Государственная служба Росії у імператорський период

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Юридические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

В царської Росії під державної службою розумілася діяльність «гаразд підлеглого управління державою», тобто здійснювана чиновниками діяльність із управлінню справами государства1.
Державна служба в допетровский період вони мали чітких правових підвалин життя і носила, на думку Страховского, патримониальный характер (кожен службовець розглядався як особистий слуга государя). Петровські перетворення зажадали добре організований, професійний, структурований державний апарат. Такий апарат можна було створити тільки міцної правовій основі. Реформи Петра I однією з своїх підсумків мали чіткіше розмежування галузей управління. Адміністративні перетворення призвели до у себе створення громадянської державної служби й відокремили його від військової техніки та придворної служби. Сама державної служби стала об'єктом соціальної галузі державного управления2.
У червні 1719 г. Петром І був прийнято спеціальний Указ «Про присязі на вірність службі», який наказував скласти присягу чиновників Сенату і колегій, губернаторів, воєвод та інших «управителів і служителей"3. Потім було вирішено розробити закону про державній службі. І тому спеціальна комісія вивчала законодавство Пруссії, в Данії та Швеції. За підсумками проаналізованого законодавства надають у 1722 року було підготовлена Табель про ранги всіх чинів — військових, статских і придворних. «Табель» закріпила розподіл державної служби втричі виду: військову службу (найбільш престижна); статскую і придворну (носила закритий, привілейований характер). Цей Закон визначав порядок прийому на службу та її проходження від нижчих чинів до вищим. Згідно з документом, усі державні посади на Імперії поділялися на 14 класів, нижчим вважався чотирнадцятий. Вищі посади по «Табелі» — канцлери, і такий чин скаржився рідко. Усі посади на імперії могли заміщатися лише за наявності чину, який відповідав посади. Класи з 14-ма по 5 включно присвоювалися за вислугу років; із чотирьох по 1 класи — лише з особовому розсуду государя. Загалом у 14 класів Табелі про ранги входило 262 посади, які підрозділялися втричі паралельні низки чинів, зокрема військових -126, статских — 94, придворних — 42.
Перевага виробництва, у чин 14 класу полягала у цьому, що надавало підданому особисте дворянство. Якщо ж підданий було зроблено в чин 8 класу (що відповідало посади колезького асесора), це автоматично означало платню потомственого дворянства. Належність до дворянського стану давала станові привілеї - наприклад, право власності на грішну землю, право власності на кріпаків.
При Петра I вперше у історії російського держави була юридично закріплена можливість придбання дворянства службою. Державна служба була за цьому суворо обов’язкової для дворян (до 1762 г.), і буде була їм повинністю: будь-який дворянин віком від 10 до 30 років був бути в Сенат і терпіти службу.
Табель про ранги ставила в рівних умов на час вступу на службу представників податных і неподатных станів. Будь-який підданий зобов’язаний був починати службу (незалежно від станової приналежності) з посади канцелярського служителя, що не входило у «Табель». У посади канцелярського служителя потрібно було пройти такі щаблі: переписувач, копіїст, подканцелярист і канцелярист.
Ідея петровській державної служби полягала у відділенні особистості государя потім від держави, тобто чиновник служив не государеві особисто, а державі його обличчі. «До позитивним рис такої системи, — пише А. В. Оболонський, — можна віднести розширення змогу вертикальної соціальної мобільності, для вивищення за дотримання певних умов людей з найнижчих классов4».
Головною особливістю взаємовідносин чиновника і держави було те, такі відносини розглядали як договірні. Вважалося, що чиновник перебуває у залежному потім від держави становищі. Це був односторонні публично-обязательственные відносини, засновані на принципі службового боргу і правильності. Статус дореволюційного чиновника визначався нормами державного права.
Становлення державної служби у Росії формування кадрового складу чиновників державних установ супроводжувалося виробленням принципів підбору і розстановки державних службовців, які визначають найважливіші якості, властиві чиновникам. Так, Генеральний Регламент Петра I від 28 лютого 1720 г. зобов’язував президентів і віце-президентів колегій постійно піклуватися про те, щоб канцелярії і контори приймали на штатні посади осіб, грунтовно знають поручаемое їм справа. Професіоналізму та спеціальної підготовленості чиновників постійно надавалося важливе значение5.
Особливістю державної служби при наступників Петра I стало ослаблення її обов’язкового характеру. Тож з 1725 г. при Катерині I дворянам стали надаватися тривалі відпустки. У 1736 г. указом Анни Иоанновны термін їхньої служби дворян було обмежене — 25 років, у своїй вік проходження служби — з 20 до 45 років. Петро III своїм маніфестом 1762 г. про вільності дворянства скасував обов’язкову службу. З іншого боку, дворяни звільнялися на всі види тілесних покарань. Жалованая грамота дворянства 1785 г. дала право дворянам об'єднуватись у губернські дворянські зборів. Глава на такі збори отримував чин 5 чи 4 класу.
До середини 18 В. присвоєння чину обов’язково пов’язували з призначенням посаду, якої відповідав чин. Наприкінці 18 В. виробництво чин не було з обов’язковим призначенням посаду. Чинопроизводство, заснований виключно на вислуги років, привело наприкінці 18 В. для серйозного кризи російської державної служби. На межі 18−19вв. Відбувалася реформа державної службы.
У 1802 г. створили міністерства. Їх освіту закріпило перехід від колегіальних органів управління до единоначальным. Поява міністерств сприйняли гостро, проте Сперанський запропонував противникам реформи посади міністрів, схиливши їх в такий спосіб зважується на власну бік. У зв’язку з освітою міністерств актуалізувалася проблема зростання фаховий рівень чиновників. З ініціативи Сперанського Олек-сандр І підписав Указ «Про правила виробництва, у чини колезького асесора і статського радника з питань громадянської службі» 1809 г. Указ передбачав, що виробництво чин 8 класу можливе лише за наявності вислуги років, і навіть освіти — університет, губернське чи повітове училище. Отже, однієї вислуги років вже було недостатньо. З іншого боку, Указ зберігав можливість виробництва, у чин 8 класу особам без необхідного освіти: їм давали можливість здати на чин. Його приймала комісія у складі ректора університету та чотирьох професорів. І було скласти екзамен з математичним і фізичним наук, правознавства, російської словесності. Крім прагматичного завдання підвищення освітнього рівня чиновників, Указ переслідував і більше широку соціальну мета — стимулювати в нації інтерес для отримання освіти. Проте, застосування цього указу здійснювалося вкрай обмежено. Понад те, відомо, що М.М. Карамзін подав цареві записку, у якій дав волі сарказму щодо указу: «Відтепер хто б може бути зроблено ні з статские радники, ні з асессоры без свідоцтва своєї учености… председатель громадянської палати зобов’язаний знати Гомера і Феокрита, секретар сенатської - властивості оксигена і розвитком усіх газів, віце-губернатор — пифагорову постать, наглядач у домі божевільних — римське право, чи помруть коллежскими титулярными советниками… Никогда любов до науки не виробляла дії настільки не погоджується зі своїми метою». Міністри почали вимагати на свої відомств виключення з правил, стверджуючи, що досвід важливіше знань. Цар став дозволяти відступу від встановленого порядку окремих відомств і. Отже, вже за кілька років винятком стало саме дотримання вимог Указа6.
У 1832 г. створюється Звід Статутів службу громадянської. Він містив у собі 4 документа: 1. Устав службу з визначення від уряду; 2. Положение про особливих перевагах громадянської служби у певних місцевостях, губерніях західних і царства польського; 3. Устав эмеритальных кас громадянського відомства; 4. Устав про пенсіях і одноразових пособиях.
Статут службу з визначення від уряду складалася з запровадження і семи розділів. Натомість, кожен розділ ділився на глави, відділи і підвідділи. Статут детально регулював все основні питання, пов’язані з державною службою: від неї виникнення до припинення. Для вступників на громадянську службу встановлювалися цензи підданства, віку, статі, стану, освіти. Служба іноземців допускалася лише у посадах науковців, викладачів, митців. Статут встановлював вікові обмеження: для «зарахування до відомства» — з років, спершу служби — 16 років. Він забороняв прийом на службу жінок за призначенням начальства, виборам і найму. Жінки вироблялися в класні чини і отримували нагород за вислугу років, і навіть не набували послужного дворянства. Стан жінки визначалося по стану чоловіка чи батька, а чин — на 2 класу нижче, ніж в чоловіка чи батька. Відповідно до Статуту службу закінчили університет з науковим ступенем кандидата приймалися на службу не нижче чину колезького секретаря, тобто ставали чиновниками 10 класу. З науковим ступенем магістра отримували чин 9 класу (титулярний радник). З науковим ступенем доктора ставали чиновниками 8 класу (колезький асесор) й здобували права потомственого дворянства7. За успіхи службовими щаблями термін перебування у чині міг стати скорочено однією рік. Чини вище 5 класу відповідно до Статутом присвоювалися лише «відмінність», а чи не за «старанність». Статутом передбачалося прийняття присяги на час вступу на державної служби. Зміст державних службовців складався з окладів річної платні, квартирних окладів, «їдалень грошей» і добових тимчасово відряджень.
Статут службу докладно регламентував підстави припинення службових відносин: звільнення, усунення з посади, звільнення зі служби вироком суду, після закінчення терміну служби, вихід у відставку по прошению, залишення за штатом, у зв’язку з душевним захворюванням чи смертю чиновника. Статут службу не містив розділу про відповідальність чиновників. Це питання регламентувалися «Укладенням про покарання кримінальних та виправних», де були передбачені такі делікти як: перевищення влади, протизаконне бездіяльність влади, дача розпоряджень всупереч встановленому порядку, присвоєння права непринадлежащего, та інших. У Уложенні розмежовувалися такі посадові злочину, як хабарництво — отримання подарунок на зв’язки України із виконанням службових обов’язків та неповернення його через дні, і лихоимство — хабар.
Статут службу передбачав особливий порядок залучення чиновника в суд. Питання залучення державного службовця до судової відповідальності вирішувалося начальством. Статут встановлював можливість притягнення до судової відповідальності чиновника, подвергшегося протягом року під повільність і нетурботу багаторазовим зауважень начальства чи трьом суворі выговорам8.
Положенням про особливих перевагах громадянської служби у певних місцевостях, губерніях західних і царства польського передбачалися скорочені терміни служби тим чиновників, які були околицях империи.
Відповідно до Статуту эмеритальных кас громадянського відомства, протягом служби чиновник робив вклади в эмеритальную касу, і після виходу пенсію отримував доплату до встановленої пенсії. Якщо ж чиновник помирав, його вдова і неповнолітні діти могли одержати його підтримку пенсію.
Російське законодавство про державній службі знало і цю процедуру, як. Його часто, проте поширювалося лише з претендентів до заміщенню певних посад у державному апараті. Випробування було спрямовано на виявлення фаховий рівень і загальної підготовки претендента посаду, його здібності виконувати посадові обов’язки. Так, Становище Комітету Міністрів від 17 лютого 1853 г. «Про терміні випробування здібностей чиновників після ухвалення їх у службу» визначало, що випробувальний термін не повинна перевищувати чотири місяці, а під час затвердження на посаді термін випробування зараховувався в службовий стаж чиновника9.
Відповідно до положеннями Статуту про громадянської службі чиновники або не мали права набувати майно, продаж якого доручалася їм як службового доручення; займатися підрядами і поставками на роботі як самим особисто, і через родичів і підставних осіб; укладати боргові зобов’язання із підрядниками і постачальниками під час укладання договорів із лінії їх відомств і адміністративних установ, соціальній та ході їхньої здійснення; бути повіреними на ділі приватних осіб, або займатися клопотаннями по приватним справам у державних установах, де їх займали должности10.
У період царювання Миколи I режим надходження на державної служби був різко пожорсткішав: так і не приймалися деякі національні меншини (євреї), а як і представники податных станів.
На середину 19 В. державної служби стала критикувати. Чергова комісія з вдосконаленню громадянської служби була створена початку царювання Миколи II, в 1895 р. при Державному раді. Проте працювала комісія непродуктивно й подала свій доповідь лише за 6 років, в 1901 г. Комісія поставила питання ні стосовно скасування чинів, ні про скасування станового цензу. Фактично, пропонувалося лише замінити при чинопроизводстве принцип вислуги років принципом заохочення по заслугах, і навіть відновити освітній ценз для чиновників. Лише 1906 г. було ухвалено Закон стосовно скасування станового принципу і при отриманні чинів й заміни його критерієм освіти. Проте самі чини сохранились11.
Поступово відбувалася лібералізація надходження на державної служби. В багатьох випадках допускали відмови від обов’язкового початку служби на посадах канцелярських служителів.
Тимчасовий уряд у серпні - вересні 1917 р. підготувало проект постанови «Про скасування цивільних чинів, орденів та інших відзнак», проте встигло його затвердити. Російська державної служби, що проіснувала майже двоє століть, мала міцну правову базу, була фактично знищена декретом радянської влади «про знищення станів і громадянських чинів» від 11 листопада 1917 р. Насамкінець сказати, сучасна російська державної служби отримала неоднозначне, тобто неоднозначно погане спадщина, яке, безумовно, заслуговує серйозного аналітичного изучения.


Список використаної литературы:
1. А. В. Оболонський «Державна служба», М., «Річ», 1999 г.
2. Ю. Н. Старилов «Службове право», М., «Бек», 1996 г.
3. А. Ф. Ноздрачов «Державна служба», М., 1999 г.
4. Лекція за курсом «державної служби» від 9. 09. 2000 г.

1 Ю. Н. Старилов «Службове право», М., «Бек», 1996, с. 61
2 Саме там, стор. 70
3 А. Ф Ноздрачов «Державна служба», М., 1999, с. 84
4 А. В. Оболонський «Державна служба», М., «Річ», 1999, с. 64
5 Ю. Н. Старилов «Службове право», М., «Бек», 1996, с. 75
6 А. В. Оболонський «Державна служба», М., «Річ», 1999, с. 68
7 А. Ф. Ноздрачов «Державна служба», М., 1999, с. 86
8 А. Ф. Ноздрачов «Державна служба», М, 1999, с. 88
9 Ю. Н. Старилов, «Службове право», М., «Бек», 1996, с. 80
10 Ю. Н. Старилов, «Службове право», М., «Бек», 1996, с. 87
11 А. В. Оболонський «Державна служба», М., «Річ», 1999, с. 74

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой