Особенности Російського федерализма

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Юридические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Введение 2 Загальні поняття федеративного устрою 6 З розвитку федерації у Росії 8 Форма Державного устрою РФ 13 Територіальна організація структурі державної влади в Р.Ф. 14 Загальні проблеми федеративного устрою Російської Федерації 19 Політичне нерівноправність суб'єктів Російської Федерації 19 Економічне нерівноправність суб'єктів РФ. 20 Загострення міжнаціональних взаємин у Росії. 22 Проблема суверенітету республік входять до складу Р.Ф. 24 «Трансформація» національного суверенітету до державного 27 Укладання: 31 Список використовуваних джерел: 33

Нині далеко не всі сумнівається, що федеративну пристрій Росії потребує радикальної реформі. І це — по-моєму над закладених у Конституції РФ принципах, а їх частому порушенні із боку суб'єктів РФ та й самими органами федеральної власти.

Проблеми міжнаціональних взаємин, суверенітету і федеративного устрою Росії є дуже непростыми.

Питання, чого ж домогтися повного рівноправності усіх суб'єктів Федерації, як зберегти цілісність і єдність Росії, не ущемляючи громадян незалежно від національну приналежність, здається, хвилюють всіх россиян.

Кожна нація має право збереження самому собі, своїх національних особливостей: мови, культури, традицій, побуту тощо. д.

Без цього неможливо вільний розвиток націй як важко прогнозувати досягнення й зміцнення міжнаціональної злагоди, довіри й порозуміння, на міжнаціональний світ. Разом про те цього права неспроможна і на повинен здійснюватися з допомогою правий і інтересів інших наций.

На жаль, Російській Федерації неозброєним оком помітно політичне, економічне, фінансове, соціально-культурне нерівноправність суб'єктів Федерації та його граждан.

Для федеративних принципів чинної Конституції РФ слід пригадати за яких вона формувалася — головне, особливе місце серед конституційних негараздів у 1990 -1993 роках, стали театром бойових дій між різними політичним силам, займало федеративну устройство.

Конституція 1978 р. лише формально називала Росію федеративним державою: багато десятиліть фахівці сперечалися, який ж коло суб'єктів цієї Федерації, бо краю й області ознаками таких суб'єктів не мали, а национально-автономные формування займали порівняно не велику частина території России.

У процесі конституційної перебудови колишні автономні республіки оголосили себе суверенними державами у складі России.

Також надійшли колишні автономні області, крім Еврейской.

Але такі спроби окремих автономних округів успіху имели.

Представники республік вимагали їм переважного статусу в створюваної Федерації, претендуючи насамперед на власність на природні ресурсы.

Представники країв, і областей зуміли відбити спроби розробників конституційного проекту створити умови для для наступної оптимізації територіального устрою, отримавши гарантії збереження існуючої його системи. У той самий короткий час вони вимагали для країв, і областей рівного статусу з республиками.

Результуючої цих суперечливих прагнень стали ув’язнені 31 березня 1992 р. три Федеративних договору між Російською Федерацією, з одного боку, і з республіками, краями, областями, містами федерального значення (це Москва і Санкт-Петербург), автономними округами й залишається єдиною що залишилася автономної областю — з іншого. Квітнева конституційної реформи 1992 р. включила текст цих угод ролі докладання до Конституції. Хоча договорів три, але нерідко про неї в однині і додаток до Конституції називалося «Федеративный договір ».

Певною мірою (хоча й в усьому) зміст Федеративних договорів, яке здобуло відбиток в основному тексті Конституції, також стало результатом напрацювань Конституційної комиссии.

Слід зазначити, перший Федеративный договір підписано не усіма, лише 18 республіками: під нею немає підписів Татарстану, Чечні й Інгушетії. Чечня оголосила себе незалежною державою, хоча поділ колишньої Чечено-Ингушской Республіки не було оформлено.

Татарстан ні згоден із деякими положеннями Федеративного договору ЄС і уклав окремий договір із Російською Федерацією лише лютому 1994 г.

Втім, у наступні роки такі договори уклала із Російською Федерацією багатьох інших що входять до її складу республіки, і навіть ряд країв і областей.

У цьому, якщо договори з Татарстаном і ще деякими республіками передбачають трохи інакше проти чинною Конституцією розмежування компетенції, збільшуючи компетенцію республік з допомогою федеральної, то більшості договорів розмежування компетенції стосується лише сфери спільного ведення Російської Федерації і його субъектов.

За цих умов, за умов фактичного становлення нашої держави і народилося наше чинна Конституція, тому прогресивна для свого часу, сьогодні мій погляд вона потребує коригування, й раніше лише у принципах федеративного устройства.

Під час підписання Федеративного Договору й складання проекту Конституції РФ спрацював стереотип старого мислення: їх упорядники спроецировали раніше справедливо розкритиковану модель СРСР Росію. Якщо СРСР суб'єкти ділилися чотирма «сорти», то суб'єкти Російської Федерації діляться втричі «сорта»:

1) суверенні республіки, які мають всю повноту державної власти;

2) несуверенные і нерівноправні политико-территориальные освіти (краю, області, міста федерального значения);

3) несуверенные і нерівноправні національно-територіальні освіти (автономна область, автономні округа).

Дає себе знати правовий нігілізм і низька правова культура, в країні склалася ситуація, коли далеко не всі рахується з Конституцією РФ та інші законами. У будь-якій цивілізованій країні конституція — це святиня, ми 19 з 21 республіки прийняли конституції, які відповідають Основному Закону країни. Це — нонсенс!

Діяльність я спробую розкрити поняття Федералізму в принципах конституційного ладу Росії, і навіть викласти мою думку необхідність реформування наявної системи федеративного устрою нашого государства.

Загальні поняття федеративного устройства

Федеративну пристрій — це обумовлене coцuально — економічної сутністю суспільства та його національним складом населення розподіл держави щодо держави, національно-державні і политико- територіальні освіти, що визначають форму державних зв’язків держави загалом та її частинами, їх правової статус.

Федеративну держава — це союзну державу, що складається з низки держав, національно-державних чи политико-территориальных утворень, кожна з яких користується самостійністю крім тих прав, які належать всієї федерації в целом.

Федеративні держави відрізняються такими признаками:

1. У федеративну державу крім загальфедеральної конституції, як правило, суб'єкти федерації мають Конституції чи інші акти, що визначають їх статус.

2. Суб'єкти федерації наділяються правом прийняття законів, які діють з його території Польщі і повинні відповідати федеральному законодательству.

3. Суб'єкти федерації у низці країн мають свою правову і судову систему. Наприклад, в 50 штатах США діє своя судова система. У Росії діє єдина правова і судова система.

4. Територія федеративної держави нема створення єдиного цілого в политико-административном відношенні. Це сукупність територій суб'єктів федерації і часом територій центрального подчинения.

5. У федеративних державах характерно наявність подвійного громадянства, яке закріплюється в конституціях. У деяких федераціях (Індія, Малайзія) визнають лише союзне громадянство, як і й у России.

6. Більшість федерацій характерна двопалатна структура союзного парламента.

7. У інших країнах суб'єкти федерації є суверенними державами. По конституціям республік, які входять у РФ, вони проголошуються суверенними і поза деякими їх закріплено право вільного виходу з федерации.

З розвитку федерації в России

Сьогодні досить часті суперечки про історичне коріння російського федералізму. Інколи їх вбачають в процесі об'єднання князівств, земель, царств і ханств в далеких століттях, коли складалося держава Російське. Цей процес відбувається йшов різними шляхами, охоплюючи добровільні союзи та рятівні приєднання, але з виключаючи й завойовницькі походи. З часом Росія перетворилася на держава, спаяне воєдино як спільністю історичного шляху народів, а й загальними інтересами — економічними, соціальними, культурними, політичними. Однак Росія створювалася, і розвивалася, як централізовану унітарну державу. Чим більш міцніла царська влада, тим чіткіше ідеї єдіной і нєдєлімой Росії приймали державні формы.

Федералізм в офіційних колах царської Росії будь-коли підтримувався і зізнавався. Зрозуміло, систему управління країною не могла не відбивати особливості становища низки регіонів. Цю систему зовсім на була настільки примітивною, як його неодноразово зображували у минулому. Елементи автономії можна було знайти у Фінляндії й у Польше.

Відомий російський правознавець професор М. М. Коркунов писав вже у переддень першої Першої світової: «Росія можна було лише єдиною державою. Вона не утворювала і утворює ні федерації, ні унії «1. І це було зазначено невипадково. Основні закони царської Росії проголошували, що в усьому її просторі влада належала государеві. У верховному управлінні його особисту владу діяла безпосередньо, а «на ділі ж управління підлеглого », як у той час, певна ступінь влади могла довірятися государем місць належать і особам, які діяли, проте, іменем Тараса Шевченка і з його велінню. Конституційний маніфест 17 жовтня 1905 року, від якої ліберальні кола Росії могли очікувати серйозніших реформ, вніс у державний устрій Росії мало нового.

Федералізм спочатку не зізнавався і більшовицької партією. Вважалося, що він послаблює необхідне єдність економічних зв’язків і взагалі є неспроможним типом на одне держави. У принципі так партія висувала гасла самовизначення націй, входять до складу держави, але з йшла далі вимог широкого обласного самоврядування, особливо місцевостей, вирізнялися національним складом населення. Перевагу явно віддавалася великому централізованого государству.

Ленін і його прихильники пізніше переглянули своє ставлення до федералізму. Вирішальну роль відігравало зростання національного чинника в боротьбі політичну влада. Ще напередодні першої Першої світової більшовицька партія проголосила, що націй самовизначення охоплює їх декларація про відділення й освіту самостійного держави. Разом про те відразу ж потрапляє було зроблено застереження у тому, що розв’язання цієї питання про відділення недозволено змішувати з аналогічним запитанням про його доцільності. Примітно, що у перших актах перемігшої радянської влади питання державному устрої мало затрагивался.

Обстановка, ця біля царської Росії, проте, зажадала радикальних рішень: центральна влада мусила все боротися за своє виживання, а посилення сепаратизму і націоналізму вело до того що, що від колишньої «єдіной і нєдєлімой «відпадали дедалі нові регіони. Остаточно вийшли зі складу Росії, Польща і Фінляндія, набували державну самостійність Литва, Латвія й Естонія, реальної ставала можливість відділення України та Білорусі, а про Грузії, Вірменії і Азербайджані. У умовах гасла федералізму стали рятівними для збереження великого государства.

У розвитку російський федералізм пройшов три основних этапа1: 1) Створення основ соціалістичного федералізму (1918−1936); 2) Твердження фактичного унітаризму чи державній устрої России

(1937−1985); 3) Реформи державного будівництва перед прийняттям Конституції 1993 року. 1) Федералізм у Росії з’явився хтось і розвивався за ідеологічними схемами більшовизму, яка основою федерації не реальну демократизацію влади, а подолання «національного гніту». Російська Федерація було проголошено на (((Всеросійському з'їзді Рад у січні 1918 р. Цим встановлювалося нове державний устрій як власне Росії (як її розуміємо сьогодні), але й колишньої Російської імперії, біля якої згодом створили СРСР. На російської території почався хаотичний процес створення автономій (республік і областей) за національною або географічною ознакою, хоча ясних кордонів національного розселення немає, та й населення у національному відношенні часто було змішаним. Проте, той процес активізувався після ухвалення Конституції РРФСР 10 липня 1918 р. Було створено Башкирська, Татарська, Дагестанська та інші АРСР, і навіть ряд автономних областей (Чуваська, Карельська, Марійська та інших.). Загалом у 1923 р. у складі РРФСР перебувало 11 автономних республік, 14 автономних і 63 губернії й області. Створений 1922 р. СРСР являв з себе зовсім інша федеративну державу, бо складалася з рівних суб'єктів з правом виходу з федерації. Це об'єднання народів було пов’язане з антидемократичної сутністю тоталітарної держави і являло собою фіктивну федерацію. Найбільш помітним результатом такого устрою як СРСР, і РРФСР з’явився підспудно який розвинувся націоналізм, особливо небезпечний там, де зараз його виявився у етнічно змішаному світі початку й на довільно певних територіях. Після створення СРСР увагу до процесів державного будівництва РРФСР було набагато ослаблене. По-перше, на той час всім зрозуміли, що безглузда ідея світову революцію й очікування відповідного розширення територіальних кордонів РРФСР зазнала повний крах. По-друге, центрі уваги правлячої партії виявилися питання зміцнення Союзу РСР, який подавали як наслідок національної політики партії і особисто І.В. Сталіна. 2) На час ухвалення Конституції СРСР (1936 р.) і ВЦВК РСФРР (1937 р.) держава стало вже з суті унітарним. У Конституції РРФСР були поіменно перераховані 16 автономних республік і п’яти автономних областей (10 які були національних округів були названі). Що ж до країв, і областей, у яких мешкало переважна більшості населення країни, всі вони суб'єктами Федерації як і не зізнавалися. Без будь-якого правового камуфляжу ліквідовано багато автономії, а цілі народи піддані масової депортації. Досвід державного будівництва радянських часів ясно вказує, що тоталітаризм і федералізм несумісні. Ідея подолання «національного гніту» і утверждение

«національної державності» служили засобом, відволікаючим народи від створення справжньої демократії і правової держави. Федералізм являв з себе лише прикриття жорстко централізованого держави. 3) Потужна демократична хвиля, викликана перебудовою із наступними реформами, загострила процеси державно-правового розвитку загалом і у частковості. Невміння влади знайти адекватні політичні відповіді цей виклик часу у поєднанні з нараставшими об'єктивними потребами в демократизації державного будівництва сприяли розпаду СРСР і «параду суверенітетів» автономних образований

РРФСР. У 1990−91 рр. більшість автономних республік і з автономні області Росії проголосили себе суверенними державами у складі РРФСР. У разі усилившихся відцентрових тенденцій, створили небезпека розпаду Російської Федерації, велике значення мало заключение

31 березня 1992 р. Федеративного договору, який 10 квітня 1992 р. було включено до Конституції як його складова частина. Але це не вирішило всіх негараздів державного будівництва Російської Федерації і призвело до повної ліквідації націоналістичних устремлінь у низці регіонів. Хоча права суб'єктів Федерації і було розширено, та їх рівноправність сутнісно закріплено не было.

Форма Державного устрою РФ

Форма державного будівництва- це територіальна організація структурі державної влади, співвідношення держави як створення єдиного цілого з його складовими частинами та його правове положение.

Відповідно до (У розділі ст. 1 Конституції РФ) Російської Федерації - Росія є демократичне федеративну правової держави з республіканської формою правления.

Федеративну пристрій (У розділі ст. 5 Конституції РФ) Російської Федерації грунтується їхньому державної цілісності, єдності системи структурі державної влади, розмежування предметів ведення і передачу повноважень між органами структурі державної влади Російської Федерації і органами структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації, рівноправність і самовизначенні народів у складі Федерации.

У відносинах із федеральними органами структурі державної влади все суб'єкти Російської Федерації між собою равноправны

Статус суб'єкта Російської Федерації можна змінити по взаємному згоди Російської Федерації і суб'єкта Російської Федерації в відповідність до федеральним конституційним законом.

Державною мовою (У розділі ст. 68 Конституції РФ) Російської Федерації на її території є російська язык.

Російської Федерації гарантує всім її народам декларація про збереження рідної мови, створення умов вивчення і развития.

Російської Федерації (У розділі ст. 69 Конституції РФ) гарантує права корінних нечисленних народів відповідно до загальновизнаними принципами та аналогічних норм міжнародного правничий та міжнародними договорами Російської Федерации.

Ухвалення рішень у Російську Федерацію й освіту у складі нового суб'єкта здійснюються у порядку, встановленому федеральним конституційним законом.

Територіальна організація структурі державної влади в Р.Ф.

Російської Федерації (У розділі ст. 5 Конституції РФ) складається з республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів — рівноправних суб'єктів Російської Федерації. а) Республики:

Республіка (держава) у складі РФ має власну конституцію і законодательство.

Статус республіки (ст 66 Конституції РФ) визначається Конституцією Російської Федерації і конституцією республики.

Республіки (ст 68 Конституції РФ) вправі встановлювати свої державні мови. У органах структурі державної влади, органах місцевого самоврядування, державних установах республік вони вживаються поруч із державною мовою Російської Федерации.

У складі Р.Ф. перебувають (21) республіка (У розділі ст. 65 Конституції РФ):

Республіка Адигея (Адигея), Республіка Алтай, Республіка Башкортостан, Республіка Бурятія, Республіка Дагестан, Республіка Інгушетія, Кабардино- Балкарская Республіка, Республіка Калмикія, Карачаево-Черкесская Республіка, Республіка Карелія, Республіка Комі, Республіка Марій Ел, Республіка Мордовія, Республіка Саха (Якутія), Республіка Північна Осетія і Алания, Республіка Татарстан (Татарстан), Республіка Тува, Удмуртская Республіка, Республіка Хакасия, Чеченська Республіка, Чуваська Республіка — Чаваш республики

Б) Краї, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округи у складі Р.Ф. :

Край, область, місто федерального значення, автономна область, автономний округ має власний статут і законодательство

Статус (У розділі ст. 66 Конституції РФ) краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу визначається Конституцією Російської Федерації і статутом краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу, прийнятою законодавчим (представницьким) органом відповідного суб'єкта Російської Федерации.

За поданням законодавчих і виконавчих органів автономної області, автономного округу може бути прийнятий федеральний в законі про автономної області, автономному округе.

Відносини автономних округів, входять до складу краю або області, можуть регулюватися федеральним законом і договором між органами структурі державної влади автономного округи та, відповідно, органами структурі державної влади краю чи области.

Вказані вище положень Конституції РФ мій погляд чітко визначено Конституційного суду РФ з прикладу справи «Про перевірку конституційності Закону Російської Федерації від 17 червня 1992 року «Про безпосередньому входження Чукотського автономного округи у складі Російської Федерації «

Суть у тому, що у Магаданська область і не була згодна із Чукотського автономного округи у самостійний суб'єкт РФ, на що Конституційного суду РФ був у своєму постанові було винесені следующее:

" 1. Розвиток федеративних взаємин у Росії у час складає основі перерозподілу повноважень федеральних органів державної влади органів структурі державної влади її суб'єктів в відповідність до Федеративним договором разом й характеризується підвищенням конституційного статусу об'єктів федерации.

Згідно зі статтями 71 і 84 Конституції РРФСР у редакції від 12 квітня 1978 року автономний округ був у складі краю або області. Що Містилися в Конституції положення було розвинені до закону РРФСР від 20 листопада 1980 року «Про автономних округах РРФСР ».

Відповідні норми названого Закону встановлювали, що план економічного та розвитку автономного округу є складовою частиною плану економічного та розвитку краю, області, а бюджет автономного округу є складовою бюджету краю, області. Закон закріплював право крайового, обласної Ради народних депутатів скасовувати рішення окружного ради разі невідповідності його законодавству, а також передбачав підзвітність виконкому окружного Ради народних депутатів виконкому крайового, обласного Ради. Тим самим було правове становище автономного округу характеризувалося адміністративно-територіальної підпорядкованістю стосовно краю чи области.

Відповідно до чинної редакції Конституції Російської Федерації, встановленої Законом РРФСР від 15 грудня 1990 року «Про зміни і доповненнях Конституції (основного закону) РРФСР », автономний округ перебуває у складі Російської Федерації і може укладати край чи область (на відміну колись що діяла норми про безумовному входження автономного округи у край чи область).

Федеративный договір (Договір розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами структурі державної влади Російської Федерації і органами влади автономної області, автономних округів в складі Російської Федерації) й формує відповідні статті Конституції Російської Федерації у редакції від 21 квітня 1992 року закріпили конституційно-правові статуси автономного округи у ролі суб'єкта Російської Федерації незалежно з його перебування у краї чи области.

Відповідно до частини першої статті III названого Договору повноваження структурі державної влади, не віднесені до ведення федеральних органів державної влади до спільної ведення федеральних органів державної влади органів структурі державної влади автономних округів, здійснюються останніми самостійно відповідно до Конституцією Російської Федерації. Частиною другою статті III цього договору встановлено, що автономні округу є самостійними учасниками угод з краями, областями, і навіть республіками, автономної областю, автономними округами у складі Російської Федерації відповідно до Конституцією та законами Російської Федерації. Отже, якщо автономний округ входить до краю чи область, їхні стосунки як суб'єктів Російської Федерації також будуються з урахуванням Конституції та законів Російської Федерації, власних нормативних актів і договорів між ними.

Частина друга статті 70 Конституції Російської Федерації встановлює, що території суб'єктів федерації, зокрема автономних округів, утворюють єдину територію Російської Федерації, а частина друга статті 71 Конституції, що містить перелік суб'єктів федерації, не свідчить про територіальну приналежність автономних округів до краю і областям.

Отже, перебування автономного округи у краї або області, одно як і вихід не впливають з його конституційно-правові статуси, закріплений Конституцією і Федеративним договором, і навіть на національно- державний устрій і складі Російської Федерации.

Отже, поняття «входження «автономного округи у край чи область або «вихід «його з краю або області не збігаються з поняттями «поділ «і «об'єднання «. Отже, зазначене положення частини третій статті 70 Конституції Російської Федерації не поширюється на дозвіл аналізованого конституційного спора.

6. Вихід Чукотського автономного округу зі складу Магаданської області означає як прийняття її органами влади повну відповідальність за рішення, у межах своїх повноважень всього кола питань життєзабезпечення на підвідомчої території, а й тягне у себе необхідність структурні зміни в обласних органах державної влади управління, і навіть потребує їхнього участі у рішенні проблем, які зачіпають інтереси області у розмежування державної власності та інших сферах. «

У складі Р.Ф. перебувають (6) країв (У розділі ст. 65 Конституції РФ):

Алтайский край, Краснодарський край, Красноярський край, Приморський край, Ставропольський край, Хабаровський край;

У складі Р.Ф. перебувають (49) областей (У розділі ст. 65 Конституції РФ):

Амурська область, Архангельська область, Астраханська область, Білгородська область, Брянська область, Володимирська область, Волгоградська область, Вологодська область, Воронезька область, Івановська область, Іркутська область, Калінінградська область, Калузька область, Камчатська область, Кемеровська область, Кіровська область, Костромська область, Курганська область, Курська область, Ленінградська область, Липецкая область, Магаданська область, Московська область, Мурманська область, Нижегородська область, Новгородська область, Новосибірська область, Омська область, Оренбурзька область, Орловська область, Пензенська область, Пермська область, Псковская область, Ростовська область, Рязанська область, Самарська область, Саратовська область, Сахалінська область, Свердловська область, Смоленська область, Тамбовська область, Тверська область, Томська область, Тульська область, Тюменська область, Ульяновська область, Челябінська область, Читинская область, Ярославська область;

У складі Р.Ф. перебувають (2) міста федерального значення — Москва, Санкт-Петербург;

Єврейська автономна область;

У складі Р.Ф. перебувають (10) (У розділі ст. 65 Конституції РФ) автономних округів: Агинский Бурятський автономний округ, Коми-Пермяцкий автономний округ, Коряцький автономний округ, Ненецький автономний округ, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономний округ, Усть-Ордынский Бурятський автономний округ, Ханты-Мансийский автономний округ, Чукотський автономний округ, Евенкійський автономний округ, Ямало-Ненецкий автономний округ.

Загальні проблеми федеративного устрою Російської Федерации

Политическое нерівноправність суб'єктів Російської Федерации

Чи можна казати про політичному рівноправність суб'єктів Федерації, коли республіки, наприклад, наділені правом мати свої конституції, інші суб'єкти -лише уставы?

Про політичному неравноправии свідчать і республік на верховенство своїх законів стосовно федеральним. Наприклад, в ст. 59 Конституції Республіки Татарстан зафіксовано: «Закони Республіки Татарстан мають верховенством на її території, якщо де вони суперечать міжнародним зобов’язанням Республіки Татарстан».

Політичне нерівноправність громадян проявилося під час момент самовизначення республік і за вирішенні питання про їхнє названии.

Проблема назви республік (зумисне чи незумисне) займалася проблемою проголошення суверенитета.

Існуюче нерівноправність суб'єктів Федерації Р. Абдулатипов намагався виправдати, теоретично і політична. У одному з телевізійних інтерв'ю він сказав, що республіки самовизначаються з урахуванням волевиявлення народу, до якого відносять тільки той корінний національності, проте інші люди, мешканці території республіки, — це населення, а чи не народ, і волю населення має значення і приймається в расчет.

Хоча це — нонсенс, рекомендаціями Р. Абдулатипова скористалися керівники деяких республік. Так було в ст. 69 Конституції Республіки Башкортостан говориться: «Республіка Башкортостан утворено результаті реалізації права башкірської нації на самоопределение…».

Тут слід нагадати, що башкири становлять не менше 22% населення республики.

Стаття 1 Конституції Тывы закріплює за республікою право вільного виходу зі складу Російської Федерації, а п. 11 ст. 62 надавала цієї республіці право вирішувати питання вояки та світу. Мимоволі виникає запитання: з ким і навіщо збиралася воювати Тыва?!

Варто процитувати деякі положення Конституції Республіки Татарстан, з якими принципово неможливо погодитися, оскільки вони явно суперечать принципу рівноправності суб'єктів Федерації і наодинці федералізму. Так було в ст. 61 записано: «Республіка Татарстан -суверенну державу, суб'єкт міжнародного права, асоційоване з Російський Федерацією — Росією з урахуванням Договору взаємній делегуванні повноважень і предметів ведення», а ст. 62 йде ще: «Республіка Татарстан входить у відносини з державами, укладає міжнародні договори, обмінюється дипломатичними, консульськими, торговими й іншими представництвами, бере участь у діяльності відділу міжнародних організацій, керуючись принципів міжнародного права…». За Конституцією Татарстану всіх адміністративних органів структурі державної влади цієї республіки немає найменшого стосунку до органам структурі державної влади России.

Економічне нерівноправність суб'єктів РФ.

Відповідно до п. «в» ст. 72 Конституції РФ у спільній віданні Російської Федерації і його суб'єктів перебувають «питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та інші природними ресурсами», а, по п. 6 ст. 11 Договору Російський Федерації з Татарстаном від 15 лютого 1994 р. ці питання віднесено до винятковому ведення Татарстана!

Треба сказати дуже небезпечних тенденцій поетапного нарощування договірного нерівноправності суб'єктів Федерации.

Приміром, Республіка САХА- Якутія в 1993 р. підписала з Росією угоду, відповідно до що у її виняткову власність передається 11% видобутого золота, 20% алмазов.

Однак цьому було забуте у тому, що став саме Росія відкрила багаті сибірські родовища і вклала величезні людські зв матеріально-фінансові кошти на їх освоение.

У 1993 р. Татарстан нав’язав Росії підписання трьох міжурядових угод. Одне надає Татарстану право експортувати продукцію військових заводів, що ніколи їй немає належали; інше — диференціює власність, що у Татарстані, втричі категории:

— на приналежну Татарстану полностью;

— на що підлягає спільному использованию;

— на розташовану за віданні Росії, зазвичай дані підприємства, є убыточными.

По Договору від 15 лютого 1994 р. Татарстану дозволили розпоряджатися здобиччю нафти і є, визначати перерахування до федерального бюджет, які перевищують 1−2% податку з прибутку, тоді як інші республіки перераховують нині 10%, а краю й області - 50%.

Нерівноправність суб'єктів неминуче позначатиметься вже позначається на неравноправии громадян. І це є логічним, бо коли комусь виділено більше нафти, газа,

Багато договори, які підписано суб'єктами федерації з Росією, не відрізняються принциповістю і идентичностью.

Приміром, тільки в договорах наголошується на то,

— що республіки є державами у складі Російської Федерації або є суб'єктами Федерації (див. договори з Кабардино-Балкарской

Республікою від 1 липня 1994 р.; з Республікою Бурятія від 29 августа

1995 г.);

— за іншими це запитання обходиться мовчанням (див. Договір з Республикой

Комі від 22 березня 1996 г.);

— по-третє видно недвозначний висновок у тому, що республіка перестав бути суб'єктом Федерації (див. Договір з Республікою Татарстан).

По-різному в договорах Федерації з республіками вирішуються питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, лісовими та інші природними ресурсами.

У багатьох договорів усе це віднесено без жодних застережень до винятковому ведення республік (див. Договір з Республікою Татарстан), в інших — містяться різні застереження (див. Договір з Республікою Башкортостан).

Привілеї і пільги, выторгованные деякими суб'єктами Федерації, дозволяють не однаково коїться з іншими суб'єктами у вирішенні загальноросійських дел.

Незалежно від бажання чи небажання федеральної влади створений прецедент неминуче поширюватиметься і інші субъекты.

Загострення міжнаціональних взаємин в России.

Проблеми міжнаціональних взаємин придбали дуже гостре політичне значення. Це тільки й так зростанням національного самосвідомості, скільки проявом націоналізму, штучним роздмухуванням національних особливостей і безпідставним протиставленням інтересів одних націй інтересам других.

Спостерігається і явна розгубленість деяких лідерів Росії, їх нездатність прийняти відповідальність за конструктивне, принципове і заснований на законі рішення міжнаціональних коллизий.

Натомість стала вельми поширеною отримала політика нескінченних невиправданих уступок.

Створеної ситуацією скористалися політичні авантюристи зв націоналісти -всіх кшталтів, які за будь-яку ціну під прапором демократії та суверенітету вже домагаються бажаної влади, права розпоряджатися величезними багатствами, і у особистих інтересах, заради яких чиниться сваволя, гинуть люди, з’являються сотні тисяч беженцев.

Проблеми міжнаціональних взаємин слід розглядати і натомість глибокого загальної кризи, пережитого країною, який став потужним, дуже небезпечним каталізатором загострення соціальних отношений.

У період культу особи і застою міжнаціональні відносини будувалися під вивіскою федерації, а Росія була унітарним державою з автономними образованиями.

Для розвитку національної самосвідомості був волі народів і належного простору, а міжнаціональні колізії або не мали можливості відкритого висловлювання через страх жорстокого пресечения.

Територіальні суперечки є серйозним джерелом загострення міжнаціональних взаємин. Свого часу кордони між національно- державними утвореннями встановлювалися довільно, одним розчерком пера «вождя і друга всіх народів СРСР». Навіть увійшло практику робити територіальні подарунки без злагоди і всупереч волі народів, жителів які приносить территориях.

У багатьох республік приймаються дискримінаційні закони, відкрито котрі закріплюють переваги корінний национальности.

Це — відвертий націоналізм, класичний приклад того, коли теорія і політика не враховуючи реалій ведуть до абсурду.

На цю ситуацію країни негативно впливає бездіяльність Кримінального кодексу РФ, що передбачає кримінальну відповідальність дії, створені задля порушення національної ворожнечі, приниження національної гідності (раніше — ст. 74, з 1997 р. — ст. 282 КК РФ). Безсумнівно, в разі ефективного застосування КК РФ і лобіювання відповідних профілактичних заходів можна було випередити багато міжнаціональні конфлікти, аналогічно, як пожежа легше погасити на початку загоряння, чому тоді, коли вогонь охопив весь дом.

Проблема суверенітету республік входять до складу Р.Ф.

Кожна нація має право збереження самому собі, своїх національних особливостей: мови, культури, традицій, побуту тощо. д.

Без цього неможливо вільний розвиток націй як важко прогнозувати досягнення й зміцнення міжнаціональної злагоди, довіри й порозуміння, на міжнаціональний мир.

Разом про те цього права неспроможна й не здійснюватися з допомогою прав та інтересів інших націй. У Російській Федерації поняття «суверенітет» стало настільки «модним», що про неї заговорили переважають у всіх національно- державних утвореннях, чимало з яких хотів би «придбати» їх у свою «власність». Проблеми суверенітету з теорії перекочували в практику, що довело вкрай їх гостроту і політичну значимость.

Деякі сучасні політичні лідери переооценивают проблеми суверенітету. Чого варта нерідко повторюваний заклик: «Беріть стільки суверенітету, скільки освоите!»

З погляду теорії суверенітету такий заклик є неспроможним, оскільки суверенітет -єдиний і неподільний, і з погляду політики і практики — шкідливий і небезпечний. Невже незрозуміло, що «парад суверенітетів» у Росії ускладнив і загострив міжнаціональні відносини, посилив небезпека розпаду Російський Федерации.

Для Російський Федерації гострого характеру придбала проблема «трансформації» національного суверенітету до державного, що стали вирішуватися довільно, всупереч науці, не враховуючи багатьох об'єктивних чинників, не терплять національного егоцентризму і волюнтаризма.

Наприклад, Татарстан в в односторонньому порядку, ігноруючи Конституцію РФ і думка федеральної влади, збудував свій суверенітет в абсолют й у в односторонньому порядку проголосив себе як держава, асоційованим з Російською Федерацією. Зауважимо, що кримська Конституція Росії не знає таких государств.

Предметом «соціології суверенітету», не так ознаки суверенітету, скільки форми і спрямованість її взаємодії у системі інтересів та потреб різних соціальних груп, їхні стосунки до соціальному рівності, справедливості, патріотизму, національної гордості й т. д.

Теорії та практиці відомі три різновиду понять суверенітету: народний, національний та Харківський державний. Що слід розуміти під народним суверенитетом?

Народний суверенітет — верховне, невідчужуване право народу визначати долю, бути єдиним, ні від когось і чого незалежною носієм і виразником верховної влади у держави не обществе.

Що стосується народному суверенітету верховенство означає, що від народної влади немає жодної іншої влади, що це — влада, у вищій вищої інстанції. Верховенство проявляється у повноті народної влади, регулюючої найширший коло громадських відносин, на які припадає що б становище всім іншим владним отношениям.

Всі інші владні регулятори громадських взаємин у остаточному підсумку похідні від здатності влади народу, підзвітними і підконтрольними їй. Від практичної реальності цього положення залежать стабільність, законність і правопорядок у державі і обществе

Під національним суверенітетом ми розуміємо верховне, невідчужуване право нації самовизначення, т. е. право визначати долю, самостійно обирати той чи інший форму національно-державного устрою, вирішувати політичне, економічного, соціально- культурного, національного й іншого характеру з урахуванням об'єктивних історичних умов, правий і інтересів спільно які проживають націй і народностей, і навіть думки інших суб'єктів Федерации.

Верховенство національного суверенітету означає, що ніхто, крім самої нації, неспроможна визначати її долю і в середині, і просто у нестямі. Найчіткіше і повно верховенство проявляється у праві націй на самовизначення, визнане і отстаиваемое у світовому співтоваристві й у Росії. Але від цього годі було виведення у тому, що може рахуватися з об'єктивними історичними, політичними, економічними, військовими судами та іншими реалиями.

Державний суверенітет — це головний атрибут держави, верховне, невідчужуване право держави самостійно розв’язувати свої питання внутрішнього і зовнішнього характеру, дотримуючись законність і загальновизнані принципи і норми міжнародного права.

Суть верховенства державного суверенітету у тому, що лише державі належить верховне право вирішувати свої внутрішні й зовнішні справи; жодна інша державна влада може будемо їх долати, за винятком тих випадків, коли цього є її добровільне згоду. Разом із цим у цивілізованому світове співтовариство практика жодної держави під прапором суверенітету неспроможна і немає права порушувати загальновизнані принципи і норми міжнародного правничий та творити произвол

Неотчуждаемость суверенітету — найважливіший елемент її змісту. Суверенітет існує реально чи потенційно до того часу, ще є народ, нація, государство.

Проте неотчуждаемость суверенітету годі було змішувати з повноваженнями, які можуть опинитися передаватися для реалізації відповідним політичним інститутам, а повноваження є обмеженням суверенитета.

Отже, необхідно розглядати проголошення суверенітетів республік, з погляду єдності суверенітету Р.Ф.

Єдність суверенітету означає, що його суб'єктом, носієм є народ, нація, держава. Суверенітет єдиний і неделим.

Важливим елементом змісту суверенітету є незалежність Суверенітет — категорія недробная: або вона є повному обсязі, або його відставці немає зовсім. Дозування суверенітету виключена. Будь-яке дозування суверенітету є свідченням його у дозируемой боку. Саме тому важко можу погодитися з висунутою деякими політиками і вченими «теорією обмеженого суверенитета».

Єдність суверенітету не мережу тотожність народного, національного і державного суверенітетів, оскільки: по-перше, вони різняться суб'єктами; по-друге, внутрішнє їхнє утримання й обсяг — різні; в- третіх, є розбіжності у формах їх реализации

Отже, розвиток «параду суверенітетів» в суб'єктів Р.Ф. веде до виходу із країни, у зв’язку з ніж потрібно з’ясувати як такий перехід може бути здійснений, особливо з урахуванням подій не з. Кавказе.

«Трансформація» національного суверенітету в государственный

При дослідженні цієї проблеми годі ігнорувати принципові становища передусім ст. 4 Конституції РФ:

1. Суверенітет Російської Федерації поширюється всю її территорию.

2. Конституція Російської Федерації і федеративні закони мають верховенство по всій території Російської Федерации.

3. Російської Федерації забезпечує цілісність і недоторканність своєї территории".

Очевидно, стаття покликана попередити, запобігти розпад Російської Федерации.

Саме тому, згідно з Конституцією РФ, республіки до її складі не проголошуються суверенними і це не надається право вільного виходу зі складу РФ

Безперечно, «трансформація» національного суверенітету до державного повинна залежати багатьох об'єктивних історичних, політичних, оборонних, соціально-культурних чинників, від правий і інтересів, спільно які проживають нації, вищі народностей, і навіть від думки інших суб'єктів федерации.

Назвемо той мінімум умов, за дотримання яких можлива «трансформація» національного суверенітету до державного, т. е. коли національно-державне освіту може бути справді суверенним государством:

1. Насамперед, нація, претендує на державного суверенітету, повинна бути абсолютну більшість населення, жителів даної территории.

2. Має бути досягнуть розумний консенсус з «Федерацією і його суб'єктами, отримано їх згоду ж на таку «трансформацію» після задоволення їх взаємних претензій. Досвід розпаду Союзу РСР — яскравий «нецивілізованого розлучення», від якого основному постраждали територіальні, матеріальні, фінансові та багатьох інших інтереси России.

3. Максимально повинні враховуватися воля, правничий та інтереси спільно які проживають націй і народностей, прав людини і громадянина незалежно від національну приналежність, інакше для переходу на національний світ у створюваному суверенне государстве.

4. Утворене суверенну державу має бути політично і економічно життєздатним. Політична стабільність, відсутність серйозних національних героїв і соціальних конфліктів, міцний національний і соціальний світ — важливі гарантії життєздатності республики.

5. З іншого боку, утворена суверенна республіка може бути дестабілізуючим чинником і в середині, і її межами. Проблема в Росії виключно важливе значение.

Необхідний економічний потенціал республіки покликаний забезпечити її самостійне існування й створити гідні матеріальні умови життю своїх громадян. Тут можна не помітити, що й колишні союзних республік, ставши самостійними, виявилися нездатними створити нормальні умови своїх граждан.

6. Природно, утворене суверенну державу повинен мати зовнішні кордону, а чи не бути анклавом Російської Федерації і перетворювати Росію у клаптикову государство.

Нині наведеному мінімуму умов відповідає ні одна республіка у складі Російської Федерації, крім певною мірою Чечні, де варварськими способами домоглися однорідності національного складу республіки, проте в Чечня, на відміну від іноземних держав СНД окремо не змогла краще визначитися з Р.Ф. за іншими вищевикладеним пунктам.

З огляду на сумний досвід Чеченської республіки, не вважається правомірним і доцільним проголошення республік у складі Р.Ф. суверенними і більше, закріплювати по них право вільного виходу з Федерации.

Що у своє чергу підтвердив Конституційний суд РФ в Постанова Конституційного Судна Р Ф від 31. 07. 95 N 10-П «Конституція Російської Федерації, як й раніше що діяла Конституція 1978 року, не передбачає можливості одностороннього вирішення питання про зміну статусу суб'єкта Російської Федерації й про його виході зі складу Російської Федерації. За статтею 66 (частина 5) Конституції Російської Федерації статус суб'єкта Російської Федерації можна змінити по взаємному згоди Російської Федерації і суб'єкта Російської Федерації в відповідність до федеральним конституційним законом.

Державна цілісність — одне з основ конституційного ладу Російської Федерації. Вона закріплена в статтях 4 (част. З), 5 (част. З), 8, 65, 67 (частина 1), 71 (пункт «б ») Конституції Російської Федерації. Державна цілісність- важлива умова рівного правового статусу всіх громадян незалежно від місця проживання, одне з гарантій їх конституційні права і свобод.

Конституційна мета збереження цілісності Російської держави цілком узгоджується з загальновизнаними міжнародних норм на право народу на самовизначення. З прийнятої 24 жовтня 1970 року Декларації принципів міжнародного права, що стосуються дружніх стосунків і співробітництва між державами відповідно до Статутом Організації Об'єднаних Націй, слід, що здійснення права самовизначення «на повинен тлумачитися як що санкціонує чи заохочуючи будь-які дії, які діяли б до розчленовування чи повного порушення територіальної цілісності чи політичного єдності суверенних і мільйонів незалежних держав, діючих з дотриманням принципу рівноправності і самовизначення народів ««.

Заключение:

Щоб припинити, конфлікти і колізії і відвести потенційну загрозу розпаду Російської Федерації, поліпшити добробут народу, моє погляд необхідно, по крайнього заходу, вирішити дві ключові проблемы:.

1. Проблема суверенітету республік право вільного виходу зі складу Федерації придбала особливої гостроти, недооцінювати і ігнорувати її досить небезпечно. Відповідно до теорією конституційного правничий та міжнародної практикою федерація неспроможна складатися з суверенних суб'єктів. Це буде не федерація, а конфедерация.

Загальновідомо, що конфедерація немає атрибутів держави (конституції, вищих органів структурі державної влади, громадянства, єдиної системи правоохоронних органів прокуратури та т.д.), суб'єкти її зберігають у його обсязі свій суверенітет. Конфедерація носить не державно-правової, а міжнародно-правової характер. Це — не держава, а союз держав, який освічений задля досягнення певних цілей. Якщо федерація має суверенітет, що його суб'єкти немає нього, і наоборот.

Здається, що республіки завзято не бажають відмовитися від закріплення конституціях суверенітету скоріш через далеко що йде політичної перспективи, ніж з безглуздих амбіцій. Якщо справа дійде до практичної реалізації суверенітету, то Росію спіткає доля СРСР; загроза її розпаду лише відступила, а чи не канула в Лету.

Суверенітет республик-это міну уповільненої дії, закладена під будинок Російської Федерации.

Немає такої держави у світі, яке турбувалося б про своє існуванні. Запропоновані заходи знімуть небезпека виходу республік з складу Федерації. Адже жодна федерація країн світу надає своїм суб'єктам право виходу зі складу страны.

2. Оскільки політичні й економічні проблеми, у Російської Федерації злиті воєдино, то найважливішої для Економічного розвитку Росії є відмови від асиметричного устрою Російської Федерации:

А) Нині принципи федеративного устрою Росії не враховує економічні взаємозв'язку між підприємствами розташованими на територіях різних суб'єктів РФ, що у своє чергу приносить суттєвий шкода підприємствам створеним люди, отримавши свій розвиток у СРСР як єдині територіальні промислово-фінансові комплексы.

Б) Основна система функціонування держави — це Економічна система, зокрема податкову систему, система розподілу природних ресурсів немає і т.д. Існуюча економічна система РФ, джерело якої в принципах укладання федеральним владі окремих договорів із кожною з суб'єктів РФ — це нерівні умови кожного з суб'єктів РФ з усіма звідси наслідками, а й передусім відсутність перспективи економічного становлення слабких регионов.

У) Економічне і політичний рівність регіонів зламає штучно створені численні держав з нечисленими титульними націями, реально зрівняє прав громадян незалежно від національної приналежності, забезпечить їм широкі права культурно-національної автономії, сприятиме економічній інтеграції, об'єднанню матеріально-фінансових ресурсів немає і раціональному їх використанню, прискоренню виходу країни з глибокої загального кризиса.

Р) Слід враховуватиме й значне зменшення кількості президентів, глав урядів, міністрів, губернаторів, уповноважених президента, депутатів тощо. буд., що дозволить заощадити країні, ні один мільярд рублей.

Д) Необхідно повному обсязі зрівняти прав всіх суб'єктів федерації, створити механізм оптимального поєднання, збалансування загальфедеральних і республіканських интересов.

Зараз зробити це пояснити неможливо: суб'єкти Федерації за формою і своєму статусу формально і реально є нерівноправними; асиметричне федеративний устрій Росії повністю виключає їхнє равноправие.

Список використовуваних источников:

1. Синюков У. І. Про формі федерації у Росії// Держава право. 1993.

№ 5. З. 28. 2. Баглай М. В. У конституційному праві Російської Федерації. М., 1999 р.- С.

69 3. Конституція Російської Федерації (зі змінами від 10 лютого 1996 року) 4. Постанова Конституційного Судна Р Ф від 30. 09. 93 N б/н У справі провести перевірку конституційності Закону Кабардино-Балкарской Республіки від 18 травня 1993 року «Про статус суддів у Кабардино-Балкарской Республіці «і постанови Верховної Ради Кабардино-Балкарской Республіки від 22 липня 1993 року «Про порядок … 5. указ президента РФ від 12. 03. 96 N 370 «Про Положення про порядок роботи з розмежування предметів ведення і повноважень гілок між федеральними органами госуд. влади й органами госуд. влади субъектов

РФ і взаємної передачі здійснення части… (с змінами от

25. 11. 96 г.) 6. Постанова Конституційного Судна Р Ф від 11. 05. 93 N б/н «У справі провести перевірку конституційності Закону Російської Федерації від 17 червня 1992 року «Про безпосередньому входження Чукотського автономного округи у складі Російської Федерації «» 7. Постанова Конституційного Судна Р Ф від 31. 07. 95 N 10-П «У справі провести перевірку конституційності указу Президента Р Ф від 30. 11. 94 N 2137 «Про заходи щодо відновленню конституційної законності та правопорядку біля Чеченської Республіки », указу Президента Р Ф від 09. 12. 94 року N 2166 «Про заходи з …» 8. угоди між державними органами і (чи) інші суб'єкти права від 25. 05. 94 N б/н1 9. Рішення Верховного Судна Р Ф від 17. 02. 98 N б/н «Призначення субъектом

Російської Федерації референдуму з проекту закону, затрагивающего питання судоустрою і прокуратури, суперечить ст. 71 Конституции

Російської Федерації і … «10. Постанова Конституційного Судна Р Ф від 15. 07. 96 N 16-П «У справі провести перевірку конституційності пункту 1 ст. ст. 1 і пункту 4 статті 3 Закона

Російської Федерації від 18 жовтня 1991 року «Про дорожніх фондах в

Російської Федерації «» 11. Закон Р Ф від 21. 02. 92 N 2395−1 «Про надра (у редакції Федерального закону від 3 березня 1995 року N 27-ФЗ) (зі змінами на 2 січня 2000 року), Про порядок набрання чинності Закону Російської Федерації «Про надра «» 12. Закон Р Ф від 30. 12. 95 N 225-ФЗ «Про угоди щодо розділі продукції (зі змінами на майже 7 січня 1999 року» 13. Зинов'єв А.В. «У конституційному праві Росії «проблеми теорії та практики», М. С-П, Видавничий Торговельний Дім «Герда» -2000. 14. Б. А. Страшун «Історико-правовий коментар» Конституція Российской

Федерації офіційний текст, М, видавнича група Норма-ИНФРА-М

1 Синюков У. І. Про формі федерації у Росії// Держава право. 1993. № 5. З. 28.

1 Баглай М. В. У конституційному праві Російської Федерації. М., 1999 р.- З. 69

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой