Правительство РФ

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Юридические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

ЗАПРОВАДЖЕННЯ 3

ГЛАВА 1. УРЯД РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ У СИСТЕМІ ОРГАНОВ

ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ 4

1.1. Поділ влади й Уряд 4

1.2. Система федеральних органів виконавчої. 6

ГЛАВА 2. СТРУКТУРА УРЯДУ РФ 7

2.1. Склад Уряди Р Ф 7

2.2. Порядок формування Уряди Р Ф 10

2.3. Термін повноважень і відставка 12

ГЛАВА 3. КОМПЕТЕНЦІЯ УРЯДУ РФ 14

3.1. Поняття компетенції уряду 14

3.2. Функції уряду 17

3.3. Відповідальність уряду його членів 20

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 22

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ 23

[pic]ВВЕДЕНИЕ

У цьому курсової роботі розглянута тема «Уряд РФ». Моя робота має на меті розглянути інститут уряду у Російської Федерации.

Відповідно до ст. 11 (Конституції 1993 р.), Уряд здійснює державної влади Російській Федерації поруч із Президентом, Федеральним зборами й заставними суднами Російської Федерації. А відповідно до ст. 110 Конституції, федеральне Уряд здійснює виконавчу владу Російської Федерації. Зі змісту цих положень ясно, що Уряд — вищий орган виконавчої власти.

Прийнята Конституція відчутно змінила статус Уряди, підвищивши його, і навіть закріпила його самостійність. Так було в відповідності зі ст. 10 Конституції, Державна владу у Російської Федерації складає основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні. Колишня Конституція покладала безпосереднє керівництво виконавчої Президента, і навіть передбачала підзвітність Уряди федеральним представницьким і законодавчим органам (З'їзду народних депутатів і Верховній Раді) і Президенту.

У сучасному образі Уряди послідовніше виражені прерогативи федеральної виконавчої влади урахуванням принципу поділу влади, відповідальність Уряди при проведенні социально-экономических перетворень у країні, здійснення єдиної державної політики у галузях, і сферах народного хозяйства.

Однією з основних функцій Уряди є функція виконання федеральний законів, систематичний контролю над виконанням органами виконавчої всіх рівнів і прийняття необхідних заходів з усунення допущених порушень. Це завдання пронизує діяльність Уряди, визначає утримання і характер своїх повноважень, під законність його рішень, тобто. прийняття їх у основі, і у виконання Конституції, федеральних законів та указів Президента.

З прийняттям нової редакції Конституції, Уряд вийшли з своєрідного подвійного підпорядкування. Однак на цей час багато повноваження Президента безпосередньо стосуються діяльності Уряди та органів виконавчої. За Президентом збереглися потужні важелі впливу на Уряд шляхом персональних призначень членів Уряди України та необхідних рішень, зокрема у сфері виконавчої власти.

З іншого боку, Конституція закріпила ряд функцій безпосереднього управління одночасно після Президента і Урядом. Насправді це призвело до появи безлічі правових колізій і управлінських глухих кутів, потребують законодавчого дозволу, але це справа будущего.

ГЛАВА 1. УРЯД РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ У СИСТЕМІ ОРГАНОВ

ДЕРЖАВНОЇ ВЛАСТИ

1.1. Поділ влади й Правительство

Як відзначалося, правове становище, і важливе місце Уряди Російської Федерації у системі органів влади визначено принципом поділу влади, сформульованого в ст. 10 і одинадцять Конституції РФ. Уряд здійснює державної влади які з Президентом Р Ф, Федеральним зборами й заставними суднами, а відповідності зі ст. 110 Конституції РФ, здійснює конкретно виконавчу владу Російської Федерации.

Відповідно до принципу поділу влади, органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні, що цілком природно передбачає невтручання у діяльність кожної влади з боку двох других.

Уряд основному відповідає за дії перед Президентом Р Ф. Його члени, голова та їх заступники неможливо знайти депутатами Державної Думи, як і неможливо знайти членами Правительства.

Відповідно до Федеральним конституційним законом про Уряді РФ, члени Уряди зобов’язані на запрошення палат Федеральних зборів бути присутніми при їх засіданнях і відповідати з їхньої вопросы.

Зовсім інакшою Уряд взаємодіє зі Президентом Р Ф, який до чинної Конституції не входить в жодну із трьох влади. Однак у ж Конституції закріплено ряд конституційних повноважень Президента, в сфері виконавчої, за якими Президент сутнісно входить у цією владою. Приміром, Президент Р Ф призначає з дозволу Державної Думи і одноосібно зміщує Голову Уряди, і навіть призначає і зміщує всіх членів Уряди, безпосередньо минаючи Уряд, керує деякими міністерствами. Такими як Міністерство оборони, міністерство закордонних дел.

З іншого боку, Президент Р Ф вправі головувати на засіданнях Уряди Р Ф.

Укази Президента Р Ф зі своєї юридичної силі вище постанов Уряди Р Ф.

Аналізуючи сказане, можна дійти невтішного висновку у тому, що главою виконавчої влади з суті не Голова Уряди чи Уряд цілому, а Президент Р Ф.

Таке співвідношення між владою Президента Р Ф і Урядом Р Ф не означає, що Уряд ніякої самостійності немає. Це так самостійно вирішує і питання несе повну відповідальність за дії. Уряд Р Ф очолює єдину систему органів виконавчої. Воно видає свої правові акти, тобто. займається правотворчеством, у своїй не запитуючи згоди Президента Р Ф. Самостійно взаємодіє зі Федеральним Зборами і судової властью.

У Конституції Р Ф Уряду РФ приділено спеціальна глава 6 (ст. 110−117). Інші повноваження Уряди знайшли собі закріплення в федеральних законах і указах Президента Р Ф.

1.2. Система федеральних органів виконавчої власти.

У Конституції РФ щось говориться про систему федеральних органів виконавчої. Але вона визначена у указах Президента Р Ф, за якими установлено систему федеральних органів виконавчої влади, куди входять Уряд Р Ф, федеральні міністерства та інші федеральні органи виконавчої: державні комітети РФ, федеральні комісії Росії, федеральні служби Росії, російські агентства, федеральні нагляди России.

Створення федеральних органів виконавчої, їх реорганізація, і ліквідація здійснення Президентом Р Ф на пропозицію Голову Уряди Р Ф. Положення про федеральних органах виконавчої, підвідомчих Президенту Р Ф з питань, закріплених його Конституцією РФ і законами, затверджуються Президентом Р Ф, йдеться про інших федеральних органах виконавчої - Урядом Р Ф.

Статусу кожного органу виконавчої відповідає порядок призначення керівників. Так, федеральні міністри призначаються на посада і звільняються й від посади Президентом Р Ф на пропозицію Голову Уряди Р Ф. Призначення посаду визволення посади керівників федеральних органів виконавчої, крім федеральних міністрів та керівників органів, підвідомчих Президенту Р Ф, здійснюється Урядом Р Ф.

ГЛАВА 2. СТРУКТУРА УРЯДУ РФ

2.1. Склад Уряди РФ

Відповідно до ч.2 ст. 110 Конституції РФ у складі Уряди входять: Голова, заступники Голову і федеральні міністри. Кандидатури при посаді заступників Голову і федеральних міністрів пропонуються Президенту Р Ф Головою Правительства.

Президентом може бути впроваджена посаду федерального міністра, не що є керівником федерального міністерства, і навіть встановлено, що керівник федерального органу виконавчої є одночасно заступником Голову Правительства.

Отже, практично кількість членів Уряди визначено Президентом Р Ф. Кількість заступників Голову Уряди Р Ф Конституцією РФ не лімітується, до цього поняття включаються, і перші заступники — загальна їхня число визначається Президентом Р Ф з його усмотрению.

Так було в склад Уряди Черномирдіна В.С. входило 10 заступників Голову, а склад Уряди Кирієнко С.Л. три заместителя.

Указами Президента Р Ф створюються, скасовуються, зливаються і поділяються міністерства і відомства, здійснюється їх перетворення і перейменування. Відповідно до ними Уряд Р Ф встановлює функції і відповідних повноважень, перетворених і новостворених федеральних органів виконавчої, і навіть уточнює положення про діючих органах в цілях забезпечення чи реалізації державної політики у встановлених сферах ведения.

Зазвичай, загальну структуру федеральних органів виконавчої розробляється і законодавців береться для формування Уряди Р Ф після виборів президента РФ, надалі лише змінюється і доповнюється, хоча часом і существенно.

Як постійного органу Уряди на вирішення оперативних питань створено його Президія. Президія складається з Голову Уряди, їхніх заступників, федеральних міністрів фінансів, економіки, закордонних справ, оборони, внутрішніх справ України та інших. Залежно від складу Уряди, не може змінюватися і склад Президії. Президент Р Ф вправі головувати на засіданнях Президиума.

На засіданнях Президії розглядаються будь-які питання, які стосуються у сфері діяльності Уряди, і приймають рішення, зокрема акти нормативного характера.

Рішення Президії Уряди приймаються більшістю голосів від загальної кількості його членів, видаються формі постанов, і розпоряджень Уряди України та нічого не винні суперечити рішенням, прийнятим на засіданнях уряду РФ. Уряд має право скасувати будь-яке потрібне рішення Президиума.

Для врегулювання невідкладних питань, що з функціонуванням народногосподарського комплексу, забезпечення взаємодії зацікавлених міністерств та діє Комісія Уряди по оперативним питанням, очолювана Першим заступником Голову Уряди. До її складу входять також інші заступники Голову, кілька міністрів. Рішення Комісії обов’язкові для громадських організацій і установ, підвідомчих Уряду. Однією з головних функцій Комісії є забезпечення контролю та перевірки виконання рішень Уряди міністерствами і ведомствами.

Міністри здійснюють загальне керівництво своїх міністрів, несуть відповідальність у виконанні, покладених на міністрів задач.

З їхнього уявленню Уряд призначає заступників міністра. Проте міністри самостійно розподіляють обов’язки між своїми заступниками, і навіть стверджують структуру і штатний розклад центрального апарату министров.

У кожне міністерство і відомстві утворюється колегія у складі міністра (голова колегії), їхніх заступників, і навіть інших керівних працівників министерства.

Колегія, у своїх регулярних засіданнях, розглядає основні питання роботи, по найважливішим питанням діяльності міністерства та ведомства.

Міністерство видає межах своєї компетенції з урахуванням й у виконанні законодавства Російської Федерації накази та інструкції, а також наказує виспівати федеральними органами виконавчої власти.

Взагалі міністри Російської Федерації і керівники федеральних відомств можна розділити на дві статусні групи. Перша група включає керівників тих міністерств та, що у своїй роботі безпосередньо підпорядковуються Президенту Р Ф відповідно до його конституційними повноваженнями, федеральними законів і указами. Це міністри оборони, закордонних справ, внутрішніх справ, у справі громадянської оборони, надзвичайним ситуацій і ліквідацій наслідків стихійних лих (МНС), юстиції, директор Федеральної служби безпеки, директор Федеральною прикордонною служби, директор Федеральної служби податкової поліції, директор Служби зовнішньої разведки.

Президенту РФ також підвідомчі Федеральна служба залізничних військ, Федеральна служба охорони, Федеральне агентство урядової зв’язку й інформації, Головне управління спеціальних програм, Державна технічна комісія, і інші, керівники яких немає мають рангу федеральних министров.

Підпорядкування деяких федеральних міністрів Президенту Р Ф не відключає їхнього капіталу від роботи Уряди Р Ф. Вони беруть участь у засіданнях Уряди та голосують після ухвалення рішень, виконують доручення Уряди України та несуть колективну відповідальність за діяльність Уряди Р Ф.

Другу групу становлять керівники міністерств та, працюючі під керівництвом Уряди Р Ф. Це міністри: за «атомною енергії, торгівлі, регіональної політики, національної політики, із податків і зборів, наразі державного майна, охорони здоров’я, культури, загального користування та професійної освіти, сільського господарства і продовольства, палива й енергетики, транспорту, фінансів України й інші, а також керівників державних комітетів, комісій, служб і агентств, надзоров.

2.2. Порядок формування Уряди РФ

Природно, формування Уряди Р Ф починається з призначення його Председателя.

Призначення Голову Уряди Р Ф приміром із згоди Державної Думи та її права пропонувати Президенту Р Ф як призначити, і звільнити будь-якого члена Уряди України та роблять її службовим обличчям, хто користується незаперечний авторитет стосовно кожному члену Правительства.

Відповідно до ч.3 ст. 92 Конституції РФ, завжди, коли Президент Російської Федерації неспроможна виконувати свої обов’язки, їх тимчасово виконує Голова Уряди Р Ф.

Ми раніше казали, що Голова Уряди Р Ф призначається Президентом Р Ф з дозволу Державної Думи. Ніхто, крім Президента, не вправі висувати кандидатуру Голову Уряди. Дума може дати згоду призначення, або відмовити у порозумінні, але він неспроможна обговорювати жодну кандидатуру, крім внесеної Президентом Р Ф.

Цікавий питання, чи може Президент Р Ф прийняти функцію Голову Уряди Р Ф. У практиці такий випадок мала місце 1992-го року, коли Б.М. Єльцин кілька днів виконував обов’язки глави Уряди. Проте Р Ф 1993 року це предусматривает.

Конституція РФ зобов’язує Президента Р Ф дотримуватися певний час для внесення кандидатури посаду Голову Уряди Р Ф.

Передбачено три основних випадку з впровадження відповідних термінів внесення кандидатури у Державну Думу:

— пізніше двотижневого терміну після відставки Правительства;

— протягом тижня від часу відхилення кандидатури Державної Думой.

Проте Державна Дума теж пов’язана певними термінами. Так було в відповідність до ч.3. ст. 111 Конституції РФ вона зобов’язана розглянути подану Президентом Р Ф кандидатуру Голову Уряди Р Ф в протягом тижня від часу внесення пропозицій про кандидатуре.

Що стосується призначення глави Уряди між Президентом Р Ф і Державної Думою можуть бути розбіжності. Їх подолання склала Конституції. Так, після триразового відхилення представлених кандидатур Голова Уряди Державної Думою Президент Р Ф призначає Голову Уряди, розпускає Державну Думу і призначає нові вибори. У Конституції, не вказується чи президент РФ після відхилення першої кандидатури вносити в наступного разу іншу кандидатуру чи що вона вправі пропонувати те й теж обличчя. Конституційний суд РФ підтримав последнее.

Після призначення голови формування Уряди Р Ф здійснюється у спосіб: Голова Уряди Р Ф пропонує Президенту Р Ф кандидатури на конкретні посади на Уряді, а Президент їх розглядає, забирає і призначає. Цей процес відбувається перестав бути публичным.

Політична система і форма правління Російській Федерації не лімітує жорстко партійний характер Уряди Р Ф.

Нині керівники виконавчої прагнуть мати у складі Уряди Р Ф осіб лише з професійним даним, незалежно від політичних взглядов.

Члени Уряди що неспроможні займати ніхто інший посади на державних органах місцевого самоврядування, громадських об'єднаннях, немає права на підприємницьку діяльність, і навіть будь-яку іншу оплачувану роботу, окрім викладацької, наукової чи творческой.

2.3. Термін повноважень і отставка

У Конституції РФ 1993 року встановлений термін повноважень Уряди Р Ф. Але він обов’язково формується у зв’язку з обранням чи переобранням Президента Р Ф і складає своїх повноважень перед новообраним Президентом Р Ф. Отже, побічно встановлюється максимальний повноважень складу Уряди вчетверо года.

Як раніше відзначалося, у Конституції передбачена можливість дострокового припинення Президентом виконання своїх зобов’язань — це відставка. Стійка нездатність за станом здоров’я здійснювати його ж повноваження чи відмова з посади. В усіх випадках Голова Уряди Р Ф приймає він обов’язки Президента. Виконувач обов’язків президента обмежено у правах, наприклад, він неспроможна розпускати Державну Думу, вносити пропозиції поправок і перегляді положень Конституції РФ. Не пізніше 3 місяців із моменту дострокового припинення виконання Президентом Р Ф своїх повноважень повинні відбутися вибори президента РФ.

Уряд РФ складає своїх повноважень над день оголошення результатах президентських виборів. Президент вправі прийняти відставку Уряди тільки тоді ми, що він обійняв посаду, у своїй йому щось залишається робити, як доручити Уряду та її Голові продовжувати діяти до сформування нового Правительства.

Федеральним конституційним законом «Про Уряді Російської Федерації» встановлено, що Уряд Р Ф є колегіальним органом, тобто. всі Уряди приймаються колегіально, із чого випливає висновок про існування колективної відповідальності Правительства.

Питання відставки Уряди Р Ф регулюються ст. 117 Конституції РФ. У ній передбачені різні підстави відставки Уряди залежно від цього, хто був инициатором.

Одне — заяву Уряди про вихід у відставку. Зазвичай таке рішення приймається на засіданні Уряди у присутності усіх її членів. У цьому сенсі відставка є добровільної. Така відставка не означає автоматичного припинення діяльності Уряди, оскільки може прийматися чи відхилятися Президентом. У зв’язку з серйозністю з таких кроків йому зазвичай передують попередні консультації Уряди з Президентом. Тому випадки відхилення глава держави заяви Уряди про відставку бувають рідкісні. Уряд йде у відставку у його составе.

Інше підставу відставки Уряди — це ініціатива Президента, в ухваленні згаданого рішення. Причини вимушеної відставки Уряди по рішенню Президента можуть бути різні, але, зазвичай, це — слідство загострення протиріч між ними.

Третя підстава відставки Уряди пов’язані з вираженням недовіри йому Палатою Федерального Збори — Державної Думою. Вотум недовіри — одне з найбільш сильних засобів впливу парламенту на Правительство.

При про висловлення недовіри Уряду Президент приймають рішення або про відставку Уряди, або про достроковий розпуск Державної Думы.

Пропозиція про недовіру Уряду, відповідно до Регламенту Державної Думи, вноситься фракцією або депутатської групи, чисельність якої щонайменше одну п’яту від загальної кількості депутатів цієї палати. Державна Дума розглядає це запитання у позачерговому порядку до тижневий строк після його внесения.

Зазначимо попри те, що Державна Дума може бути розпущена за зазначеними підставах, протягом року після обрання. Те є, у нинішнього Президента у період немає альтернативи вибору, — відставка Уряди чи розпуск Державної Думы.

І останнє підставу відставки — постановка Урядом перед парламентом питання довіру. Це пов’язана із загальним питанням — схваленням його програми — або з прийняттям конкретного законопроекту. Якщо Дума у відповідь ініціативу Голову висловить недовіру Уряду, то реакція Президента то, можливо двоякою: котрі сім днів прийняти зважене рішення про відставки Уряди або про розпуск Державної Думи та призначення нових виборів. Важко собі уявити, щоб Голова Уряди Р Ф зробив таку акцію без згоди Президента Р Ф, але давайте тоді зрозуміло і те, що вона виходить із домовленості ухвалення Президентом у разі винесення Думою недовіри саме другого рішення: розпуску Думи та призначення нових выборов.

ГЛАВА 3. КОМПЕТЕНЦІЯ УРЯДУ РФ

3.1. Поняття компетенції правительства

Уряд — вищий орган управління, який керує внутрішньої і до зовнішньої політикою країни, здійснюючи в основі Конституції та законів. Уряд, водночас, забезпечує суспільний лад і на національну безпеку, і навіть здійснює загальне керівництво органами управління і Збройними силами. Такі загалом, вигляді завдання Уряди, які знаходять своє собі втілення у закріплених конституційні норми. Попри це, в деяких Основних законах ці завдання формуються не окремо, а у тих повноваженнях, що закріплені по них конституціях, чи, що таке саме — до компетенції Правительства.

У ст. 114 Конституції РФ закріплено перелік запитань, які стосуються компетенції Уряди Р Ф, але у укладанні його говориться, що його здійснює й інші повноваження, покладені нею Конституцією РФ, федеральними законами, указами Президента Р Ф. Отже, конституційний перелік перестав бути исчерпывающим.

Уряд РФ у своїх повноважень: організують реалізацію внутрішньої і до зовнішньої політики РФ, здійснює регулювання в социально-экономической сфері, забезпечує єдність системи виконавчої влади у Російської Федерації, спрямовує і контролює діяльність її органів, формує федеральні цільові програми розвитку й забезпечує їх реалізацію, реалізує право законодавчої инициативы.

Уряд за угодою з органами виконавчої влади суб'єктів РФ може передавати їм здійснення частини своїх повноважень, якщо це суперечить Конституції РФ законом.

Уряд здійснює регулювання економічних процесів, забезпечує єдність економічного простору й свободу економічної діяльності, вільне пересування товарів, послуг і коштів, розробляє та здійснює програми розвитку пріоритетних галузей економіки. З іншого боку, здійснює управління федеральної власністю, розробляє і реалізують державної політики у сфері міжнародного економічного, фінансового, інвестиційного сотрудничества.

У ст. 114 Конституції РФ визначено роль Уряди у створенні бюджетного процесу, тобто у регламентованої законом діяльності органів структурі державної влади зі складання, розгляду, утвердженню і виконання федерального бюджету. До обов’язків Уряди входять розробка й уявлення Державній думі федерального бюджету, забезпечення її виконання; Уряд представляє у Думі звіт про виконанні федерального бюджета.

Без укладання Уряди неможливо знайти внесені до Державну Думу законопроекти щодо запровадження чи скасування податків, звільнення від своїх сплати, про випуск державних позик, інші законопроекти, що передбачають витрати, покрываемые з допомогою федерального бюджета.

У сфері державних фінансів до найважливішим проблемам, що розв’язуються Урядом, ставляться скорочення дефіциту федерального бюджету, запобігання неконтрольованого зростання витрат бюджета.

Відповідно до Конституцією Р Ф Уряд РФ забезпечує проведення Російської Федерації єдиної фінансової, кредитної і Радою грошової політики. Уряд створює умови для вільного підприємництва з урахуванням раціонального поєднання всіх форм власності, реалізації правового механізму ринкової економіки. Воно розробляє та здійснює заходи для проведенню єдиної політики цін. У разі ринкової економіки Уряд, природно, прямо не управляє підприємствами вільно — підприємницького сектора, але здійснює широкі заходи для фінансової стабілізації країни, державним цінних паперів, валютним відносинам, митному справі, інвестуванню. У водночас у сфері повноважень Уряди залишаються державні підприємства, державне замовлення і другое.

Крім зазначених областей, Уряд Р Ф забезпечує проведення Російської Федерації єдиної державної політики у соціальних областях, як-от культура, наука, освіту, охорону здоров’я, соціальне забезпечення, экология.

Урядом здійснюються: контролю над реалізацією державних програм підтримки культури, науку й освіти, й відчуття міри з соціальної захищеності громадян, охорони навколишнього середовища, із наслідків значним аваріям і катастроф, стихійних лих. Важлива обов’язок Уряди полягає у забезпеченні гарантій законодавчо встановлених розмірів оплати праці та рівня соціального забезпечення. Воно забезпечує підтримку найменш соціально захищених груп населення, розробляє напрями державної соціальної політики та вживає заходів по забезпечення соціальної і з правової захищеності громадян, їхніх прав на працю. Іншими щонайменше важливими напрямами діяльності Уряди є оборона, безпеки й зовнішня политика.

Уряд РФ здійснює заходи Ізраїлю, державної безпеки, реалізація зовнішньої політики України Російської Федерації. Керівники міністерств та, здійснюють управління цих галузях, підпорядковуються Президенту Р Ф, але з тим значні повноваження президента і відповідальність покладено на Уряд Р Ф. Так, Уряд Р Ф займається питаннями оснащення озброєнням та військовою технікою, забезпечення матеріальними засобами Збройних сил РФ, інших військ та військових формувань, вживає заходів з охорони Державної кордону Російської Федерації; керує громадянської обороной.

Федеральний закон «Про оборону» від 31 травня 1996 року закріплює повноваження Уряди у сфері обороны.

Істотними є повноваження Уряди Р Ф у сфері безпеки. Вони визначені у Законі РФ «Про безпеку» від 5 березня 1992 року. Уряд забезпечує керівництво органами забезпечення безпеки, організовує й контролює розробку й реалізацію заходів із гарантуванню безпеки органами виконавчої. Це так координує діяльність ФСБ з органами виконавчої власти.

За позитивного рішення зовнішньополітичних завдань Уряд проводить переговори і укладає міжнародні договори з питанням, які належать до його компетенції, вживає заходів до виконання за міжнародні договори Російської Федерации.

Відповідно до ст. 114 Конституції РФ до сфери повноважень Уряди Р Ф входить здійснення заходів для забезпечення законності, права і свободи громадян, охорони власності і порядку, боротьби з преступностью.

Уряд також вирішує питання, пов’язані з фінансування правоохоронних органів, забезпеченням діяльності органів судової влади, проводить аналіз стану законності у країні й ефективності боротьби з преступностью.

Дотримання основних права і свободи громадян перебуває під медичним наглядом виконавчої власти.

Перелік повноважень Уряди, передбачений ст. 114 Конституції РФ, далеко не вичерпаний Конституцією, федеральним законом, указами Президента Уряди наділене та інші повноваженнями. Приміром, право законодавчої ініціативи, повноваження певні Митним кодексом РФ і другие.

3.2. Функції правительства

Становище уряду у системі органів структурі державної влади характеризується його функціями. Розглянемо найважливіші функції Правительства.

Управління державним апаратом є одним із основних функцій уряду. Уряд як грає на вирішальній ролі у справі комплектування всього державної машини, а й керує його діяльністю. Сучасний державний апарат, пристосований для здійснення різноманітних державних функцій, як великий чисельно, а й дуже складний в доти чисто організаційному плані. Уряд, що є, передусім політичною інституцією, спрямовує і координує діяльність державної машини через міністерства, департаменти, штаби та інші відомства. Стосовно державному апарату уряд виступає центром, який підставі отриманої їм інформації приймає рішення, здійснювані різними ланками цього аппарата.

Виконання законів за буквою конституції - найважливіша функція уряду. Це твердження аксіома для класичного державознавства, суворо придерживавшегося принципу поділу влади. Відповідно до традиційної теорії уряду довіряється виконавча влада, тобто. його звинувачують обов’язок турбуватися про належному виконанні законів, прийнятих парламентом.

Контроль над законодавчої діяльністю парламенту фактично перетворився на самостійну функцію уряду. Цей контроль здійснюється за двома головним направлениям.

По-перше, уряд головне, джерелом законодавчої инициативы.

По-друге, уряд вирішально впливає на законодавчий процес. У президентських республіках уряд здійснює цей контроль меншою мірою й інших формах, ніж у парламентарних країнах, але він увесь ж таки досить ефективний. На загальну правилу в президентських республіках уряд використовує при цьому право вето і безпосередні контакти з парламентаріями, партійні фракції у своїй грають значно меншу роль, тоді як і парламентарних країнах саме фракції є головним засобом, з допомогою, якого уряд контролює законодавчий процесс.

Однією з важливих питань діяльності Уряди є нормотворчество.

У ст. 115 Конституції РФ говориться, на основі й у виконання Конституції РФ, федеральних законів, нормативних указів Президента Р Ф, Уряди Р Ф видає постанови і розпорядження, забезпечує їх виконання. Цим визначається підзаконних характер актів, видаваних Урядом, обов’язковість відповідності Конституції, законом і нормативним указам Президента Р Ф.

Відповідно до ст. 104 Конституції Р Ф Уряд Росії має правом законодавчої ініціативи, що означає, що може самостійно готувати проекти законів і виносити їх у розгляд у Державну Думу.

Правові акти Уряди є важливим ланкою правової системи Росії, та його основні форми встановлюються у Конституції. Конституція визначає. Що формами правових актів Уряди Росії є постанови і розпорядження, обов’язкові до виконання на території Російської Федерації. Постановами Уряди Російської Федерації мають оформлятися рішення, мають нормативний характер чи найважливішу значення. Рішення в оперативним та інших поточним питанням видаються формі розпоряджень Уряди Російської Федерации.

Постанова приймається на засіданнях Уряди за наявності кворуму і шляхом голосування. Постанова Уряди підписується Головою Уряди або його Першим заместителем.

З іншого боку, як постійного органу Уряди у його апараті діє Президія Уряди, покликаного вирішувати поточні і оперативні вопросы.

Засідання його проводяться за необхідності, а прийняті рішення оформляються у вигляді постанов, і розпоряджень Уряди, але вони нічого не винні суперечити рішенням, прийнятим на засіданнях Уряди Російської Федерации.

Слід зазначити, що, встановлюючи правові форми актів, видаваних Урядом Р Ф, Конституція РФ до того ж час покладає на Уряд обов’язок забезпечувати їхнього виконання. Це в нагоді їх оперативному і точному практичного впровадження, оскільки найчастіше тяжкість виконання вихоплює самі органи виконавчої, які готують відповідні акты.

Постанови і розпорядження Уряди Р Ф обов’язкові до виконання Російській Федерації, тобто. на її території і що всі суб'єкти і органами місцевого самоврядування. Обов’язковість поширюється усім громадян, і посадових осіб, попри всі громадські об'єднання, державні й потужні приватні підприємства. Отже, конституційного статусу актів Уряди ставить ці акти з їхньої обов’язковості поряд з і указами Президента Р Ф. Хоча з юридичної силі варті нижче, ніж останні, оскільки приймаються виходячи з й у виконанні вище що стоять актов.

Цікавий питання, чи можуть акти Уряди Р Ф скасовувати чи припиняти акти виконавчої влади суб'єктів РФ. Стаття 77 Конституції РФ визначила, що протягом ведення Російської Федерації і його повноважень із предметів спільного ведення федеральні органи виконавчої влади суб'єктів Федерації утворюють єдину систему виконавчої. З іншого боку, з встановленого Конституцією РФ обов’язкового характеру актів Уряди Р Ф ясно випливає висновок у тому, у разі розбіжності цих актів з актами виконавчої суб'єктів РФ пріоритет віддається постанови чи розпорядженню Уряди Р Ф.

Постанови і розпорядження Уряди Р Ф у випадку їхньої протиріччя Конституції РФ, федеральним законам і указам Президента Р Ф може бути скасовані Президентом Р Ф. Таке правило виглядає зовсім природним, оскільки Президент Р Ф, во-первых, є гарантом Конституції РФ, а во-вторых, сутнісно очолює виконавчу власть.

Хоча ініціатива скасування неконституційного і незаконного акта Уряди перебуває у руках глави держави ви, ясно, як і без його рішення суду будь-якої акт Уряди, що суперечить Конституції РФ і федеральним законам, юридично мізерний від начала.

Федеральним конституційним законом про Уряді РФ встановлено, що постанови, і розпорядження Уряди Р Ф підлягають обов’язковому опублікуванню в «Російської газеті» і «Зборах законодавства надають у Російської Федерації» пізніше 15 днів із дня їх подписания.

Акти Уряди Р Ф, які заторкують права, волі народів і обов’язки людини і громадянина, набирає чинності не раніше дня їх опубликования.

3.3. Відповідальність уряду його членов

Треба розрізняти політичної відповідальності уряду його членів парламенту чи глава держави (відповідальність за політику) і юридичну їх відповідальність за правопорушення. Політична перед парламентом має місце лише за парламентарних і змішаних формах правління, політична перед главою держави — при деяких змішаних і представниками президентської формах правління, а відповідальність за правопорушення — при любых.

Політичне і правове значення уряду чітко виявляється в відносини з парламентом. Загалом, вигляді ці відносини можна з’ясувати, як взаємодія суспільства та взаємозалежність. Залежність уряду від парламенту простежується багато в чому. Парламент стверджує бюджет і акти про оподаткування. Їх прямо залежить фінансування, доля урядових планів, программ.

Через війну діяльності уряду полягають договори з іншими державами, які потім стверджує (ратифікує) парламент. Іноді потрібно, щоб парламент попередньо санкціонував висновок за міжнародні договори. Наприклад, хто в Іспанії договори політичного, військового характеру, і навіть угоди, які заторкують територіальної цілісності, правничий та свободи творчої особистості, державні фінанси й раніше видані закони полягають з попереднього вирішенню Генеральних Кортесов.

Парламент приймає закони, що зобов’язують уряд у цілому адміністрацію держави. Зрозуміло це передбачає, що високопоставлені посадовці залежать у своїх підлеглих від цього, як депутати подивляться на організацію та влитися вартість державної адміністрації. Акти, видані урядом чи міністерствами, можуть втратити чинність, якщо парламент видасть закон, який встановлював нові правила з такого самого предмета правового регулирования.

Парламенти звичайно беруть участь у вирішенні питання про відповідальність глави уряду, министров.

Зустрічаються дві основні форми парламентського недовіри — вотум недовіри і резолюція осуду. Обидві мають однакові наслідки — уряд йде у відставку або керівник держави розпускає парламент, призначає вибори, і новообрані депутати вирішують питання довірі міністрам. Нарешті, можливі це й відставка уряду, і розпуск парламента.

Вотум довіри або недовіри виноситься з ініціативи самого уряду, яке звертається до парламенту по підтримку. Треба сказати, що таку поведінку то, можливо спровокована депутатами, які проводять розслідування урядової діяльності, заявляють запити, й, таким чином, компрометують уряд, змушуючи його просити парламент про доверии.

Просячи довіру, кабінет міністрів пропонує депутатам схвалити урядову політику, проект бюджету чи будь-якою законопроект, має принципове значення. Якщо уряду вдасться отримати більшість голосів на підтримку, то вважається, що він винесено вотум недоверия.

Резолюцію осуду парламент приймає з ініціативи депутатів, які згодні з програмою уряду, незадоволені проведеної політикою. Щоб резолюція було прийнято і уряд пішов у відставку, ми за неї має проголосувати більшість депутатов.

У кожному з названих випадків потрібно набрати більшість у користь протилежного боку, що має питання довірі. Одержання більшості голосів є складну задачу.

Припустимо, що думки парламентаріїв розійшлися. Вони такі, що 1/3 депутатів підтримує уряд, інша третину виступає проти, а інші мають невизначену позицію і утримуються від подачі голосів. Під час такої розстановці уряд не отримає довіри, якщо звернеться за вотумом, — він повинен більшість, а користь уряду налаштована лише третину депутатів. У результаті уряд отримає вотум недовіри. Якщо ж група депутатів планує зміну уряду та пропонує прийняти порицающую його резолюцію, вони такого не доможуться успіху, оскільки проти уряду налаштована лише третина парламенту, — резолюція осуду не відбудеться, і, отже, уряду буде виражено доверие.

Недовіра може бути висловлене як всьому складові уряду, урядової програмі, а й окремим, скомпрометировавшим себе министрам.

Особливо можна назвати таку різновид політичну відповідальність, як за виконання: не твердження парламентом звіту про виконання бюджету тягне в нормальних умов відставку уряду. Політична перед глава держави має місце зазвичай, у вигляді усунення уряду чи міністра. Нагадаємо, що з багатьох країнах відповідальність уряду за проведену політику — солідарна: при несхваленні цієї політики у відставку йдуть усіх членів уряду, навіть хто з них же в щось із цієї політикою не погоджувався. Виносити внутрішні розбіжності спільний суд не можна; коли таке станеться, це відставку відповідного члена правительства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Підбиваючи підсумки сказаного, можна нині за справжньому оцінити роль і місце Уряди Р Ф, як вищого органу виконавчої влади здійсненні структурі державної влади Російській Федерації. Природно з прийняттям Конституції РФ 1993 року статус Уряди істотно зріс, порівняно яким до того був. Однак у справжньої Конституції РФ, моє погляд, знаходять своє місце й положення, які обмежують статус Уряди, роблячи його за практиці лише у частини вищим органом виконавчої. Фактично керівництво Урядом Р Ф і відповідно виконавчої влади здійснюється Президентом Р Ф. Оскільки сама Президент Р Ф представляє кандидатуру посаду Голову Уряди Р Ф, і навіть впливає зумисне кандидатур інших членом Уряди. Усе це робить Уряд суто «президентським». У неперервному зв’язку із чим становище Конституції РФ у тому, що Уряд здійснює державної влади які з Президентом Р Ф, Федеральним зборами й заставними суднами, викликає сомнение.

зважаючи на викладене видно, що функціями Уряди є організація виконання федеральних законів, систематичний контролю над виконанням органами виконавчої всіх рівнів і прийняття необхідних заходів з усунення допущених нарушений.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Атаманчук Г. В. Теорія управління. -М.: 2001 2. Баглай М. В. У конституційному праві РФ: Підручник для вузів. -М. :

ИНФРМА-М. 2000

3. Ковешников О. М. У конституційному праві Російської Федерації, М., 2001

4. Малька А. В., Колесников Є.В. У конституційному праві Росії, М. :Норма,

2000 5. Пикулькин А. В. Система управління: Підручник для вузів. -М.: Юнити, 2000 6. Конституція РФ від 12. 12. 93 г. 7. Коментар до Конституції РФ /Під ред. Окунькова Л. А. -М.: БЕК 1996 г.

8. Федеральний закон «Про Уряді Російської Федерації» від 14 мая

1997 року 9. Федеральний закон «Про безпеку» від 05. 03. 92 г. 10. Федеральний закон «Про оборону» від 31. 05. 96 г. 11. Про систему федеральних органах виконавчої. Указ Президента

РФ від 14. 08. 96 г. № 1176. 12. Про структурі федеральних органів виконавчої. Указ Президента

РФ від 22. 07. 98 г. № 1142. 13. Положення про Апараті Уряди, утв. Постановою Правительства

РФ від 18 червня 1998 года.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой