Правовое забезпечення земської та Київської міської реформ у Росії 60-70 роках 19 века

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Юридические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Содержиние: стор | |Запровадження | | |1. |Земська реформа. | | |2. |Міська реформа | | | |Укладання | | | |Список літератури | |

Друга половина ХІХ століття наочно підтвердила особливості історичного поступу Російської цивілізації. Саме у період Росія зробила крутого повороту від традиційного аграрного до індустріального суспільству. Цей поворот вилився в небачену раніше модернізацію усіх сторін російського суспільства. Такий перебіг носив закономірний характер. Її причини криються у особливостях типу російської цивілізації. Кримська війна із усією гостротою порушила питання у тому, бути же не бути Росії великої світової державою. Без нової історичної модернізації Росія змогла б зберегти свій світове значення. Саме це ряд об'єктивних обставин викликали необхідність повороту до індустріальної модернізації. До цього підштовхував і зростання визвольного руху на Росії, яке посилилося до початку 60-х годов.

Вирішальне значення у другій половині ХІХ століття мали великі реформи 1960-х років, ініціатором і організатором їхньої афери став імператор Олександра Другого. Головною з цих реформ стала скасування кріпацтва у Росії. Вона означала визначну дату в багатовікову історію особливої російської кріпосницькій системи та боротьбі її ликвидацию.

Спеціальні комітети — і редакційна комісія підготували проекти основних документів. 19 лютого 1862 року було прийнято Маніфест і «Положення про звільнення селян». Відповідно до цих історичним документам кріпосне право у Росії скасовувалося назавжди, селяни отримували право вільних сільських обывателей.

Скасування кріпацтва мала історичне значення. Вона створила об'єктивні передумови для індустріальної модернізації Росії. У результаті цієї війни на шлях модернізації стали вступати поміщики. Серед селян став виникати заможний шар, що підвівся на шлях товарного виробництва. Численне селянство поповнило ряди робітників і цим рухало промисловий прогрес в России.

Падіння кріпацтва стало своєрідним етапом в заміні панування феодального способу виробництва капіталістичним. Феодальні виробничі відносини у Росії замінялися буржуазними. Зміни у економічної структурі суспільства неминуче мали викликати зміни у його політичної, державної влади і правової системах.

Важливе значення в повороті Росії на шлях индустриализационной моделі мали й інші реформи 60-х годов.

Головними реформами 60−70 років ХІХ століття були земська, міська, судова і военная.

Вступ на шлях індустріалізації вимагало фахівців. Звідси випливає важливого значення реформи, у сфері образования.

Проведено було також судову реформу 1864 року. Вона замінила старий становий суд новим, заснованим за принципами буржуазного права: рівність усіх громадян перед законом і суду від влади можливе, незмінюваність суддів, гласність суду й змагальність судовий процес з участю прокурора і адвоката.

Судову реформу була рішучим кроком до створення країні елементарних норм законності і правопорядка.

Важливим етапом становлення місцевого самоврядування стали земська реформа 1864 року й міська реформа 1870 года.

Вони вводили нові органи місцевого управління, дозволяли вивести російський державну культуру нового уровень.

Через війну реформ відбулася трансформація російського суспільства, в якому намітилися необоротні зміни, було створено нову, складніше організоване суспільство, закладено фундамент російської політичної культури новітнього времени.

1. Земська реформа.

Земська реформа вводилася «Положенням про губернських і повітових установах «від 1 січня 1864 года.

Вона вводила нові обирані, але з обмеженими правами, органи місцевого самоврядування — повітові і губернські земства.

Відповідно до «Положення…» земські установи мали складатися з представників (від імені обраних гласних) всіх станів, що формально відповідало принципу представництва. Виборче право обусловливолось, переважно, майновим цензом.

Законом передбачалося створити 3-х виборчих курій: Повітових землевласників, що складалася з дворян — поміщиків, до участі у якій була потрібна високий майновий ценз. У першій були представлені великі землевласники, мають щонайменше 200 десятин, і навіть власники великих торгово-промислових підприємств і нерухомого майна, вартістю не нижче 15 тис. рублів. Дрібні землевласники, мали щонайменше 10 десятин, об'єднуючись, висували лише уповноважених; Міський курії, учасники якої повинні були розташовувати купецьким свідченням або підприємством певного розміру. Решту населення міст — дрібна буржуазія, ремісники, робітники і ін. — у виборах гласних не участвовало.

Сільської курії, у встановлювався майновий ценз, але запроваджено систему трехступенчатых виборів: селяни, присутні на волосної сход, посилали своїх виборщиків на збори, що вже обирало земських гласных.

Звернімося до тексту «Положення… «, статті 23 і 28 якого чітко свідчить про групи осіб, котрі мають право голоси по куриям:

" Стаття 23:

У виборчому з'їзді повітових землевласників заслуговують голоси: а) особи, володіють в повіті на праві власності простором землі, певним у тому повіту в доданому розкладі; б) особи, володіють в повіті іншим нерухомим майном, ціною не нижче тисяч рублів, і навіть володіють в повіті промисловим чи господарським закладом не нижче тієї ж капітальної вартості або мають річний оборот виробництва не нижче шести тисяч рублей;

… р) уповноважені від кількох основних землевласників, і навіть від різних установ і товариств, володіють в повіті простором землі, не сягаючим належного перший пункт цей статті розміру, але що становить щонайменше двадцятої частки оного.

Примітка: У виборчому з'їзді землевласників беруть участь особисто чи через уповноважених ті селяни, які отримали у власність, поза межами селянського наділу, ділянки землі, які становлять розмірів, вказаних у пунктах «а» і «р». «1

У міських виборчих з'їздах беруть участь: а) особи, мають купецькі свідоцтва; б) власники що є на міської землі фабрик та інших промислових чи торговельних закладів, річний оборот виробництва яких не менш шести тисяч рублей;

1. Повне зібрання законів. Збори II, т. 39, № 40 457.

" Стаття 28:

в) особи, володіють … нерухомої власністю, оцененною для стягування податку міських поселеннях від 2000 до 1000 жителів — щонайменше тисячу карбованців і у всіх інших міських поселеннях — не нижче п’ятисот рублів. «1

Кількість гласних, котрі підлягали обранню, розподілялося між зазначеними групами виборців отже заздалегідь забезпечувалося переважання в земському зборах представників від землевласників, тобто. переважно — поміщиків- дворян. Так обиралося повітове земство. Вибори гласних в губернське земське збори відбувалися на повітових земських собраниях.

Отже, системи виборів у «всестановий» земство на справі гарантувало керівну роль дворянства, составлявшее разом із представниками великої буржуазії, переважна більшість у земстве.

У 1865−1967 рр. приблизно на 30 губерніях в повітових земських зборах голосні- дворяни становили близько 42%, купці й інші - 20%, селяни — 30%. У губернських земських зборах дворяни мали 74% гласних, селяни — лише 11%.

Земське збори і земська управа (виконавчий орган, який складається з голови і двох членів) обиралися втричі года:

" Стаття 38:

Гласні обираються три роки у найкоротші терміни, призначувані міністром внутрішніх справ за особливому розкладу губерній". 2

Як виконавчого органу три роки повітовим земським зборами створювалася земська управа, що складається з голови і двох членів. (У розділі ст. 46)

Голова повітової управи затверджувався на посаді губернатором, а голова губернської управи- міністром внутрішніх дел:

" Стаття 48: Обраний земським зборами голова повітової управи стверджується цій посаді начальником губернии". 3

Коло питань, які вирішували земські установи, був суворо обмежений межами «місцевих потреб» повіту і губернії, потреб господарського порядку. На його визначення звернімося тексту «Положения… «:

" Стаття 2:

Справи, підлягають ведення земських установ у губернії чи повіті, по приналежності, суть: Заведывание имуществами, капіталами і грошовими зборами земства; Пристрій і змістом що належать земству будинок, інших споруд й шляхів, умістів з допомогою земства; Заходи забезпечення народного продовольства; Заведывание земськими благодійними закладами та інші заходи піклування; способи припинення зубожіння; піклування про будівництво церков; Управління справами взаємного земського страхування майн; Піклування про розвиток місцевої торгівлі, і промисловості; Участь, переважно у господарських цілях в межах, законом певних, в опікуванні про народну освіту, про народному здравии, и про в’язницях; Сприяння до попередження відмінків худоби, і навіть по охороні хлібних посівів та інших рослин від винищення саранчею, ховрашками та інші шкідливими комахами і тваринами; Виконання покладених на земство потреб військового і цивільного управління й у справах поштової повинности;

1. Повне зібрання законів. Збори II, т. 39, № 40 457.

2. Там же.

3. Там же

Раскладка тих державних грошових зборів, разверстание яких за губерніях і повітам доручається земські установи виходячи з виданих у тому узаконень чи розпоряджень, высочайшею владою затверджених; Призначення, розкладка, стягування і витрати… місцевих зборів для задоволення земських потреб губернії чи повіту; Уявлення через губернське начальство вищому уряду відомостей і висновків з предметів, що стосується місцевих господарських користей і фінансування потреб; Виробництво виборів у члени ВРЮ і інші посади, по земським установам та призначення суми зберегти цих закладів; Справи, які довірені земським установам виходячи з особливих статутів, положень чи постанов. «1

Як кажуть, обов’язки земства були досить широкі і разносторонни.

Але земства було неможливо втручатися у зміст роботи шкіл; постановка навчального справи регламентувалася і було під наглядом чиновників міністерства народного образования.

Земства або не мали права опубліковувати звіти про своє засіданнях без дозволу губернатора, їм заборонялося розпочинати зносини з земствами інших губерний.

«Становище…» спеціально оговаривало поднадзорность земств державної влади залежність від нього:

" Стаття 9: Начальник губернії проти неї зупинити виконання будь-якого постанови земських установ, супротивного законам чи загальним державним інтересам". 2

Земства ввели не скрізь. Ряд губерній, де дворянско-помещечье землеволодіння не було чи був незначний (наприклад- в Архангельської, Астраханській губерніях, у Сибіру Середньої Азії), позбавили земських установ. Земство був введено у західних губерніях імперії (Польща, Литва, Білорусь, Правобережна Україні та Кавказі, т.к. там російських поміщиків було мало.

Земство виражало процес розвитку, сприяло цьому развитию.

Земства сприяли поширенню агрономічних знань у селі, допомагали розвитку кустарної промисловості, налагоджували статистику у господарстві, культурі, побуті, посилювали лікарську допомогу населенню через земських лікарів і лікарні, засновували школы.

На культосвітні потреби асигнування земства на початок 70-х років становили приблизно 15−20% їх бюджета.

Земства було неможливо «виходити з цього кола зазначених їм дел»:

" Стаття 7:

Земські установи що неспроможні виходити з цього кола зазначених їм справ; тож вони не втручається у справи, належать колу дій урядових, станових і громадських організацій влади й учреждений". 3

І все-таки діяльність земств сприяли індустріального розвитку країни. Праця у земствах сприяла формування громадянського сознания.

Слід зазначити, що земська реформа також не сформувала стрункої і централізованій системі. У її реалізації був створено органу, який очолює і координуючого роботу всіх земств.

1. Повне зібрання законів. Збори II, т. 39, № 40 457.

2. Там же

3. Там же

Коли 1865 року Санкт-Петербугрское губернське земське збори поставило питання освіті такого органу, він був просто закрито правительством.

Реформа не створила ще й низової ланки, яка могла б замкнути систему земських установ — волосне земства. Такі спроби також припинялися урядом в зародыше.

Уряд законодавчим шляхом впроваджувало дворянство в земства- головами земських зборів стали ватажки губернського і повітового дворянства.

Відсутність достатніх коштів (вони формувалися за рахунок оподаткування спеціальним податком місцевого населення. У 1866 року було заборонено брати податки з торгових оборотів і промислових підприємств) і власного виконавчого апарату посилювало залежність земств від урядових органов.

2. Міська реформа.

У пореформеній Росії дуже швидко намітився процес розвитку міст. Архаїчність системи управління проявилася вже у момент ліквідації кріпацтва. Навесні 1862 року почався розробка основ міської реформи. У губернських і повітових містах було створено комісії, які підготували свої пропозиції щодо міської реформі. Більшість комісій висловлювалося на користь «всестановості» виборчих прав міського населення. Проте широке тлумачення принципу «всестановості» не влаштовувало урядові кола, тому розгляд проекту городового становища штучно затягивалось.

І все-таки 16 червня 1870 року була затверджена «Городовое становище», що було другою значною реформою місцевого самоуправления.

Міська дума обиралася для «піклування про розпорядженні по міському господарству і благоустройству"1, а нагляд з ним покладався на губернаторов.

Гласні міської думи обиралися чотири роки по куріям, створюваним залежно від розміру сплачуваного налога.

У виборах до органів місцевого самоврядування брав участь досить широке коло виборців. Запропоновані вимоги полягали в наступному (Стаття 17 «Городового положения»):

" Кожен міської обиватель, якого б стану він і належав, проти неї голосу у обранні гласних при наступних умови: коли він російський підданий коли йому щонайменше 25 років від народження коли він, за цих дві умови, володіє в міських межах на праві власності нерухомим майном, підлягає збору на користь міста, чи містить торгове чи промислове заклад за свідченням купецькому, або ж, проживши у місті протягом два роки сряду виробництву виборів … сплачує на користь міста встановлений збір зі свідчень: купецького чи промислового на дріб'язковий торг, чи прикащицкого 1-го розряду, чи з квитків утримання промислових установ і якби ньому значиться недоїмок по міським сборам. «1

Не допускалися до виборів особи, піддані суду, відчужені від посади, підслідні, позбавлені духовного сану. Юридичні обличчя і жінки брали участь у виборах через представителей.

1. «Хрестоматія з історії СРСР 1861−1917 рр «під ред. В. П. Тюкавина., М., «Просвітництво, 1990 р, «Городовое становище, ст. 1 «, стр. 87

Усі міські виборці відповідно до майновим (податным) цензом ділилися втричі групи, кожна з яких обирала одну третю частину гласних до міської думу:

" Стаття 24:

Усі особи, з правом щодо участі у виборах, заносять у список по мері зменшення сум зборів з нього і діляться втричі групи з однієї всіх зібраних зборів. Кожна група вибирає третину загальної кількості гласних…" 1

Отже, у перші дві всіх виборців, по майновому становищу падав максимальний відсоток обраних гласных.

Ось що говорить про виборах у міську думу по куріям колишній московський міського голову Б. Н. Чичерин:

«Уся сума міських зборів ділилася втричі частини. Найбільші платники сплачували першу третина школярів й становили перший розряд, середні - другий, а дрібні - третий.

Кожен розряд обирав однакову коїться з іншими кількість гласних; але оскільки великих платників було менше, всі вони, природно, отримували перевага. Цю систему, запозичена у Пруссії, віддала міське управління руки купецтва, яке своїм багатством значно піднімалося над іншими станами. Юридична всесословность фактично призвела до переважанню одного сословия. «2

Компетенція місцевого самоврядування встановили тісних рамках господарських питань, що найкраще каже текст «Городового положения»:

«стаття 2:

До предметів відомства міського громадського управління належать: справи з зовнішньому благоустрою міста, саме: піклування про улаштуванні міста відповідно до із затвердженим планом;. заведывание пристроєм і змістом вулиць, площ, мостових, тротуарів, міських громадських садів, бульварів, водопроводів, стічних труб, каналів, ставків, канав і проток, мостів, загат і переправ, і і висвітлення міста;. справи, що стосуються добробуту міського населення: заходи забезпечувати народного продовольства, пристрій та базарів, застереження проти пожеж та інших лиха й про забезпечення заподіюваних ними збитків; піклування про заснування та розвитку місцевої торгівлі, і промисловості, про побудову пристаней, бірж і кредитних установ; установа з допомогою міста благодійних установ і лікарень і заведывание ними на підставах, зазначених для земських установ. «1

Стаття 15 «Городового становища» вказувала, що став саме розуміється під установами міського самоуправления:

" Установи міського громадського управління суть: міське виборче збори; міська дума; міська управа. «2

Міське виборче збори, відповідно до ст. 16, скликались лише заради обрання гласних до міської думи, раз на 4 года.

.

Господарські функції міської думи перераховані в ст. 55.

1. «Хрестоматія з історії СРСР 1861−1917 рр «під ред. В. П. Тюкавина., М., «Просвітництво, 1990 р, «Городовое становище», стр. 88

2. Б. Н. Чичерин «Спогади. Земство і Московська дума. «., М., 1934 г

Міська дума обиралася за змальованим вище принципу на 4 року, причому у неї, відповідно до ст. 32, міг бути обраний кожен, наділений правом голоси. Проте встановлювалося граничне число осіб нехристиянського віросповідання — не понад третину. Міським головою неможливо було обличчя єврейської национальности.

Усього називається 14 пунктів, серед яких «призначення виборних посадових осіб і справи суспільного ладу, призначення змісту посадових осіб міського громадського управління й визначення розміром нього, встановлення, збільшення і зменшення міських зборів і податків, складання недоїмок по міським зборів. та інших. «1

Дума могла встановлювати на користь міста деяких видів зборів і місцевим податкам, такі, як: з нерухомого майна (оціночний збір), з документів на право торгівлі, і промисловості, з трактирів, постоялих дворів і їстівних крамниць, з візницького промислу, з приватних коней і екіпажів, з квартир і житлових приміщень, з собак, з аукционов.

Витрати думи складалися з видатків із управління, на громадські споруди та приміщення, на міські позики, на навчальні та благодійні закладу, зміст військових частин, поліції та в’язниць. Кошторис витрат і доходів контролював губернатор.

Діяльність міських дум знаходився під невсипущим увагу державних чиновників — так, міського голову затверджувався губернатором чи, у містах, міністром внутрішніх справ. Останні могли накласти вето будь-яку рішення міської думы.

Міська управа також обиралася чотири роки, причому половина складу управи мала оновлюватися через щодва года.

Стаття 72 так описує функції міської управы:

" На міську управу покладається безпосереднє заведывание справами міського господарства й суспільного управления…

Управа веде поточні справи з міському господарству, шукає заходи для її поліпшенню, виконує визначення думи, збирає потрібні їй відомості, становить проекти міських кошторисів, стягує і витрачає міські збори на встановлених думою підставах і дає в призначені терміни звіти про діяльність". 2

Міський голова міг зупинити рішення управи. Але й управа, відповідно до статті 80, могла не виконувати рішення думи, коли більшість членів визнавала її незаконною. Розбіжності сумніви й управи вирішував губернатор.

Хоча це й земські органи, органи місцевого самоврядування від державних бюрократичних та поліцейських учреждений.

Разом про те, створення нових органів самоврядування сприяло становленню суспільно-політичної та напрямів культурної життя, допомагало торгово- промисловому розвитку російських городов.

Нове міське самоврядування, заснований на майновому цензі, було кроком вперед проти станової міської думою часів Катерини II, що існувала до міської реформы.

1. «Хрестоматія з історії СРСР 1861−1917 рр «під ред. В. П. Тюкавина., М., «Просвітництво, 1990 р, «Городовое становище», стр. 87

2. Саме там, стор. 89

Заключение.

Вирішальне значення у другій половині ХІХ століття мали великі реформи 1960-х років, ініціатором і організатором їхньої афери став імператор Олександра Другого. Головною з цих реформ стала скасування кріпацтва в России.

Важливе значення в повороті Росії на шлях индустриализационной моделі мали й інші реформи 1960-х років. У тому числі виділяється земська реформа 1864 року. Вона вводила нові органи місцевого управління — повітові і міські земства. Земські установи мали складатися з виборних представників усіх станів. Розпорядчими органами в земствах були повітові і губернські зборів, а виконавчими — повітові і губернські управи. Виборче право зумовлювався переважно майновим цензом.

Коло питань, які вирішували земські установи, був украй обмеженим господарськими потребами повіту чи губернії. Земства було неможливо «виходити з кола зазначених їм справ». І все-таки діяльність земств сприяли індустріального розвитку країни. Праця у земствах сприяла формування громадянського свідомості. Його службовці сприяли поширенню агрономічних знань у селі, будували школи, лікарні, дороги, піднімали місцеву промышленность.

Другий реформою місцевого самоврядування було введення «Городового становища» 16 червня 1870 года.

Воно закріплювало систему органів міського громадського управління: міське виборче збори і міську думу з міською управою. Думу і управу очолював міського голову. Виборча система тут нагадувала виборчу земську систему — майновий ценз, курії і т.п.

Як вона та земські органи, органи місцевого самоврядування значною ступеня від державних бюрократичних та поліцейських установ. Разом про те, створення нових органів самов рядування сприяло становленню суспільно-політичної та напрямів культурної життя, допомагало торгово- промисловому розвитку російських городов.

Через війну реформ відбулася трансформація російського суспільства, в якому намітилися необоротні зміни, було створено нову, складніше організоване суспільство, закладено фундамент російської політичної культури новітнього времени.

Проте реформи мали незавершений характер, а прилучення основний маси населення, мільйонів селян до громадянського життя відбувався за умовах підсилення структурі державної влади з економіки і обществом.

1. «Великие реформи, у Росії. 1856−1874 .». Збірник статей., М., «Видавництво Московського університету», 1992 г.

2.И. А. Исаев «Історія держави й права Росії»., М., «Юристъ»., 1996 г

3. «Історія же Росії та світові цивілізації». Під ред. проф. Рубан М. В., М., «Російське педагогічне агентство», 1997 г

4." Повне зібрання законів. Збори II, т. 39 «., М., 1970 г

5. «Хрестоматія з історії СРСР. 1961−1917 » ., Під ред. В. П. Тюкавина., М., «Просвітництво», 1990 г

6.Б. Н. Чичерин «Спогади. Земство і Московська дума. «., М., 1934 г

----------------------- г. Санкт-Петербуг

1999 г

Санкт-Петербургская

Академія МВС России.

Контрольна робота № 1

за курсом: «Історія держави й права же Росії та зарубіжних стран»

тема: Правове забезпечення земської та Київської міської реформ у Росії в

60−70 роках ХІХ века.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой