіть невчасне виявлення осередків, зволікання з початком гасіння, запізніле розуміння з розгортанням зусиль і коштів пожежогасіння. Це викликано хронічним недофінансуванням галузі, ослабившим матеріально-технічної бази протипожежних служб, який дозволяє своєчасно укладати договори на оренду авіаційних коштів на раннього виявлення осередків і додаткових зусиль і коштів, створити достатні резерви ПММ і техніки на местах.

У зв’язку з очікуваним збільшенням кількості вітрів Далекому Сході, можлива також сильна горимость пасовищ територій Магаданської області, Чукотки і Якутії, що ускладнюється тим, що останні роки авиаохрана пасовищ практично свернута.

Прогнозується вища, порівняно 1998-го роком, ймовірність розвитку торф’яних пожеж у московському Центральному регіоні, чому також сприяє згортання профілактичних заходів на об'єктах торфовидобувної отрасли.

Аналіз статистичних даних, особливостей технологічних процесів, ступеня зносу основних виробничих фактів, рівня промислову безпеку виробництва, очікуваних природних умов та інших чинників показує, що спільне збільшення кількості техногенних НС 1999 року проти 1998 роком за умови збереження що виникла економічного стану та входження у експлуатацію зношених виробничих фондів цілого ряду зупинених в цілому або частково підприємств може сягнути 10 й більше відсотків, причому найбільш несприятливими очікуються лютий, квітень і грудень. Слід очікувати, що у видам техногенні НС розподіляться так: з жовтня до травня — пожежі, з 17 листопада 2003-го до лютого — аварії на коммунально-энергетических мережах, з кінця січня до квітня — аварії на магістральних трубопроводах, з березня вересень — аварії на хімічно-небезпечних об'єктах, в лютому до травня — завалення зданий.

З іншого боку, внаслідок недостатнього завезення паливно-енергетичних ресурсів у деякі регіони країни є велика можливість збільшення кількості техногенних НС на коммунально-энергетических сетях.

За сукупністю причин (велика насиченість потенційно небезпечними промисловими об'єктами, висока щільність населення і ще забудови, зношеність основних виробничих фондів, погодно-климатические умови та інших.) до регіонів з найвищою ступенем техногенної небезпеки протягом 1999 року ставляться Ленінградська, Пермська, Тюменська, Свердловська, Кемеровська, Іркутська області, Республіка Комі, Башкортостан, Красноярський край і 2002 р. Москва.

Дослідження, проведені у 1995−1998 років у місцях поховань хімічної зброї і боєприпасів, показали збільшене в 10−100 раз зміст важких металів й поява підвищеного змісту миш’яку в донних опадах. З огляду на інтенсифікацію господарську діяльність на акваторіях та вже наявні випадки отруєння рибалок, зафіксовані у Польщі, в Данії та інших країнах, можна очікувати посилення негативного впливу затопленого хімічної зброї на довкілля. Ситуація ускладнюється та обставина, що у Балтійському море, яке найчастіше обстежується, достовірно відомі райони поховання лише п’яту частину загальної кількості затопленого зброї. Таку ж потенційну небезпеку становлять необследованные райони захоронення хімічної зброї в Білому, Чорному і Баренцовому морях, соціальній та морях далекосхідного региона.

У 1999 можна очікувати підвищення концентрації отруйних речовин (1998 року зміст миш’яку в 50−100 разів перевищувало фонові значення) у районі Лусикильского поховання німецького хімічного зброї (Балтійський протоку Скагеррак).

Обстеження арктичних поховань, існуючих з початку 1960-х років, підтвердили потенційну небезпеку останніх. Вже не складно констатувати розгерметизацію частини контейнерів з твердими радіоактивними відходами, похованих в Карському море. Так, радіоактивність води у східних берегів Нової землі на десятки раз, а затоці Степового більш як на 100 разів перевищує фонові значення. Перевищення рівнів радіоактивності води простежуються Баренцовом море. Залишаються як і мало обследованными поховання твердих радіоактивних відходів у морях Далекого Сходу, не виявлено їхнього впливу екологію моря.

На час лише з АПЧ «Комсомолець» вдалося здійснити локалізацію ядерних боєприпасів в носовому відсіку. Контрольне обстеження АПЧ «Комсомолець» підтвердило стабільність радіаційної обстановки у районі (надійність локалізації ядерних боєприпасів), що зумовлює відсутність її негативної дії на екосистему Норвезького моря 1999-го году.

Вже реально можна казати про нової підводного загрозу екології моря. Це підводні нафтогазопроводи. Розлив нафти згубно впливає всіх мешканців моря. Інтенсивне освоєння родовищ вуглеводнів континентального шельфу, розширення мережі суто транспортних підводних нафтогазопроводів зажадає створення спеціальних судів і участі підводного устаткування з цим нової опасностью.

У 1998 році відбулося понад 90 надзвичайних ситуацій, що з викидом хімічних речовин, у атмосферу, 114 — внаслідок пожеж і вибухів на промислові об'єкти і 4 надзвичайні ситуації, пов’язані з раптовим заваленням виробничих будинків, пород.

Основні причини аварійності, як і, є невчасний і неякісний ремонт технологічного устаткування, відсутність належного технічного нагляду над станом устаткування й технологічних трубопроводів, незадовільна оснащеність небезпечних виробничих об'єктів засобами попередження викидів у повітря взрывопожароопасных і токсичних продуктів і локалізації аварій, ослаблення виробничої дисциплины.

Вкрай повільно вирішуються питання попередження надзвичайних ситуацій при користуванні хлором. Лише у період 1995−1997 років було зроблено 64 надзвичайних ситуацій, що з викидами хлору у повітря, у цьому числі, 40 відсотків — при транспортуванні хлору, 30 відсотків — при операціях слива-налива, 20 відсотків — при зберіганні хлора.

Останнім часом необгрунтовано збільшилися зустрічні перевезення хлору автомобільним і залізничним транспортом, що призвело до зростання небезпеки виникнення надзвичайних ситуаций.

Затримується вирішення питань з приводу створення кущових і базисних складів хлора.

Не приймаються необхідні заходи для заміні хлору більш безпечні дезінфектанти та скорочення використання хлору на промислові об'єкти, проведенню робіт з модернізації вузлів слива-налива хлору і вдосконаленню конструкцій хлорним тары.

Низький технічний рівень мають аммиачно-холодильные установки на об'єктах молочної і м’ясопереробної промисловості, розташовані поблизу житлових массивов.

Як і раніше, є велика можливість виникнення великих пожеж на нафтобазах, установках нафтопереробки, виробництвах синтетичного каучука.

У багатьох промислові об'єкти затримується впровадження автоматичних локальних систем оповіщення населення про виникнення аварій, що з викидом взрывопожароопасных і токсичних продуктів. Ослаблений виробничий контролю над станом технологічного устаткування й трубопроводів, безпечним виконанням ремонтних работ.

У 1998 року, як і, високому рівні залишається кількість вибухи і пожеж в житлових будинках. В багатьох випадках будинку зазнали значним руйнувань, є людські жертвы.

Аналіз становища показує, що причинами вибухи в житлових будинках є зношеність підводять газових трубопроводів, побутових приладів та устаткування, і навіть самовільне підключення жителів до газових мереж. Багато вибухи в житлових будинках пов’язані з безконтрольним використанням населенням газових балонів. Рік у рік зростає кількість аварійного житла країни у його невчасного ремонта.

З іншого боку, враховуючи, що у більшості регіонах країни через нестачі коштів газове обладнання та прилади в житлових будинках мають великий відсоток зносу, а можливості населення в придбання нового вкрай обмежені, треба відшукати можливі джерела придбання розв’язання проблеми. Таким джерелом, зокрема, міг стати відновлення у колишньому розмірі торгово-транспортній надбавки за реалізацію газу.

Серед потенційних джерел радіаційних аварій найбільш імовірними і небезпечними по можливих наслідків є АЕС і підприємства ядерного паливного циклу (ЯТЦ).

У 1998 року на АЕС Росії зареєстровано 82 порушення, що у 12 порушень більше, ніж у 1997 году.

Радіоактивні викиди не перевищували норми, на АЕС загорянь не было.

На АЕС сталося 17 нещасних випадків (їх 1 смертельний), 1997-го році відбулося 36 нещасних випадків (їх 2 смертельных).

Попри те що, що які були радіаційні інциденти носили локальний характер (не вище 1−2 -го рівня за шкалою ІНЕС), вони викликають серйозну стурбованість і заслуговують особливого внимания.

Специфіка розвитку ядерно-енергетичного комплексу Росії у тому, що в тридцятикілометровій зонах АЕС і поблизу об'єктів ЯПЦ розміщено 1300 населених пунктів, де живе близько чотирьох млн. людина, тобто. наслідки можливих аварій можуть бути дуже тяжелыми.

Проведений аналіз дозволяє зробити висновок у тому, що на даний час й у недалекому майбутньому стан безпеки ОЯЭК залишиться тому ж рівні, що у 1998 году.

У 1998 року на энергообъектах Російської Федерації відбувалися надзвичайні ситуації у основному локального і територіального масштабов.

У зв’язку з загальної зношеністю і паралельно відпрацюванням проектного ресурсу значній своїй частині технологічного устаткування ТЕС і ТЕЦ, невиконанням в обсязі заходів із планово-предупредительному ремонту (ППР) устаткування через недофінансування, соціальній та зв’язки Польщі з загальним зниженням рівня технологічної дисципліни, із настанням осінньо-зимових холодів і пожорсткішанням сезонного диспетчерського графіка навантажень ТЕС і ТЕЦ різко збільшилася кількість аварій та, зокрема, загорянь і пожеж. Відзначено, що названі причини у 1999 р. будуть основними при виникненні загорянь, пожеж і технологічних аварій усім ТЕС і ТЕЦ, а аварійність цих об'єктах залишиться тому ж уровне.

Через війну проведеного аналізу надзвичайних ситуацій, які мали місце біля Російської Федерації 1998 року, підтверджується тенденція зростання природних і техногенних небезпек. Яке Збільшувалося витрачання коштів у ліквідацію надзвичайних ситуацій та його наслідків, загалом, не розв’язує проблеми забезпечення безпеки населення і побудову територій. У зв’язку з цим, основне завдання даної роботи слід вважати розгляд ролі, місця та завдань Міністерства Російської Федерації у справі громадянської оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих (МНС Росії) по координації дій територіальних органів ДО і НС із попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій і гарантуванню безпеки населення і побудову территорий.

II Основна часть

1. Завдання МЧС

Міністерство Російської Федерації у справі громадянської оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих ставить собі такі: 1. розробка пропозицій з державній валютній політиці у сфері громадянської оборони, запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій, зокрема подолання наслідків радіаційних аварій та катастроф, проведення підводних робіт окремого призначення. 2. керівництво громадянської оборони Російської Федерації, Військами громадянської оборони Російської Федерації, пошуково-рятувальної службой

МНС Росії; 3. забезпечення функціонування та її подальшого розвитку Російської Системи попередження і безкомпромісність дій в надзвичайні ситуації (РСЧС); 4. організація та здійснення державного нагляду над готовністю до дій у разі виникнення надзвичайних ситуацій і виконанням заходів із їх попередження; 5. посібник з дорученням Уряди Російської Федерації роботами з ліквідації значним аваріям, катастроф та інших надзвичайних ситуацій; 6. координація діяльності федеральних органів виконавчої, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і закупівельних організацій із подолання наслідків радіаційних аварій та катастроф, контролю над здійсненням заходів у цій галузі; 7. організація розробки й реалізації федеральних цільових і науково- технічних програм, вкладених у запобігання і ліквідацію надзвичайних ситуацій, зокрема подолання наслідків радіаційних аварій та катастроф, захист населення, країни, і навіть для підвищення стійкості функціонування об'єктів народного господарства у разі виникнення надзвичайних ситуацій; 8. координація робіт зі створення та використання системи надзвичайних резервних фондів, включно з державними резерви, щодо першочергових робіт з ліквідації надзвичайних ситуацій, контроль над таки цільовою витратою коштів, виділених Урядом Российской

Федерації для проведення заходів із ліквідації надзвичайних ситуацій; 9. організація навчання населення, підготовки посадових осіб органів управління і формувань громадянської оборони, підрозділів РСЧС до дій в надзвичайні ситуації; 10. організація міжнародного співпраці з питань, які входять у компетенцію Міністерства; 11. організація розробки та здійснення заходів із попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій, зокрема наслідків радіаційних аварій та катастроф, підйому затопленої військову техніку, боєприпасів, зокрема споряджених отруйними речовинами, і контейнерів з радіоактивними відходами; 12. організація підготовки рятувальників до дій в надзвичайні ситуації і виживання за екстремальних умовах; 13. здійснення керівництва функціонуванням та розвитком федеральної системи сейсмологічних спостережень і прогнозу землетрусів; 14. координація діяльності федеральних органів виконавчої влади з проведенню пошуку і рятування людей, аварійно-рятувальних робіт, ліквідації розливів нафти, нафтопродуктів, шкідливих хімічних та радіоактивних речовин на морі та внутрішніх водоймах країни; 15. організація оповіщення і інформування населення про надзвичайні ситуації, контролю над плеканням якого і роботою відповідних територіальних і локальних систем оповіщення; 16. організація що з зацікавленими організаціями та координація робіт з прогнозуванню ймовірності виникнення надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, їх моделювання, районування території Російської Федерації наявністю потенційно небезпечних виробництв, об'єктів і загрози для стихійних лих, розробки і впровадження нормативних показників ступеня ризику на об'єктах народного господарства і територіях; 17. організація формування та доставки гуманітарної допомоги населению

Російської Федерації і розвинених країн, постраждалому внаслідок надзвичайних ситуацій; 18. визначення що з федеральними органами виконавчої, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування складу розміщення акцій і оснащення зусиль і коштів, виділені на ліквідації надзвичайних ситуацій, створення закладах освіти і реабілітаційних центрів; 19. розгляд і був узгодження програм закладах освіти і спеціальних навчальних закладів з питань громадянської оборони, підготовки до дій при надзвичайні ситуації; 20. організація проведення проведення науково-дослідницьких і досвідчено- конструкторських робіт з проблемам захисту населення і побудову території при надзвичайні ситуації, вдосконалення існують і створення нових високоефективних аварійно-рятувальних коштів, підвищення стійкості функціонування об'єктів народного господарства при надзвичайні ситуації; 21. координація розробки, твердження чи узгодження програми навчання населення, підготовки посадових осіб органів управління і формувань громадянської оборони, підрозділів РСЧС до дій в надзвичайні ситуації, організація та здійснення атестацій рятувальників, і аварійно- рятувальних формувань; 22. здійснення зв’язки з громадськістю, громадянами і коштами масової інформації з питань громадянської оборони, запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій, подолання наслідків радіаційних аварій та катастроф, захисту життя і здоров’я людей, підвищення стійкості функціонування об'єктів народного господарства при аваріях, катастрофах і стихійних лих; 23. здійснення міжнародного співпраці з питань громадянської оборони, запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій, зокрема подолання наслідків радіаційних аварій та катастроф, надання допомоги постраждалому населенню, проведення підводних робіт окремого призначення й з приводу, які належать до компетенції МНС России.

2. Структура министерства

2.1. Центральний аппарат

Центральний апарат МНС складається з таких департаментів, відділів і органів управления:

Департамент управления

Департамент Громадянської обороны

Департамент запобігання та ліквідації надзвичайних ситуаций

Департамент матеріально-технічного забезпечення і вооружения

Департамент заходів захисту населення і побудову территорий

Департамент финансово-экономический

Департамент інвестицій і експлуатації основних фондов

Департамент міжнародного сотрудничества

Управління кадров

Организационно-мобилизационное управление

Управління Апарата Министра

Управління Зв’язки і Оповещения

Науково-технічне управление

Правове управление

Медичне управление

Господарське управление

Інформаційний відділ (Пресс-служба)

Далі розглядатимуться основні завдання й роль кожного департаменту і органу центрального апарату министерства.

Департамент управления:

— розробка й формування пропозицій з пріоритетних напрямів здійснення державної політики і питання будівництва у сфері громадянської обороны;

— організація заходів громадянської обороны;

— організація забезпечення функціонування та розвитку РСЧС;

— організація управління силами МНС же Росії та РСЧС, залучуваних для ліквідації надзвичайних ситуаций;

— організація та здійснення керівництва ліквідацією значним аваріям, катастроф та інших надзвичайних ситуаций;

— організація розробки навчань у системі МНС России.

Департамент Громадянської обороны:

Департамент громадянської оборони — наймолодший департамент в Міністерстві Російської Федерації у справі громадянської оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих. Він створений у липні 1998 року на виконання постанови Уряди Російської Федерації від 30 червня 1998 р. № 670.

Відразу після виходу на початку 1998 року Федерального закону «Про цивільну оборону «на порядок денний постало питання підготовки цілого комплексу нормативних правових документів, що регламентують функціонування громадянської оборони — як системи заходів із підготовки до захисту і захист населення, потребує матеріальних та культурних цінностей біля Російської Федерації від небезпек, які виникають за віданні військових дій або внаслідок цих действий.

На Департамент громадянської оборони покладено такі основні завдання: -розробка пропозицій з пріоритетних напрямів проведення державної політики у сфері громадянської оборони, забезпечення виживання населення час, мобілізаційної підготовки економіки Російської Федерації по заходам громадянської оборони; -координація діяльності федеральних органів виконавчої, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і закупівельних організацій у сфері громадянської оборони, і навіть щодо забезпечення готовності органів управління й снаги громадянської оборони до виконання завдань із призначенню; -контролю над підготовкою начальницького складу громадянської оборони та евакуаційних органів всіх ступенів до виконання покладених ними завдань і обов’язків із планування і проведення евакуаційних заходів у час; -методичне керівництво розробкою, коригуванням і організацією роботи щодо реалізації планів громадянської оборони органів виконавчої влади і організацій; -участь у створенні міжнародного співробітництва у сфері громадянської оборони та забезпечення виживання населення військовий час. На виконання цієї й інших завдань в Департаменті створено чотири відділу: -відділ планування заходів громадянської оборони; -відділ мобілізаційного планування заходів громадянської оборони; -відділ координації заходів громадянської оборони органах виконавчої влади; -відділ эвакомероприятий.

У своїй роботі Департамент громадянської оборони тісно взаємодіє зі іншими структурними підрозділами Міністерства освіти й насамперед із Департаментом управління, Департаментом заходів захисту населення і ще територій. Питання перспективного розвитку громадянської оборони як елемента стратегічного оборонного потенціалу розробляються з участю Центру стратегічних досліджень цивільного захисту МНС Росії, Всеросійського науково- дослідницького інституту з проблем громадянської оборони та надзвичайних ситуацій МНС Росії, і навіть низки науково- дослідних інститутів Міністерства оборони Російської Федерації, інших федеральних органів виконавчої власти.

Департамент запобігання та ліквідації надзвичайних ситуаций:

-разработка пропозицій з здійсненню державної політики у сфері прогнозування, запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій, у цьому числі на морі та водних басейнах России;

— організація експертизи й оцінки наслідків значним аваріям і катастроф;

— організація розробки та здійснення біля Російської Федерації заходів із попередження та ліквідації надзвичайних ситуации;

-организация і здійснення державного нагляду над виконанням заходів із попередження надзвичайних ситуацій органами виконавчої влади, підприємств і организаций;

-разработка федерального плану дій зі попередження) та ліквідації надзвичайних ситуаций;

-осуществление управління функціонуванням та розвитком функціональних підсистем РСЧС.

Департамент підготовки військ громадянської оборони та інших формирований:

— розробка пропозицій з формуванню єдиної політики у сфері підготовки й застосуванні Військ громадянської оборони Російської Федерації, пошуково-рятувальних формувань МНС Росії, і навіть інших сил РСЧС;

— організація підготовки й застосування Військ громадянської оборони Російської Федерації, пошуково-рятувальних формувань МНС, і навіть безпосереднє керівництво ними на ході ліквідації надзвичайних ситуации;

— проведення атестації рятувальників, і аварійно-рятувальних формирований.

Департамент матеріально-технічного забезпечення і вооружения:

— організація робіт із формування системи економічних, правових і соціальних законодавчих заходів для питанням матеріально-технічного забезпечення і брати участь у створенні державних надзвичайних резервних фондів РСЧС;

— організація та керівництво матеріально-технічного забезпечення Військ громадянської оборони Російської Федерації, аварійно-рятувальних та інших формувань МНС Росії та інших сил, залучуваних у ліквідації надзвичайних ситуации;

— здійснення обліку й контролю над використанням матеріальних ресурсів, виділених з державного бюджету ліквідацію надзвичайних ситуации.

Департамент заходів захисту населення Криму і территорий

— організація розробки й реалізації стратегії МНС Росії у області підготовки населення і побудову територій до дій при надзвичайних ситуациях;

— організація виконання евакуаційних заході, заході радіаційної та хімічної защиты;

— координація підготовки зусиль і коштів спостереження та лабораторного контролю РСЧС до дій в надзвичайні ситуації; здійснення управління функціонуванням та розвитком територіальних підсистем РСЧС.

Департамент финансово-экономический:

— підготовка пропозиції із формування единен державної політики щодо фінансовому й економічному забезпечення діяльності МНС Росії, системи РСЧС за умов економічних реформ у складі Федерации,

— організація зведеного планування фінансово-економічної діяльність у системі МНС России;

— організація фінансування й контролю над використанням коштів, які виділяються з резервного фонду Уряди російської Федерации;

— організація фінансового забезпечення Військ громадянської оборони Російської Федерації, пошуково-рятувальної служби МНС Росії та інших організацій, підвідомчих Министерству;

— організація фінансового забезпечення заходів із ліквідації надзвичайних ситуации.

Департамент інвестицій і експлуатації основних фондов:

— організація заходів у області соціального захисту та соціально- психологічну реабілітацію громадян, потерпілих у результаті радіаційних аварій, катастроф та інших надзвичайних ситуацій; координація будівництва об'єктів федеральних і міжрегіонального значення, передбачених програмами із подолання наслідків катастроф, радіаційних аварій, стихійних лиха й міжнаціональних конфликтов;

— здійснення експертизи схем розвитку та розміщення продуктивних сил, проектів районних планувань і забудови територій з урахуванням радіаційних, соціально-економічних чинників, вкладених у захист населення Криму і оточуючої Середовища околицях, які піддалися радіоактивного загрязнению.

Департамент міжнародного сотрудничества:

— організація міжнародного співробітництва у сфері громадянської оборони, запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій, подолань чорнобильської та інших великих катастроф, проведення підводних робіт окремого призначення, пошуку і рятування на морях і акваториях;

— організація підготовки сил МНС Росії, надзвичайного гуманітарного реагування і аварійно-рятувальних формувань з урахуванням міжнародного досвіду і з зарубіжних і спеціалізованих центрів — і организаций;

— організація міжнародного співробітництва з державами СНД з питань громадянської оборони, попередження та ліквідації надзвичайних ситуации;

-организация прийому вантажів гуманітарної допомогу інших держав населенню Російської Федерації, постраждалому внаслідок надзвичайних ситуацій і міжнаціональних конфликтов;

— формування необхідної договірно-правової бази й організація участі структурних підрозділів міністерства у виконанні зобов’язань Російської Федерації, перед зарубіжними державами і міжнародними організаціями, що випливають із ув’язнених за міжнародні договори, угоді і конвенции;

— здійснення міжнародних повідомлень і запитів допомоги до разі надзвичайних ситуації, зокрема транскордонного характеру, біля России;

— залучення російських і закордонних спеціалістів участі у проведенні міжнародної експертизи з питань, які входять у компетенцію Министерства.

Управление кадров:

-проведение єдиної кадрової політики щодо добору і розстановці працівників у системі МНС России;

— організація підготовки й перепідготовки кадрів у системі МНС России,

— організація комплектування навчальних закладів з підготовки фахівців системі МНС России;

-организация і здійснення підготовки кадрів начальницького складу РСЧС, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації по громадянської обороні до дій із попередження та ліквідації НС. управління головною инспекции:

— організація та здійснення біля Російської Федерації у взаємодії коїться з іншими органами державного нагляду, госнадзорной діяльності у виконанням федеральними органами виконавчої, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, підприємствами і міжнародними організаціями заходів у галузі захисту населення Криму і території від надзвичайних ситуації природного і техногенного характеру і місцевого контролю у сфері громадянської обороны.

Организационно-мобилизационное управление:

— підготовка пропозицій з формуванню політики у сфері розвитку зусиль і коштів МНС России;

— розробка пропозицій з перспективному розвитку до вдосконалення огрганизационно-штатной структури органів управління, поєднанні, військових частин, організації та підприємстві МНС России.

Управление Апарата Министра:

— забезпечення оперативного та службовою діяльності Міністра та її заместителей;

— організація підготовки матеріалів до засіданням аж Ради Безпеки Російської Федерації, Ради Оборони Російської Федерації, Уряди Російської Федерації з питань, які належать до компетенції МНС России;

— організація документационного забезпечення засідань Міжвідомчої комісії з попередження та ліквідації надзвичайних ситуации;

— утворення єдиної системи документационного забезпечення діяльності центрального апарату МНС Росії і близько забезпечення що з департаментами, управління і самостійними відділами її функционирования;

— контролю над виконанням доручень Міністра та його заступників, наказів, вказівок, рішень колегії. Військового Ради МНС Росії, і навіть що з підрозділами Міністерства рішень Міжвідомчої комісії з попередження та ліквідації надзвичайних ситуації, здійснення контролю над виконанням документів мають у центральному апараті МНС России.

Управление зв’язку й оповещения:

— розробка й формування пропозицій з пріоритетних напрямів в галузі зв’язку та оповіщення у системі МНС Росії, громадянської оборони та РСЧС;

— організація розгортання системи зв’язку й оповіщення при надзвичайних ситуаціях, її нарощування під час ліквідації аварії, катастроф і стихійних бедствий;

— планування і організація всіх видів зв’язку у системі МНС России;

— забезпечення взаємодії з федеральними органами виконавчої з питань використання державних і відомчих систем зв’язку й мовлення у сфері МНС России.

Научно-техническое управление:

— організація розробки науково-технічної політики у сфері ведення громадянської оборони, заходів захисту населення, прогнозування, запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій, включаючи питання подолання наслідків радіаційних аварій та катастроф, проведення аварійно-рятувальних, зокрема підводно-технічних робіт, і навіть технічного оснащення сил МНС России;

— ведення робіт з визначення пріоритетів науково-технічної політики МНС Росії; - організація та супровід робіт з вдосконаленню існують і розробці нових зразків техніки і аварійно- рятувальних коштів, підготовці їх виробництва та впровадження у Війська громадянської оборони Російської Федерації та інші сили РСЧС,

— організація та супровід НДДКР з проблем ведення громадянської оборони, заходів захисту населення, прогнозування, попередження й ліквідації надзвичайних ситуації, включаючи питання подолання згодом радіаційних аварій та катастроф, проведення аварійно-рятувальних робіт, в тому числі підводно-технічних, технічного оснащення сил, управління силами і коштами МНС Росії. Управління авиации:

— підготовка пропозицій з формуванню пріоритетних напрямів у сфері розвитку авіації Любимов у інтересах МНС России;

— планування оперативного використання авіації до виконання поисково- рятувальних робіт, доставки оперативних груп, і грузов;

— організація створення, розвитку, забезпечення функціонування авіапідприємства МНС же Росії та впровадження передових авіаційних технологий;

— організація льотної підготовки льотних екіпажів вертолітних загонів регіональних центрів — і авиапредприятия.

Правовое управление:

— правове супровід проектів законодавчих актів та інших тих нормативних документів, які стосуються компетенції МНС России

— організація створення страхової захисту МНС России.

Медицинское управление:

-разработка пропозицій зі створення, підготовці, оснащенню та використання формувань і закупівельних організацій медичної і санітарно-епідеміологічної служби ДО, санитарно-транспортных формувань ДО, формувань і організацій Всеросійської служби медицини катастроф;

-организация і здійснення контролю над станом готовності служби медицини катастроф, ПСР, медичних підрозділів Військ ДО Російської Федерации;

-организация проведення заходів, вкладених у попередження надзвичайних ситуації епідеміологічного, епізоотичного і эпифитотического характера;

— організація проведення заходів щодо забезпечення населення медичним майном громадянської оборони, створенню резерву медичного майна громадянської оборони та на надзвичайні ситуации.

Хозяйственное управление:

— організація забезпечення департаментів, управлінь і відділів МНС Росії усіма видами матеріально-технічних средств.

— Управління замовлень, резервів та її реалізації матеріально- технічних коштів координація діяльності органів виконавчої різних уровнен зі створення й використанню надзвичайних резервних фондів, державних резервів у ліквідації ЧС;

— координація роботи державних унітарних підприємств та інших організацій, підвідомчих МНС Росії, із формування позабюджетного джерела матеріальних й фінансових ресурсов;

— планування, підготовка і укладати договори, організація закупівлю та поставки необхідних матеріально-технічних средств.

Информационный відділ (Пресс-служба):

— здійснення зв’язки з громадськістю і коштами масової інформації з питанням громадянської оборони, запобігання та ліквідації надзвичайних ситуації, подоланню згодом радіаційних катастроф, захисту життя і здоров’я людей, проведення підводних робіт окремого призначення, підвищення стійкості функціонування об'єктів економіки при аваріях, катастрофах і стихійних бедствиях;

— координація діяльності відповідальних осіб за зв’язок із засобами масової інформацією регіональних центрах МНС России;

— забезпечення засобів оперативними відомостями з районів НС про перебіг робіт з їх ликвидации;

— регулярне висвітлення у засобах масової інформації та доведення до громадських організацій діяльності МНС Росії з реалізації покладених нею задач;

— організація роботи журналістів у зоні надзвичайної ситуації, і навіть виїзного Прес-центру МНС России.

2.2 Завдання і функції зусиль і коштів МЧС

Сили і кошти МЧС:

. Регіональні центри. Пошуково-рятувальні служби. Центр управління у кризових ситуаціях. Центральний аэромобильный рятувальний загін «ЦЕНТРОСПАС «. Центр з проведення рятувальних операцій певного ризику «Лідер «. Всеросийский НДІ з проблем громадянської оборони та надзвичайних ситуацій. Державне унітарна авіаційне підприємство. Всеросійський центр спостереження та лабораторного контролю. Європейський центр нових технологій управління ризиками стихійних лиха й технологічних катастроф МНС Росії. Агентство «Эмерком «. Журнал «Громадянська захист «. Російський національний корпус надзвичайного реагирования

Далі розглядатимуться основні завдання сил МЧС.

Регіональні центры

Регіональні центри у справі громадянської оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих відповідно до Тимчасовим становищем, затвердженого наказом МНС Росії від 7 жовтня 1994 р. № 621 виконують такі основні завдання: координація діяльності територіальних підсистем, і навіть ланок відомчих і функціональних підсистем Російської Системи попередження і безкомпромісність дій в надзвичайні ситуації біля регіону, організація їх взаємодії з питань розробки та здійснення заходів у області захисту населення, територій та, запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій; керівництво підлеглими сполуками і військовими частинами громадянської оборони, штабами у справі громадянської оборони та надзвичайних ситуацій в ході повсякденну діяльність, при приведення в різні ступеня бойової готовності, під час отмобилизования і виконання завдань в надзвичайні ситуації мирного й військової часу, пошуково-рятувальними службами біля регіону; координація ведення громадянської оборони біля регіону; координація дій комісій по надзвичайних ситуацій, органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації на ліквідацію регіональних надзвичайних ситуацій; здійснення встановленим порядком державного нагляду біля регіону над втіленням заходів із попередження надзвичайних ситуацій і готовністю до дій за її виникненні; організація регіональних науково-прикладних досліджень з проблемам запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій; організація розробки й реалізації регіональних програм, систем інформаційного забезпечення, контролю над реалізацією у регіоні федеральних цільових програм, вкладених у запобігання і ліквідацію надзвичайних ситуацій, зокрема подолання наслідків радіаційних аварій та катастроф (крім регіонів, де є спеціальні органи управління МНС Росії адміністрацій контролю над реалізацією програм по ліквідацію наслідків радіаційних аварій та катастроф), і навіть захист населення Криму і територій; організація біля регіону навчання населення, підготовки посадових осіб органів управління і формувань громадянської оборони, підрозділів РСЧС до дій в надзвичайні ситуації; участь, сприяння контроль над створенням біля регіону резервів матеріальних ресурсів у ліквідації надзвичайних ситуацій; розгляд і був узгодження кошторисів потреби у грошових засобах суб'єктам Російської Федерації для подання допомоги при ліквідації надзвичайних ситуацій; здійснення функцій фінансування заходів із ліквідації надзвичайних ситуацій рахунок коштів, які виділяються з резервного фонду Уряди Російської Федерації, і навіть організації фінансового і матеріально- технічного забезпечення штабів у справі громадянської оборони та надзвичайним ситуацій, сполук, військових частин громадянської оборони біля региона.

Загалом у складі МНС Росії є 9 регіональних центрів: Центральний — р. Москва;

Северо-Западный — р. Санкт-Петербург;

Северо-Кавказский — р. Ростов на Дону;

Приволжский — р. Самара;

Уральский — р. Екатеринбург;

Западно-Сибирский — р. Новосибирск;

Восточно-Сибирский — р. Красноярск;

Забайкальский — р. Чита;

Дальневосточный — р. Хабаровск.

Залежно від особливостей регіону чисельність регіональних центрів (включаючи підрозділи забезпечення) змінюється від 200 до 215 человек.

Поисково-спасательные службы

Общие положения.

Пошуково-рятувальна служба (далі ПСР) є підвідомчою установою Міністерства Російської Федерації у справі громадянської оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лиха й варта проведення пошуково-рятувальних робіт у умовах надзвичайних ситуацій природного і техногенного характера.

До складу ПСР входять керівні органи служби, пошуково-рятувальні загони (далі ПСО) й молдавські підрозділи забезпечення. Служба, має у своїй складі регіональний пошуково-рятувальний загін (далі РПСО), є базової для регіону її дислокации.

У своїй діяльності ПСР керується законів і нормативними правовими актами Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, нормативними актами МНС Росії, регіональних центрів у справі громадянської оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих МНС Росії (далі РЦ ДО НС) і статутом ПСС.

ПСР здійснює свою повсякденну діяльність під керівництвом РЦ ДО НС, і навіть у взаємодії з постійно діючими органами управління при органах виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і органах місцевого самоврядування, спеціально уповноваженими на вирішення завдань галузі захисту населення Криму і територій, і у склад функціональної підсистеми єдиної державної пенсійної системи попередження й ліквідації надзвичайних ситуацій (далі РСЧС).

ПСР є юридичною особою, має розрахунковий рахунок у банках, самостійний баланс, печатку зі своїми найменуванням і може виконувати угоди, дозволені законодавством відповідні цілям діяльності ПСР. Основними завданнями ПСР є: 1. Забезпечення готовності органів управління, ПСО (РПСО) до проведення пошуково-рятувальних робіт, за виникненні надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру; 2. Організація і проведення пошуково-рятувальних робіт, за надзвичайні ситуації природного і техногенного характеру, до ведення що вони атестовані; 3. Організація і проведення профілактичної роботи з попередження нещасних випадків серед населення; 4. Організація підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації начальницького складу, фахівців, штатних і громадських організацій спасателей;

5. Організація взаємодії з органами управління і силами РСЧС; 6. Здійснення заходів із реабілітації, соціальної і питання правової захисту працівників ПСР регіону та членів їхнім родинам; 7. Створення матеріально-технічної бази щодо виконання завдань із призначенню. 8. Базова служба додатково виконує завдання у інтересах регіону. 9. Повний перелік завдань, покладений на конкретні пошуково-рятувальні служби, визначається відповідними РЦ ДО НС, і навіть постійно діючими органами управління при органах виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і за органах місцевого самоврядування, спеціально уповноважених влади на рішення завдань у сфері захисту населення від надзвичайних ситуацій, відповідно до їх повноваженнями і закріплюється в статутах зазначених служб.

Центр управління у кризових ситуациях

Центр управління у кризових ситуаціях (ЦУКС) МНС Росії є органом повсякденного управління силами і коштами Єдиної державної Системи попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій (РСЧС).

Його основні завдання: забезпечення стійкого і безперервного управління силами і коштами ліквідації НС постійної готовності; інформаційне забезпечення функціонування системи управління; координація всіх ланок РСЧС; автоматизація управлінської діяльності, програмно-технічне і інформаційне забезпечення діяльності центрального апарату Міністерства по надзвичайним ситуациям.

Центр складається з: оперативно-аналітичного управління інформаційно-технічного управління підрозділів забезпечення діяльності Центра.

Основні служби Центру здійснюють цілодобове чергування. Основу чергової служби становить оперативна чергова зміна Центру на чолі із старшим оперативним черговим МНС Росії, які організують негайне реагування на надзвичайні ситуації. Оперативна чергова зміна збирає, аналізує і опрацьовує інформацію, як у звичайному, і у автоматизованому режимі. Вона може водночас вести збір інформації з 2−3 надзвичайних ситуацій федерального чи регіонального рівня. Функціонування єдиної інформаційної мережі забезпечується комплексом коштів автоматизації, що дозволяє прогнозувати розвиток окремих типів НС з допомогою предметно орієнтованих програм, зберігати оперативну і довідкову інформацію з НС забезпечуватиме підготовку документов.

Оперативна чергова зміна обробляє інформації і вводить їх у єдину інформаційну мережу МНС Росії. Сюди надходить інформації з регіонів, федеральних міністерств та, служб прогнозу, які входять у склад РСЧС. Створено єдиний інформаційний простір, що дозволяє взаємодіяти з адміністрацією Президента, Урядом Російської Федерації, іншими вищими органами структурі державної влади.

Центральний аэромобильный рятувальний загін «ЦЕНТРОСПАС»

Державний центральний аэромобильный рятувальний загін (Центроспас) створений відповідність до Постановою Уряди Російської Федерації від 13 березня 1992 року. Його основне призначення — реагування на надзвичайні ситуації, пов’язані з природними катастрофами і техногенними аваріями, допомогу людям, збереження виробничого потенціалу. Економічно-правового статус загону — державна установа з правом самостійної комерційної деятельности.

Загін перебуває у режимі цілодобового чергування з урахуванням, розташованої поблизу аеродрому. Необхідна психологічна фізична підготовка рятувальників, володіння ними сучасним спеціальним обладнанням і спорядженням, дозволяють проводити першочергові пошуково-рятувальні і аварійні роботи у випадках стихійних лих: землетрусів, повеней, зсувів, техногенним катастрофам, під час проведення особливо складних та небезпечних аварійно-рятувальних операций.

Структуру загону «ЦЕНТРОСПАС» див. додаток табл. 1.

Можливості загону «ЦЕНТРОСПАС» див. додаток табл. 2.

Центр з проведення рятувальних операцій певного ризику «ЛІДЕР «

Центр з проведення рятувальних операцій певного ризику (ЦСООР) сформований 15 лютого 1994 года.

Особистий склад Центру постійно бере участь у рятувальних і гуманітарних операціях, як у терені Росії, і її межами. Рятувальники Центру готові допомогти людям у різноманітних широтах, у самій важкодоступній местности.

За період існування центру рятувальниками проведено близько 200 операцій: гуманітарних — 12; аварійно-рятувальних — 27; пошуково-рятувальних — 22; на ліквідацію дорожньо-транспортних подій — 63; спеціальних — 63, у ході: врятовано понад сто людина; евакуйовано понад чотири тисячі людина; вилучено з-під завалів, потерпілих аварію автомомбилей, водойм понад сто тіл загиблих; сопровождено більш 300 повітряних судів і участі більш 200 автоколон; доставлено більш 35 000 тонн гуманітарних вантажів; знешкоджено близько 500 вибухонебезпечних предметов.

Державне унітарна авіаційне предприятие

10 травня 1995 року Постановою Уряди Російської Федерації було створено Державне унітарна авіаційне підприємство МНС Росії (ГУАП). Аналіз роботи МНС Росії показує, жодна завдання не вирішується сьогодні й без участі застосування авіації. Не викликає сумнівів, що авіація — це те основа, де будуватиметься мобільність і ефективність дій надзвичайної служби России.

У тому 1992 року Постановою Уряди Російської Федерації створили Державний центральний аэромобильный рятувальний загін (ЦАМО), у якого і глядачі знаходилися перші літаки і вертольоти МНС Росії. З 1994 року МНС Росії проводить працювати над створенням власної авіації, здатної виконувати завдання Міністерства з екстреному реагування на виникаючі надзвичайні ситуації природного і техногенного характеру. У ГУАП прийшли ентузіасти у справі. Його льотний і інженерно-технічний склад — це висококласні фахівці, завжди готові вчинити допомогу що потрапили у біду в будь-якій точці земної кулі. Завдання ГУАП:

. оперативна доставка рятувальників, фахівців і експертів в зони надзвичайних ситуаций;

. евакуація російських громадян із зарубіжних стран;

. пошукові праці та мониторинг.

Спеціальні види робіт — пожежегасіння, десантування, парашутний скидання вантажів, транспортування вертольотів, автомобільної техніки. У відповідність до завданнями, вирішити російськими рятувальниками, в ГУАП сформувався парк літаків і вертольотів. Це 5 літаків Іл-76 ТД (транспортні і пожежні), 2 літака Ан-74 (універсальні транспортні літаки короткого злету й посадки), Як-42 (командний пункт управління) і Ил-62 (пасажирський), оснащений спеціальної зв’язком і готовий до перевезення людей із зони бедствия.

Авіація МНС Росії займалася перевезенням вантажів гуманітарної допомоги у Таджикистан, Киргизію, Вірменію, Азербайджан, Грузію, Молдавію, Афганістан, Іран, Японію, Єгипет, Сербію, Чорногорію, Руанду, Китай, Корею.

У Біблії льотчики МНС Росії у складних погодні умови, демонструючи найвищий професіоналізм, доставляли рятувальників, медиків і експертів до місць лих, як, і за рубежом.

Під час бойових дій на Ємені літаком МНС Росії було евакуйовані саме звідти співробітники посольства, і навіть російські громадяни, які працюють за контракту.

Чимале увагу МНС Росії приділяє розвитку вітчизняних авіаційних технологій. У 1996−1999 роки з замовлення МНС Росії АТВТ «Камов» та ВО «Стріла» вестимуть розробки з створенню з урахуванням вертольота Ка-126 нової моделі - вертольота Ка-226А, покликаного забезпечити рятувальних робіт у особливо складних условиях.

III. Заключение

У 1999 попередження надзвичайних ситуацій для МНС Росії залишатися пріоритетним напрямом у рішенні проблеми комплексної захисту населення і ще територій. Для цього він здійснюється пошук принципово нових форм і методів вдосконалення наявної системи попередження НС. Разом з РАН, зацікавлені органи виконавчої федерального рівня життя та суб'єктів РФ розробили проект Федеральної цільової програми «Зниження ризиків і пом’якшення наслідків надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру у Російської Федерації до 2005 року». Триватимуть робота зі створення Єдиної державної пенсійної системи комплексного моніторингу, центральне місце у якої займає освічене у березні 1997 року Агентство з моніторингу і прогнозу надзвичайних ситуацій МНС Росії. Головні зусилля Міністерства зосереджуватимуться на працювати з органами виконавчої влади суб'єктів РФ у сфері громадянської оборони та попередження НС. Так само важливою завданням для МНС Росії створення високопрофесійних мобільних територіальних рятувальних служб.

1. «Громадянська оборона «У. Р. Атаманюк, Л. Р. Ширшев, М. І. Акимов,

Москва, «Вищу школу », 1986 2. Постанова Ради міністрів РРФСР від 27 грудня 1990 р «Про образовании

Російського корпусу рятувальників на правах Державного комітету РРФСР, і навіть формуванні єдиної державно-громадської системи прогнозування, запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій". 3. указ президента РРФСР Б. М. Єльцина № 221 «Про створення Державного комітету у справах громадянської оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих за Президента РРФСР (ГКЧС

РРФСР) ", головою якого було призначено З. До. Шойгу. 4. Постанова Уряди Російської Федерації № 154 від 13 березня 1992г

" Про створення Центрального аэромобильного рятувального загону (ЦАМО) з базуванням його за аэроузле «Раменское» (р. Жуковський Московській області) «. 5. Постанова Уряди Російської Федерації від 28 липня 1992 г.

№ 528 «Про вдосконалення діяльності туристських і альпіністських рятувальних служб, пунктів і торговельних центрів». 6. Розпорядження Уряди Російської Федерації від 25 лютого 1993 р. №

307 «Про створення міжвідомчої протиповеневої комісії «7. Постанова Уряди Російської Федерації від 15 січня 1993 р. №

26 «Про створення національної комісії Російської Федерації по проведению

Міжнародного десятиліття ООН зменшення небезпеки стихійних лих «. 8. Постанова Уряди Російської Федерації від 8 липня 1993 р. № 636

" Про створення міжвідомчої морської координаційної комісії з запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій на морі та водних басейнах Росії при ГКЧС Росії «. 9. Постанова Уряди Російської Федерації від 12 липня 1993 р. №

643 «Про створення міжвідомчої комісії Російської Федерації боротьби з лісовими пожежами «. 10. указ президента Російської Федерації № 66 від 10 січня 1994 р «Про структурі федеральних органів виконавчої» 11. Закон Уряди Р Ф 21 грудня 1994 р «Про захист населення і побудову територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру» 12. Федеральний закон Російської Федерації від 14 липня 1995 р «Про аварійно- рятувальних службах і статусі рятувальників» 13. Постанова Уряди Російської Федерації № 1085 від 2 ноября

1995 р «Про федеральної цільової програмі «Створення єдиної державної автоматизованої системи контролю радіаційної обстановки (ЕГАСКРО) біля Російської Федерації». 14. Проект Федеральної цільової програми «Зниження ризиків і пом’якшення наслідків надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру в

Російської Федерації до 2005 року". 15. Web-сервер МНС: internet

Приложение

График 1

График 2

Таблица 1

Таблица 2

|Види діяльності |Конкретні роботи | |Висотні роботи |Обстеження, очищення, монтаж, демонтаж і ремонт | | |ринв, вентиляційних коробів, антен, | | |кондиціонерів та на фасадах і дахах | | |будинків. | | |Установка різних видів реклами (щити, панелі, | | |конструкції) | | |Виявлення аварійних місць, складання дефектних карт | | |висотних об'єктів, (експертну оцінку). | | |А роботи з пескоструйной і гідродинамічної очищенні | | |висотних об'єктів (устаткування надає | | |замовник). | | |Нанесення антикорозійних і вогнезахисних покриттів і | | |грунтовки, фарбування висотних об'єктів. | | |Герметизація межпанельных швів будинків, миття | | |засклення і поверхонь будинків та споруд. | | |Монтаж (демонтаж) металоконструкцій. | |Порівняльні |Проведення випробувань рятувального устаткування: | |випробування |гидроинструмент, ізолюючі кошти, дихальні | | |апарати, захисні костюми, акваланги, бензопили, | | |електроінструменти, плавзасоби, човнові мотори, | |Регламентні і |енергоустановки тощо. (за результатами випробувань | |ремонтно-наладочные|выпускается звіт щодо безсумнівної користі і зауваженнями). | |роботи |Заправка повітрям дихальних апаратів, | | |періодичне обслуговування дихальних апаратів в | | |лабораторії загону. | | |Проведення регламентних і ремонтно-наладочных робіт | | |гідрообладнання фірми «Холматро». | | |Упорядкування переліку (як додаток до технічному | | |завданням) необхідного устаткування комплектації | | |аварійно-рятувальних автомобілів під різні види | | |аварій. | | |Забезпечення електроенергією в автономному режимі | | |(Вихідна потужність — до 8 кВт) | | |Виробництво электрогазосварочных робіт. | | |Заправка повітряних балонів стиснутим повітрям, | | |придатним дихання, тиском до 300 атм. | | |Ремонт двигунів бензоагрегатов (запчастини | | |замовника). | | |Виконання штучних замовлень на токарно-фрезерные | | |роботи. | | |Швайка Аж пухких ланцюгів на заточном верстаті. | |Роботи у шкідливих |Роботи в колекторах, цементних банках, силосних | |середовищах |вежах, терміналах, кесонах, цистернах та інших. | | |замкнутих резервуарах (можливе ізолюючих | | |дихальних апаратах), соціальній та агресивних середовищах,| | |за умов загазованості тощо. в костюмах вищої | | |хімічного захисту. | |Гидроработы |Обстеження гідротехнічних споруд для | | |визначення рівня руйнації, загрози аварії. | | |Обстеження ГТС, дна водойм, річок, затонулих | | |судів. | | |Пошук потерпілих у воді. | | |Порятунок з затоплених відсіків судів на глибині. | | |Визначення ступеня засміченості дна акваторій. | | |Пошук речові докази (зброя тощо.). | | |Пошук та підвищення автомобілів і той легкої техніки. | | |Огляд судів (підводна частина, гвинти, рулюй, очищення | | |кингстонов). | |Використання |Доставка фахівців у важкодоступні райони з | |вертолітних |використанням парашутною системи «кенгуру» | |технологій |(інструктор і пасажир). | | |Десантування: | | |з вертольота Мі-8 парашутним способом і із застосуванням | | |спускових пристроїв; | | |з вертольотів БО-105 і БК-117 із застосуванням спускових | | |пристроїв. | | |Евакуація із застосуванням вертольотів. | | |Підготовка майданчики приземлення для важкі крейсери та легких | | |вертольотів в важкодоступних місцях (ліс, гори) і | | |точне наведення літальних апаратів з | | |використанням систем супутникового навігації. | | |Моніторинг обстановки з повітря на вертольотах Мі-8, | | |БО-105, БК-117. | | |Перевезення вантажів і пасажирів гелікоптером Мі-8. | | |Санітарні рейси: | | |доставка медперсоналу на вертольотах Мі-8, БО-105, | | |БК-117; | | |доставка постраждалих із районів Центрального регіону| | |у московські клініки профілем на вертольотах БО-105,| | |БК-117. | | |Польоти із вантажем верхній підвісці. | | |Будівельно-монтажні роботи. | | |Лесоавиационные роботи, зокрема. висадка десантників і | | |пожежних, скидання вантажів і вимпелів, патрулювання | | |лісових масивів, застосування водозливних пристроїв для| | |гасіння пожеж. | | |Польоти з борту корабля з доставки пасажирів і | | |вантажів. | | |Відстріл тварин з повітря. | |Забезпечення |УКХ радіостанції (автомобільні і портативні); | |радіозв'язку |КВ радіостанції (автомобільні, базові, переносні);| | | | | |станції супутниковому зв’язку INMARSAT-M. | | |Усі типи радіостанцій мають можливість роботи у | | |автономному режимі. (Деякі типи радіостанцій | | |розроблено безпосередньо до роботи на | | |екстремальних умовах). | |Використання |Забезпечення автономного розміщення приблизно 50 | |мобільного модуля |людина із забезпеченням комфортних умов (тепло, | | |світло, електроенергія, спальні місця): | | |під час концертів; | | |зборів; | | |короткострокових експедицій; | | |урочистих заходів на свіжому повітрі; | | |як мобільного виставкового комплексу. | |Розгортання |Надання кваліфікованої медичної допомоги | |екстреного |постраждалим при аваріях, катастрофах, стихійних | |аэромобильного |бідування у різних кліматичних і географічних | |госпіталю в |зонах за умов автономного функціонування. | |важкодоступних |Пропускна здатність одного медичного блоку — | |районах |100−150 пацієнтів на добу, включаючи операційних | | |хворих. | |Транспортні і |Перевезення вантажів — будматеріали, меблі, сипучі | |строительно-монтажн|грузы тощо., крім негабаритних вантажів (автомобілі | |ые роботи |КаМАЗ, УАЗ) | | |Будівельно-монтажні, вантажно-розвантажувальні і | | |земляних робіт (автокран «Ивановец», екскаватор | | |"Білорусь"). | |Організація питания|Эксплуатация кухні фірми «Керхер» (ФРН): | |в польових |приготування їжі на 20−300 людина; | |(похідних) условиях|возможность випічки кондитерських виробів; | | |приготування делікатесів; | | |використання холодильного устаткування; | | |що з мобільним табором можливість забезпечення| | |приймання їжі в комфортних умовах. | |Освітні |Організація і проведення із дітьми і дорослими | |заходи |показових занять, які імітували дії, | | |здійснювані у разі виникнення різних типів | | |надзвичайних ситуацій. | | |Проведення практичних семінарів з викладачами | | |ОБЖ до шкіл. | | |Організація гуртків «Рятувальник» до шкіл, дитячих | | |центрах. | | |Організація польових таборів і зборів. | |Медичну допомогу |Забезпечення кваліфікованої медичної допомогою при| | |перевезенні хворих із різних регіонів авіаційним | | |чи автомобільним транспортному. | |Інші роботи |Створення спеціальних комп’ютерних програм, тож баз | | |даних для рятувальних формувань різних профілів.| | | | | |Проведення репортажних зйомок з місць НС. | | |Надання перекладацькій допомоги хворим із англійської при| | |освоєнні льотно-технічним складом і рятувальниками | | |зарубіжних вертольотів. | | |Видалення і обрізка дерев у важких умовах. | | |Розтин металевих дверей (можливо без порушення| | |конструкції) | | |Чергування экипированной групи рятувальників при | | |проведенні гонок і ралі на спеціально обладнаних | | |машинах високої прохідності, оснащених супутникового | | |системою GPS. |

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой