Правовые основи сертификации

Тип роботи:
Реферат
Предмет:
Юридичні науки


Дізнатися вартість нової

Детальна інформація про роботу

Витяг з роботи

Запровадження 3

1. Законодавча база сертифікації 4 2. Правове спадщина у сфері сертифікації, залишене СРСР 5 3. Створення правових основ сертифікації Російській Федерації 7 4. Закон Р Ф «Про сертифікації продукції та послуг» 9 5. Нормативно-методичне забезпечення сертифікації 11 Укладання 13 Література 14

Сертифікація продукції та послуг стала обов’язкової. Вона сприймається як офіційне підтвердження якості та значною мірою визначає конкурентоспроможність продукції, отже, і розвиток виробництва, його рентабельність і эффективность.

Термін «сертифікація» вперше сформульовано і визначено Комітетом з питань сертифікації (СЕРТИКО) міжнародної організації з стандартизації (ИСО) і входить у Керівництво № 2 ИСО (ИСО/МЭК2) версії 1982 р. За цим документом, сертифікація визначалася як дію, удостоверяющее у вигляді сертифікату відповідності чи знака відповідності, що виріб чи послуга відповідає певним стандартам або іншими нормативних документів. Дане визначення належить основою поняття сертифікації відповідності, прийнятого сьогодні у системі сертифікації ГОСТ в Російської Федерації. Нині під сертифікацією відповідності розуміється дію третю сторону, котрий доводить, що забезпечується необхідна у тому, належним чином ідентифікована продукція, процес або послуга відповідає конкретному стандарту чи іншому нормативному документу.

Провідні економічні держави почали розвивати процеси сертифікації у 20−30-х роках нашого століття. Сертифікація продукції Російської Федерації, а у РСР, почала розвиватися 1979 р., після постанови цк кпрс та представників Ради Міністрів СРСР «Про поліпшення планування і посилення впливу господарського механізму для підвищення ефективності виробництва та якості работы».

У цьому рефераті ми розглянемо правові аспекти сертифікації і акредитації у складі Федерации.

1. Законодавча база сертификации

Діяльність по сертифікації у Росії законодавчо регулюється і обеспечивается:

— законами РФ «Про сертифікації продукції та послуг», «Про стандартизацію», «Про забезпечення єдності вимірів», «Про захист прав потребителей»;

— підзаконних актів, спрямованими влади на рішення окремих соціально- економічних завдань і які передбачають використання цієї мети обов’язкової сертификации;

— Указами президента і нормативними актами Уряди Росії (Постанова Уряди Р Ф від 12 лютого 1994 р. № 100 «Про організацію робіт з стандартизації, забезпечення єдності вимірів, сертифікації продукції та послуг», розпорядження Уряди Р Ф від 20 лютого 1995 р. № 255-р «Про торішню програму демонополізації у сфері стандартизації, метрології і сертифікації» і др.)

Нормативно-методична база сертифікації включает:

— сукупність тих нормативних документів, щодо відповідності вимоги яких проводиться сертифікація продукції та послуг, і навіть документів, які визначають методи перевірки дотримання вимог (приблизно 12 тисяч наименований);

— комплекс організаційно-методичних документів, визначальних правил і порядок проведення робіт з сертифікації (серія правил по сертифікації і коментарів до ним).

Структура нормативного забезпечення сертифікації представлена на рис. 1.

Основоположним документом російської Федерації у сфері сертифікації є Закон «Про сертифікації продукції та послуг» № 5151−1 від 10 червня 1993 р. На додачу щодо нього прийнято Федеральний закон № 154-ФЗ «Про внесення і доповнень до Закону Російської Федерації «Про сертифікації продукції та послуг», ухвалений Державної Думою 2 липня 1998 року й підписаний Президентом 31 липня 1998 года.

| | |Закони РФ | | | | | | | | | | | |Підзаконні акти | | | | | | | | | | | | | | | |Укази президента і | |Постанови | |Нормативні акти | |Уряди | |Держстандарту РФ | |міністерств та | | | | | | | | | |Нормативна база сертифікації | | | | | | | | | | | | | | | |Организационно-методи| |Нормативні | |Нормативні документи | |ческие документи з | |документи, на | |на методи (способи) | |правилами і порядку | |відповідність | |оцінки відповідності при| |сертифікації | |вимогам яких | |сертифікації | | | |проводиться | | | | | |сертифікація | | | |Правила по | |Держстандарти, ТУ тощо. | |Держстандарти, методичні | |сертифікації | | | |вказівки тощо. |

Рис. 1. Структура законодавчої та нормативної бази сертификации.

2. Правове спадщина у сфері сертифікації, що залишив СССР

Сертифікація набула всесвітнього визнання як із форм забезпечення високо якості та безпеки продукции.

Досвід, накопичений міжнародними організаціями у сфері розробки принципів сертифікації, в вісімдесятих роках сал широко використовуватися в СРСР. У цей час Україна стала створювати правову базу сертифікації, брати участь у роботі міжнародних систем і угодах по сертификации.

Першим правовим нормативним актом у сфері сертифікації було постанову Ради Міністрів від 18 листопада 1984 року № 984 «Про порядок сертифікації продукції машинобудування». У переліку було вказано міністерства, відповідальні проведення робіт із сертифікації конкретної продукції, і терміни введення сертифікації за кожним видом продукції. Які визначалися періодом 1984−1990 г.

Забезпечення запровадження сертифікації в встановлених термінів покладалося на Державного комітету СРСР з стандартам і міністерства, відповідальні при проведенні робіт з сертифікації конкретної продукции.

Постанова Ради Міністрів СРСР дало імпульс міжнародної діяльності СРСР області сертифікації і став основним правовим нормативним актом у розвитку сертифікації продукції нашої стране.

Головне завдання сертифікації було вдосконалення які у країні методів підвищення якості своєї продукції та розвитку експортних продукції машиностроения.

Для поставленого завдання 1986 р. було винесено Тимчасовий положення про сертифікації продукції машинобудування у СРСР, що було організаційно-методичним документом, устанавливающим основні правила робіт з сертифікації продукції машинобудування у межах міжнародних систем сертифікації і угод щодо сертификации

Питання сертифікації позначилися на постановах Ради Міністрів СРСР від 21 квітня 198 року № 489 «Про перебудові роботи і організаційної структури Державного комітету СРСР з стандартам» і від 17 жовтня 1989 року № 858 «Про організаційну структуру Державного комітету СРСР з управлінню якістю продукції і на стандартам».

Першим із тих ухвал Держстандарту СРСР тоді було доручено очолити працювати над створенням національної системи сертифікації продукції і на забезпечити подальше вдосконалення організації державних випробувань, і проведення сертифікації, і навіть здійснити поетапний перехід до сертифікації як одного з найважливіших напрямів її подальшого розвитку державного фінансового контролю якості продукции.

Другим — на Держстандарт СРСР було покладено функція з розробки й реалізації державної програми з управлінню якістю продукції, формуванню та її реалізації комплексних ер із розвитку й надійному функціонуванню мережі центрів атестації виробництв і сертифікацію продукції, відповідальних з міжнародними вимогами. У Постанові було приділено увагу підготовці НТД до сертифікації продукції і на услуг.

Закон СРСР «Про захист прав споживачів», прийнятим Верховною Радою СРСР 22 травня 1991 року, країни вперше на законодавчому рівні була введена обов’язкова сертифікація продукції (товарів, послуг, работ).

Відповідно до постановою Верховної ради СРСР від 22 травня 1991 року, Закон передбачалося запровадити з початку 1992 року. Кабінету Міністрів СРСР тоді було доручено у другому півріччі 1991 року розробити зважену та здійснити необхідні заходи: по поетапного запровадження обов’язкової сертифікації випущеної країни продукції: профілактики ввезення СРСР неякісної продукції, що становить небезпеку обману життя, здоров’я, чи майна громадян, оточуючої среды.

Проте Закон СРСР «Про захист прав споживачів» не набрав чинності, так як у грудні 1991 року між СРСР припинив своє существование.

Правове спадщина у сфері сертифікації, залишене СРСР, було використано у розвиток і удосконалення цієї бурхливої діяльності в Російської Федерації та країнах СНГ.

3. Створення правових основ сертифікації у складі Федерации

У другій половині 1991 року у Російської Федерації проводилася активну роботу із розробки закону Російської Федерації «Про захист прав споживачів», який було прийнято Верховною Радою Російської Федерації 7 лютого 1992 года.

У законі передбачалася обов’язкова сертифікація товарів (послуг, робіт), куди в законодавчі акти чи стандартах встановлено вимоги, створені задля забезпечення безпеки життя, здоров’я споживачів і охорони навколишнього середовища, запобігання заподіяння шкоди майну споживачів, і навіть коштів, які забезпечують безпеку життя і здоров’я споживачів (п. 5. У розділі ст. 5).

Постановою Верховної Ради «Про набрання чинності Закону Р Ф «Про захисту споживачів» пункт 5 статті 5 Закону, який встановлює обов’язкову сертифікацію товарів (робіт, послуг), запроваджувався у дію із першого травня 1992 года.

Відповідно до дорученням Верховної Ради, уряд ухвалив постанову від 22 липня 1992 року № 508 «Про поетапне введення 1992 року обов’язкової сертифікації товарів (робіт, послуг)», яким було затверджений Порядок підтвердження безпеки товарів (робіт, послуг) виробником (виконавцем, продавцем) 1992 року і номенклатура які вироблялися Російської Федерації і ввезених її територію товарів, які підлягають підтвердженню сертифікації безпеки із 1992 года.

У зв’язку з відсутністю акредитованих органів по сертифікації і випробувальних лабораторій (центрів) Порядком 1992 року передбачалася спрощена схема підтвердження безпеки виробником товарів (робіт, послуг) у вигляді заявления-декларации.

Передбачалася контроль, яка б забезпечувати ізоляцію дефектних товарів, своєчасну перевірку і атестацію коштів вимірів, реєстрацію, облік, аналіз стану та профілактику дефектних товаров.

На органи державного фінансового контролю покладалася перевірка наявності заявления-декларации, повноти заявлених вимог безпеки, правильності маркування товарів. У номенклатуру які вироблялися Россі і ввезених її територію товарів, безпеку яких підлягала підтвердженню із 1992 року, ввійшли товари для дітей, продукти харчування, товари народного споживання, що із харчовими продуктами і питної води, товари побутової хімії, парфумерія і косметика, отрутохімікати і т.д.

Закон РФ «Про захист прав споживачів», який встановив обов’язкову сертифікацію товарів (робіт, послуг), поставив нові завдання перед Держстандартом России.

10 червня 1993 року закон РФ «Про сертифікації продукції та послуг» був прийнято Верховною Радою і став новою чинником її подальшого розвитку сертифікації країни. Докладніше з цим Законом ми познайомимося в наступному розділі цієї работы.

У 1993 року було ухвалені якісь закони Російської Федерації «Про забезпечення єдності вимірів» (27 квітня 1993 р.) і «Про стандартизацію» (10 червня 1993 р.). Вони встановили правове, нормативне і метрологічне забезпечення сертифікації в стране.

Законом РФ «Про забезпечення єдності вимірів» сфера державного метрологічного контролю та нагляду поширена обов’язкову сертифікацію продукції та послуг, на випробування контроль якості продукції з метою визначення відповідності обов’язковим вимогам державних стандартів (стаття 13).

Законом РФ «Про стандартизацію» до нормативних документів по стандартизації, чинним біля країни, віднесено: державні стандарти РФ міжнародні (регіональні) стандарти, правила, норми і рекомендації по стандартизації, общероссийский класифікатори технико- економічної інформації, стандарти деяких галузей і др.

З метою розвитку національної системи акредитації Держстандартом в рамках державної пенсійної системи стандартизації Російської Федерації прийнято комплекс державні стандарти «Система акредитації у складі Федерації» серії 51 000. Прийнято державними стандарти серії 40 000 у сфері сертифікації систем якості і производства.

Ухвалення Закону Р Ф «Про сертифікації продукції та послуг» стимулювало законотворчу роботу у області сертифікації. У 1993−1998 рр. було прийнято понад 30 законодавчих актів Російської Федерації з різних галузям народного господарства, у яких вводиться обов’язкова сертифікація продукції і на услуг.

Так, постановою Уряди від 26 червня 1995 року № 608 затверджено «Положення про сертифікації засобів захисту інформації»; Міністерством транспорту РФ наказом від 19. 07. 95 затверджено «Положення про системі сертифікації на повітряному транспорті РФ»; Міністерством внутрішніх справ РФ наказом від 28. 03. 96 затверджені «Правила сертифікації продукції і на послуг у галузі пожежної безпеки» і «Порядок сертифікації продукції і на послуг у галузі пожежної безпеки в РФ».

Закон РФ «Про захист прав споживачів» активно працював майже чотири року, а створення відповідність до них і іншими законодавчими актами система сертифікації розвивається і охоплює дедалі більше число сфер економічного життя країни. Проте досвід практичного застосування Закону на умовах розвитку ринкової економіки призвів до його зміни та внесення до нього дополнений.

Державної Думою було розроблено й прийнято 9 січня 1996 року Федеральний закон «Про внесення і доповнень до Закону російської Федерації „Про захист прав споживачів“ і Кодекс РРФСР про адміністративних правопорушення». Але це тема — для окремої работы.

На липень 1998 року у Держстандарті Росії зареєстровано 15 самостійних систем обов’язкової сертифікації однорідної продукції Системи ГОСТ Р і 82 самостійні системи добровільної сертифікації продукції та послуг. Діяльність зі створення систем обов’язкової і добровільної сертифікації продолжается.

4. Закон Р Ф «Про сертифікації продукції і на услуг»

Цей закон встановлює правові основи обов’язкової і добровільної сертифікації продукції, послуг та інших об'єктів (наприклад, систем якості підприємств) у російській Федерації, і навіть права, обов’язки, і відповідальність учасників сертифікації. Він з чотирьох розділів, що об'єднує 20 статей. Наведемо вибірковий аналіз статей даного Закону на силу його важности.

Розділ перший «Загальні засади». У розділі ст. 1- У розділі ст. 6.

Стаття 1 «Поняття сертифікації» містить загальне визначення сертифікації продукції і на встановлює мети проведення сертификации.

Стаття 2 «Законодавство Р Ф сертифікацію» говорить, що ваші стосунки в області сертифікації регулюються справжнім законом і видаваними в відповідність до ним актами законодательства.

Стаття 3 «Міжнародні договори» -свідчить про керівництво міжнародними правилами сертифікації у разі, коли Росія є учасником міжнародних систем сертификации.

Стаття 4 «Повноваження спеціально уповноваженого федерального органу виконавчої влади області сертифікації» встановлює координуючу роль Держстандарту з проведення сертифікації як і обов’язкової, і у добровільної области.

Стаття 5 «Система сертифікації» визначає поняття і висунув вимогу до створенню й реєстрації сертифікації в России.

Стаття 6 «Сертифікат і це ознака відповідності» дає визначення сертифіката відповідності документа, виданого за правилами системи сертифікації для підтвердження відповідності сертифікованої продукції встановленим требованиям.

Розділ другий «Обов'язкова сертифікація» містить 10 статей.

Стаття 7 «Обов'язкова сертифікація» визначає, що це вид сертифікації ввозяться випадках, передбачених законодавчими актами РФ.

Стаття 8 «Учасники обов’язкової сертифікації» визначає учасників обов’язкової сертификации.

Статті 10−13 «Обов'язки …» визначає обов’язки кожного з учасників обов’язкової сертификации.

Стаття 16 «Фінансування робіт з сертифікації і державному контролю і нагляду» визначає види діяльність у області обов’язкової сертифікації, які мають фінансуватися з допомогою державних средств.

Розділ третій «Добровільна сертифікація» включає три статьи.

Стаття 17 «Добровільна сертифікація» зазначає, що з продукції та послуг, які підлягають обов’язкової сертифікації в відповідність до чинним законодавством, з ініціативи заявників можна проводити добровільна сертифікація з метою підтвердження їх відповідності вимогам стандартів, технічних умов, рецептур та інших документов.

Ст. 19 «Права заявника» вказує, що з укладанні договору на проведення сертифікації заявник має права одержати від органу з добровільної сертифікації необхідну інформацію щодо правил сертифікації продукції, а також визначити форму сертификации.

Розділ четвертий «Відповідальність порушення положень справжнього Закону» складається з однієї статті 20 «Кримінальна, адміністративна або цивільно-правова відповідальність». Юридичні і особи, а також органи управління, винних у порушенні правил обов’язкової сертифікації, несуть відповідно до чинним законодавством кримінальну, адміністративну або цивільно-правову ответственность.

5. Нормативно-методичне забезпечення сертификации

Проведення та розвитку сертифікації вимагає застосування великого числа основних документів — правових, методичних, технічних. У Російської Федерації більш 200 тих нормативних документів загального призначення, поширених на обов’язкову і добровільну сертифікацію. У доповнення до цього численну нормативно-технічна база конкретних систем сертифікації становлять стандарти (норми) продукції, послуги, методи випробувань, умови збереження і транспортування і т.д.

Державну систему стандартизації (ГСС) у Росії передбачає поділ стандартів на категорії й ті види. Категорія визначає сферу поширення стандарту. Державний стандарт (ГОСТ) обов’язковий до застосуванню усіма підприємствами, організаціями та установами, якщо область своєї діяльності потрапляє у його вимоги. Обов’язкова сертифікація силу те, що вона контролюється державою, проводиться, зазвичай, на відповідність положенням Держстандартів. Галузевий стандарт (ОСТ) поширюється на конкретну галузь в промисловості й сфери послуг. На відповідність ОСТам можна проводити добровільна сертифікація. Стандарти підприємства (СТП) встановлюють вимоги до методів і процесам, що застосовуються у органах по сертифікації і акредитації, соціальній та випробувальних лабораториях.

Залежно від змісту розрізняють стандарти на технічні умови, технічні вимоги, параметри і (чи) розміри, методи лікування й процеси, терміни і позначення, документацію. Для стандартів, не які стосуються певної продукції, зокрема для стандартів загальнотехнічних і організаційно-методичних, ГСС видів не встановлюється. До таких стандартам ставляться стандарти загальних норм, методів розрахунку проектування, стандарти систем класифікації і документації, стандарти одиниць фізичних величин, загальні вимоги до продукції, яка поставляється щодо різноманітних кліматичних умов експлуатації, вимог за безпеку, охорони природи, сортності продукції і на др.

Нормативне забезпечення сертифікації складається з цих двох комплексів документів: Нормативні документи, містять вимоги до продукції, послугам і іншим об'єктах сертифікації і знаходять способи підтвердження відповідності цим вимогам. Організаційно-методичні документи, які регламентують організаційні і процедурні питання сертифікації. Вони можуть як визначати порядок функціонування загальноросійських систем сертифікації, гаразд документами учасників систем сертифікації. Залежно від поширення і застосування організаційно-методичних документів вони поділяються на дві групи: загальноросійські документи систем сертифікації (обов'язкової, добровільної) і документи учасників цих систем. Основою розробки загальноросійських документів по сертифікації є відповідні законодавчі акти і нормативні правові акти уряду Російської Федерації. Їх становища розвиваються у загальних правила і рекомендаціях, що розробляються спеціально уповноваженими федеральним органом виконавчої влади області сертифікації. Основою розробки систем сертифікації є загальноросійські документи. Спрямованість документів встановлюється відповідно до цілями створення системы.

Заключение

Нині прийнято більш 20 Законів Російської Федерації, які вводять обов’язкову сертифікацію. Але через недостатньо широкого обговорення цих законів на стадії проектів, проведення них відомчих інтересів, некомпетентності часом осіб, які готують проекти законів, та інших причин чинного законодавства має серйозні недоліки, що призвели до негативних наслідків у діяльності по сертификации.

Найчастіше зазначені закони містять лише загальну норму про запровадження обов’язкової сертифікації, не визначаючи у своїй питання, без яких неможливо організовувати діяльності з сертифікації і який необхідно встановити лише з законодавчому рівні: не окреслюється чітко область дії обов’язкової сертифікації; який завжди обмовляється федеральний орган виконавчої, відповідальний за організацію сертифікації; не визначаються вимоги, на відповідності яким має проводиться обов’язкова сертифікація, й ті види тих нормативних документів, які можуть опинитися утримувати ці вимоги; не визначається знак відповідності, який свідчив про праві доступу товару на рынок.

Така ситуація лихоманить промисловість, яка має чіткого уявлення, чого готуватися, не дає можливості реально організувати сертифікацію там, де справді потрібна обществу.

У окремих випадках різні закони вводять обов’язкову сертифікацію одному й тому ж продукції. І це вносить невизначеність для в промисловості й торгівлі, створює складнощі у проходженні сертифікації, робить дорожчою процес сертифікації, часом роблячи його економічно недоцільним, і навіть невиправдано уповільнює товарооборот.

Великі проблеми виникають під час проведення сертифікації коштів виробництва, у відповідність до Основами законодавства «Про охорону праці», і навіть Законом «Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів», оскільки тут правової нормою є заборона входження у експлуатацію устаткування без сертифіката, а чи не заборона продажи.

Рішення всіх цих проблем передбачає проведення комплексу заходів із вдосконаленню діяльності сертифікації і творення умов переходу до механізму підтвердження соответствия.

1. Сергєєв О.Г., Латишев М. В. Сертифікація: Навчальний посібник. — М. :

Логос, 1999. — 248 з.: ил.

2. Сертифікат, якість товару і безпека покупця. — М. :

ВНИИС, 1998.- 398 с.

3. Сертифікація продукції та послуг. — 2-ге вид., перераб. І доп. — М. :

Діловий альянс, 1999. — 176 с.

Показати Згорнути
Заповнити форму поточною роботою