Полномочия державні органи влади й місцевого самоврядування галузі захисту населення від надзвичайних ситуацій

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Безопасность жизнедеятельности


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Полномочия державні органи влади й місцевого самоврядування галузі захисту населення від надзвичайних ситуацій

Введение

Гражданская оборона є частиною систему загальнодержавних оборонних заходів, які у мирне і забезпечити військове час за захистом населення Криму і народного господарства країни від зброї масового знищення та інших сучасних засобів нападу противника, і навіть щодо рятувальних і невідкладних аварійно-рятувальних робіт у осередках поразки, і зонах катастрофічного затопления.

Своё призначення громадянська оборона покликана здійснювати разом із збройними силами РФ. Проводячи оборонні заходи, громадянська оборона повинна забезпечувати максимальне ослаблення впливу зброї супротивника у випадках застосування його за містам, промислових підприємств, залізниці вузлам та інших важливим объектам.

Опыт численних навчань ДО, проведених на об'єктах народного господарства, дані наукових досліджень про свідчать, що з хорошою постановці ДО, вмілому здійсненні комплексу заходів щодо захисту населення і ще об'єктів н/х країни можна домогтися значного зниження згубних наслідків застосування противником коштів зниження масового знищення.

ГО організується в такий спосіб, щоб практичне здійснення її заходів було можливе у усіх випадках негайно й може відповідно до обстановкой

Задачи громадянської обороны

Главную завдання ДО становить захист населения.

Люди, як відомо, — найвища цінність нашої держави, забезпечення безпеки людей становить найважливішу мета всіх наших оборонних заходів. Від успішного виконання завдання захисту населення повністю залежить успіх вирішення решти завдань як громадянської оборони, взагалі оборони держави. Під стійкою роботою об'єктів і галузей розуміється підтримку здібності випускати встановлені види продукції обсягах і номенклатурах, передбачених відповідними планами (для об'єктів і галузей, не які виробляють матеріальних цінностей — транспорт, зв’язок та інших., виконувати своїх функцій) під час войны.

С зазначеними завданнями щонайтісніше пов’язана ще одне важливе завдання громадянської оборони — проведення рятувальних і невідкладних аварійно-рятувальних робіт (СНАВР) в осередках поразки, і зонах катастрофічного затопления.

Основная мета НСАВР — порятунок постраждалого при ударах противника населення і ще надання ураженим необхідної допомоги. Без успішного проведення таких робіт неможливо налагодити діяльність об'єктів і галузей народного господарства, які піддалися ударам противника, не можна буде створити нормальні умови життєдіяльності населення постраждалих міст і районов.

К рятувальним і невідкладним роботам аварийно-спасательным роботам ставляться: розвідка осередків поразки; розшук і порятунок постраждалого населення, надання йому необхідної допомоги; боротьби з пожежами; санітарна обробка людей; знезаражування територій, споруд, техніки, одягу, взуття та продовольства на випадках їх зараження радіоактивними, отруйними речовинами чи бактеріальними средствами.

Защита населення від ЧС

По закону про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру (N 68-ФЗ від 21 грудня 1994 года)

Определяет загальні для РФ організаційно-правові норми, поширюється на відносини, що у процесі діяльності органів структурі державної влади всіх рівнів, місцевого самоврядування, підприємств і організацій усіх форм власності і у галузі захисту населення і побудову територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру. Закон включає 9 глав і 31 статтю.

Чрезвычайная ситуация-это обстановка на певній території, що склалася у результаті аварії, небезпечного природного явища, стихійного чи іншого лиха, характеризующаясяопасностью життю і здоровьячеловека, навколишнього природного середовища, значительнымиматериальными втратами і порушенням умов жизнедеятельностинаселения.

Предупреждение надзвичайних ситуаций-это комплекс заходів, проводимыхзаблаговременнои вкладених у максимально возможноеизменение рискавозникновения надзвичайних ситуацій.

Ликвидация надзвичайних ситуаций-аварийно-спасательные та інші невідкладні роботи, спрямовані наспасение життя і збереження здоров’я людей, зниження розмірів ущербаокружающей природної середовищі і матеріальних втрат, і навіть на локалізацію зон надзвичайних ситуацій і припинення дії притаманних них небезпечних чинників.

Зона надзвичайної ситуации-территория, де склалася надзвичайна ситуація.

Цели закона:

развития надзвичайної ситуації;

снижение розмірів збитків та втрат;

ликвидация надзвичайних ситуацій.

Работы по відновленню територій, жертв надзвичайних ситуацій, справжнім законом не регулируются.

В Російської Федерації створюється єдина державна система запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій, що об'єднує керівні органи, сили й засоби органів структурі державної влади всіх рівнів і місцевого самоврядування, підприємств і організацій усіх форм власності.

Для державного управління і координації діяльності створюється спеціально уповноважений федеральний орган виконавчої (МНС Росії), який утворює підвідомчі йому територіальних органів.

Президент Російської Федерациив відповідності до статей 56 і 88 Конституції РФ може вводити при надзвичайні ситуації біля РФ чи її местностяхчрезвычайное положение, а взяти рішення, за необхідності, про притягнення до ліквідації НС підрозділів Збройних Сил Р Ф, інших військ та військових формувань.

Правительство РФ:

обеспечивает створення федеральних резервів фінансових і матеріальних ресурсів у ліквідації НС;

устанавливает класифікацію надзвичайних ситуацій і відповідних повноважень виконавчих органів структурі державної влади з ліквідації;

принимает рішення про безпосередньому керівництві ліквідацією НС про надання допомоги в разі їх виникненню;

определяет порядок залучення Військ громадянської оборони РФ;

определяет порядок збирання й обміну інформації з всіх цих питаннях НС;

принимает інші необхідні рішення з своєї компетенції і видає нормативно-правові акти у сфері захисту населення і побудову територій від НС.

Органы структурі державної влади суб'єктів РФ:

принимают закони та інші нормативні правові акти у сфері захисту населення і побудову своєї території від НС;

осуществляют підготовку й утримання з готовністю зусиль і засобів захисту від НС, проводять навчання населення способам захисту та дій у умовах НС;

принимают рішення проведення, за необхідності, евакуаційних заходів і забезпечували проведення;

обеспечивают своєчасне оповіщення і інформування населення про загрозу виникнення чи про посталої НС;

организуют і проводять аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи;

поддерживают суспільний лад під час проведення;

при необхідності звертаються по допомогу до Уряду Р Ф;

осуществляют фінансування заходів за захистом населення і ще територій від НС;

создают резерви фінансових і матеріальних ресурсів у ліквідації НС;

создают постійно діючі керівні органи, спеціально уповноважені влади на рішення завдань у сфері захисту населення і ще території від НС.

Органы місцевого самоврядування самостоятельно:

осуществляют підготовку й утримання з готовністю необхідних зусиль і засобів захисту населення і території від НС, організують навчання населення способам захисту та дій у цих ситуаціях;

принимают рішення проведення евакуаційних заходів у НС і організують проведення;

осуществляют в установленому порядку збирання та обміну інформацією, забезпечують своєчасне оповіщення і інформування населення про загрозу виникнення або про виникненні НС;

осуществляют фінансування заходів у галузі захисту населення і побудову території НС;

создают резерви фінансових і матеріальних ресурсів у ліквідації НС;

организуют і проводять аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи, підтримують суспільний лад за її проведенні; при недостатності зусиль і коштів звертаються по допомогу до органів виконавчої влади суб'єктів РФ;

содействуют стійкого функціонуванню організацій НС;

создают при органах місцевого самоврядування постійно діючі керівні органи, спеціально уповноважені влади на рішення завдань у сфері захисту населення і ще території місцевої регіону від НС.

Организации, експлуатуючі потенциально-опасные з погляду НС об'єкти, зобов’язані: (стаття 14)

планировать і здійснювати необхідні заходів для захисту працівників і «своїх об'єктів від НС;

планировать і проводити заходи щодо підвищення стійкості функціонування об'єкта в умовах НС;

подготовить необхідні сили й засоби попередження та ліквідації НС;

создать і підтримувати у постійній готовності системи оповіщення про НС;

обеспечить проведення аварійно-рятувальних робіт згідно з розробленими планами;

создавать резерви фінансових і матеріальних ресурсів у ліквідації НС;

предоставлять в установленому порядку інформацію у сфері захисту населення і ще території від НС.

Все проекти технологічних процесів, об'єктів виробничого і «соціального призначення, які можна джерелами НС, чи можуть проводити забезпечення захисту населення Криму і територій від НС, проходять обов’язкову державну экспертизу.

Силы громадянської обороны

Силами ДО, призначеними виконання покладених неї завдань, є невоєнізовані формування та військові частини ДО. Основу сил громадянської оборони, створювані на об'єктах народного хозяйства.

Формирование створюють у мирний час. Вони укомплектовуються особовим складом, транспортом, технікою, устаткуванням, матеріалами і майном відповідно до табелю оснащення. У формування охоплюють усі працездатні її, звільняються інваліди, вагітним жінкам, і навіть жінки, які мають дітей до восьмирічного віку.

Степень надійності управління громадянської обороною стала однією з найважливіших показників її готовності до виконання поставлених завдань.

Управление громадянської обороною — це цілеспрямована діяльність начальників, штабів і служб по підтримці постійної готовності підлеглих їм органів прокуратури та сил, організації виробництва їхньої діянь П. Лазаренка та напрямку зусиль чинити успішний виконання завдань за захистом населення і народної господарства за час. Завдання управління: підтримку високого політико-морального стану особового складу органів управління й снаги громадянської оборони; збір, обробка і - оцінка даних про обстановку; прийняття (уточнення) рішення; доведення завдань до підлеглих; організація та підтримку взаємодії; всебічне забезпечення проведених заходів, підготовка формувань до майбутнім діям; організація та підтримку безупинної і стійкою зв’язку під час ведення громадянської оборони; постійний контролю над готовністю органів прокуратури та сил і виконанням поставлених завдань.

В сучасних умовах до управління пред’являються такі вимоги: висока стала готовність всієї системи управління, твердість, гнучкість, безперервність, високе якість і оперативність у роботі, скритність. Суть високої постійної готовності у тому, щоб всю систему управління буквально із перших хвилин після отримання сигналів тривоги змогла б забезпечити успішне виконання завдань у будь-якій складної обстановці.

Штаб громадянської оборони об'єкта — основний орган управління. Йому покладаються складні завдання й у першу чергу — підтримку повсякденної готовності громадянської оборони об'єкта (служб, формувань) до виконання майбутніх завдань.

От начальника штабу залежить злагоджена і кооперація штабу, всіх служб, командирів загонів, команд і груп, особового складу формувань.

При організації управління встановлюються: порядок збору, обробки та аналізу інформації штабом і службами ДО об'єкта; які дані як і форми і коли доповідаються начальнику ДО і начальника штабу ДО объекта; какие дані у які терміни видаються штабу ДО, службам, начальникам ДО цехів і командирам формувань; строки й порядок доповідей про обстановку і її уявлення повідомлень в вищестоящий штаб, здійснення інформації сил громадянської оборони; порядок несення чергування на пункті управління, порядок роботи вузла зв’язку, обчислювального центру і перспективи використання їх посадовими особами для поточної роботи; порядок контролю та надання допомоги підлеглим; загальний розпорядок дня на пункті управління, зокрема приймання їжі, відпочинку, побутові питання; заходи щодо дотриманню прихованого управління.

Для забезпечення стійкого управління ДО на об'єкті створюється пункт управління. Він, як правило, устатковується в захисних спорудах. Пункт управління має бути оснащений сучасними технічними засобами зв’язку й забезпечувати сприятливі умови для нормальної роботи начальницького складу об'єкта. У ньому мають бути підготовлені зручні місця до роботи з технічними засобами управління, місця на відпочинок, приймання їжі, подання медичної допомоги. На пункті управління ДО об'єкта зазвичай розміщуються: начальник ДО, його заступники, начальник штабу зі своимаппаратом, начальники служб, працівники зв’язку й обслуговування.

Для управління ДО на об'єкті створюється система зв’язку, яка включаєте радіо ипроводные засоби зв’язку, рухливі й сигнальні кошти. Система зв’язку є основним засобом управління має забезпечити швидку і достовірну передачу, насамперед командної інформації, і навіть повідомлень і повідомлень про стан громадянської оборони. Вона організується в відповідність до рішенням начальника (командира), зазначенням начальника штабу і розпорядженням зв’язку вищого штабу. Безпосередню відповідальність за її організацію несе начальник штабу ДО об'єкта (служби, формування).

Радиосредства — кошти зв’язку, оскільки вони забезпечують надійне управління заходами ДО. З допомогою радіо за щодо короткий час встановити зв’язок на будь-яке відстань і будь-який місцевості, забезпечити передачу інформації одночасно великому числу кореспондентів. На об'єктах застосовуються, зазвичай, радіостанції ультракороткохвильового діапазону (УКХ), а окремих випадках — і короткохвильового діапазону (КБ). Не втратила своє значення і дротова зв’язок. Вона не заменима в стаціонарних умовах об'єкта, у районі розташування формування та під час проведення СНАВР.

Даже при наявності достатньої кількості сучасних засобів радіо та дротового зв’язку сучасне управління вимагає рухливих і сигнальних коштів, вони використовують у всіх ланках управління і в будь-якої обстановці.

Связь організується зі старшим начальником, підлеглими силами і коштами, сусідами, і навіть взаємодіючими органами і силами.

Характерная риса сучасного етапу управління — всебічне використання організаційної техніки, до якої належить: кошти добування інформації (промислова телевізійна установка, що дозволяє вести контролю над виробничої діяльністю в цехах, на яких складах, виробничих ділянках, прилади радіаційної та хімічної розвідування й т.д.);средства обробки інформації та виробництва оперативних і інженерно-технічних розрахунків (клавішні обчислювальні машини, електронно-обчислювальні машини та т. буд.); кошти документування і розмноження документів (диктофони, магнітофони, пишучі машинки, копіювальні (друковані) апарати, креслярські прилади й устрою), канцелярське приладдя, різні лінійки, шаблони, трафарети, набори типових записів, умовних знаків, і навіть типові форми.

В справжнє час на об'єктах широко застосовуються автоматизовані системи управління виробництвом (АСУП), одній з підсистем якого має бути громадянська оборона. Застосування автоматизованих систем під управлінням громадянської обороною вносить різкі зміни у методи праці та організаційну структуру органів управління: визволить частина оперативних працівників, виконували трудомістку роботу, зайвими розробляти й відправлятиме письмові донесення і зведення. Зникне потреби у внутрішньої інформації, усувається паралелізм і дублювання разом даних обстановки тощо. буд.

Планирование заходів на объекте

Наиболее повне і доцільно впорядковане виконання заходів громадянської оборони на об'єкті досягається завчасної розробкою плану заході, які потрібно провести у разі виникнення загрози або за раптовому нападі противника.

План громадянської оборони об'єкта є заздалегідь розроблений перелік заходів щодо захисту робітників і службовців, підвищенню стійкості роботи об'єкта за умов застосування противником зброї масового знищення та інших засобів нападу. У ньому визначаються обсяг, організація та порядок здійснення заходів із приведення ДО об'єкта в готовність до виконання покладених на неї завдань у час. План розробляється текстуально з додатками в вигляді графіків і таблиць. Зміст планованих заходів цілком узгоджується з заходами виробничого плана.

В план ДО об'єкта слід залучити заходи щодо захисту робітників і службовців, підтримці виробничої роботи і інші з урахуванням обстановки, яка може скластися на об'єкті після застосування противником зброї масового знищення і інших засобів нападу. З іншого боку, у плані передбачається, необхідне кількість зусиль і коштів на ліквідацію наслідків нападу противника, а також заходи, щоб забезпечити відновлення виробничої діяльності об'єкта. Документи плану ДО об'єкта необхідно розробляти повно і обоснованно.

Запланированные заходи погоджуються зі штабом ДО району, або міста. Уточнюються питання управління, взаємодії і обеспечения.

При плануванні ДО використовуються відповідні вихідні дані й довідкові матеріали. Не можна дозволяти шаблону, схематизму, поверхового і необгрунтованого підходу при планировании.

Основные вихідні дані розробки плану громадянської оборони об'єкта — рішення і вказівки вищого штабу ДО, розпорядження начальника ДО об'єкта, документи, що характеризують об'єкт і др.

Начальник ДО району визначає об'єкту основні завдання, кількість формувань, виділені на виконання на об'єкті, лад і терміни планування заходів, та інші дані, необхідних планування. Роботу по розробці плану організує штаб ДО під керівництвом начальника ДО об'єкта. До розробці документів плану ДО приваблюють керівний склад парламенту й фахівців об'єкта. Начальник штабу ДО становить графік розробки окремих документів і майже контролює його виконанні. Котрі Планують документи з ДО розробляють у двох примірниках. Підписує їх начальник штабу ДО об'єкту і після погодження з вищим штабом ДО стверджує начальник ДО об'єкта. Після затвердження зміст відбувається доведення до исполнителей.

Следует мати у виду, що у котрі планують документи з ДО об'єкта можуть бути відповідні корективи, оскільки зміна виробничої діяльності зумовлює необхідність їх періодичного уточнення, тому коригування документів плану ДО об'єкта проводиться систематично. Там, коли змінилися дані, що є основою розробки документів, чи уточнені положення плану під час навчань по цивільну оборону, коригування проводиться негайно. Отже працівники ДО під час навчань можуть проаналізувати різні варіанти рішень, визначити найоптимальніші з неї і відповідно до цим уточнити заплановані заходи ГО.

План громадянської оборони об'єкта народного господарства є програмою здійснення захисних та інших заходів. Він дає змогу цілеспрямовано і організовано виконувати завдання громадянської оборони як і складних умовах, і у разі значним аваріям і катастроф чи стихійного бедствия.

Основу плану становлять заходи щодо захисту робочих, службовців і членів їхнім родинам. При визначенні цих заходів «враховується важливість та особливість виробничої діяльності об'єкта. Якщо об'єкт продовжує роботу у місті, то захист планується на роботі в сховищах, розрахованих по місткості для укриття всіх робітників і службовців, а членів їхнім родинам в заміській зоні в протирадіаційних і найпростіших укриттях. У разі, коли виробнича діяльність об'єкта переноситься в заміську зону, захист робочих, службовців і членів їхнім родинам планується на протирадіаційних і найпростіших укриттях, будівництво яких передбачається заміській зоні.

Противорадиационная, противохимическая і противобактериологическая захист робочих, службовців відбивається у плані ДО об'єкта. Поруч із порядком забезпечення керівного складу, особового складу формувань, робочих, службовців і членів їхнім родинам засобами протирадіаційним, протихімічної та медичної захисту планується організація радіаційної, хімічної промисловості та бактеріологічної розвідки, визначаються режими захисту робочих, службовців і членів їхнім родинам на міському об'єкті (в цехах, відділах) й у заміській зоні, порядок проведення дозиметричного та хімічного контролю зараження території, покупців, безліч техніки, організація знезараження території об'єкта, техніки і санітарної обробки людей.

При плануванні організації та проведення эвакомероприятий вказують порядок отримання розпорядження на евакуацію і оповіщення робочих, службовців початок проведення эвакомероприятий. Визначають, хто підлягає евакуації у які райони, який при цьому використовувати транспорт; порядок евакуації піших. Передбачається укриття людей за сигналом оповіщення «Повітряна тривога» на збірних евакуаційних пунктах, на маршрутах евакуації, і навіть використання захисних властивостей местности.

При плануванні заходів із підготовки об'єкта до стійкою роботі у екстремальних умовах рекомендується передбачити крім заходів щодо захисту населення заходи щодо захисту технологічного устаткування, створенню й укриттю запасів коштів та програмах технічної, документації, підвищенню фізичної стійкості будинків та споруд й систем енерго-, водо- і газопостачання, розробці спрощених технологічних процессов.

При раптовому нападі противника передбачаються порядок доведення до робочих, службовців і членів їхнім родинам сигналу оповіщення «Повітряна тривога», порядок безаварійної зупинки виробництва, і навіть використання при цьому зусиль і коштів. Докладно плануючи питання укриття робочих. службовців цехами, відділам та населення відомчого житлового сектора. Після нанесення противником ядерного удару передбачається: уточнення обстановки, додаткові заходів для захисту робочих, службовців і членів їхнім родинам (режими радіаційного захисту, висновок людей менш небезпечні райони, забезпечення засобами індивідуальної захисту рахунок збережених запасів об'єкта); проведення СНАВР силами зберіг боєздатність формувань і працездатної частини робочих, службовців і членів їх семей.

Заключение

С розвитком цивілізації людство набуло багато нових собі проблем.

Характер НС змінився. До таких проблем, як землетрусу, урагани, повені, які усе ще несуть людські життя, додалися автокатастрофи, авіакатастрофи, хімічне і радіаційне зараження местности.

Наиболее небезпечними нині є хімічне і радіаційне зараження. Інколи це відбувається непомітно, поступово, а коли зараження стає очевидним, буває пізно. До того ці НС мають довгострокові последствия.

В цієї роботи у главі, присвячена рятувальним роботам при НС, що з радіаційним (хімічним) зараженням. Але, по-моєму, найкращі ліки порятунку аналогічних НС — недопущення їх виникненню вообще.

ЧС, пов’язані з аваріями технічних засобів, вже зайняли своє місце у деяких інших: тис. чоловік гинуть в автокатастрофах. Авіакатастрофи трапляються поки що досить рідко, але коли виникають, шанси на порятунок у авіапасажирів мізерно малі. До того йому це, мабуть, самий «молодий» тип НС технічного характера.

Есть надія, що з часом конструкції літаків будуть поліпшено з метою максимальної безпеки. Краще ж порятунок від радіації - перехід інші джерела енергії і зменшення ядерних арсеналов.

Список литературы

1. В. Г. Атаманюк, Л. Г. Ширшев, Н.І. Акімов. «Громадянська оборона «. М.: «Вища Школа», 1986.

2. «Громадянська оборона». Під редакцією генерала армії О. Т. Алтунина — М.: Воениздат, 1982.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой